一、更大魄力建設“三重一大”，增強豐縣崛起新動力
二、更強力度促進轉型升級，推進新型工業化新跨
三、更高質量統籌城鄉建設，加快新型城鎮化新進程
四、更優水平建設農業強縣，實現農業現代化新突破
五、更深層次提升服務業，創造轉型發展新優勢
六、更廣領域推進改革創新，激發體制機制新活力
——2014年1月5日在豐縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長郭學習
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
砥礪奮進開拓創新
經濟社會發展邁上新台階
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是巨觀形勢更加錯綜複雜、經濟下行壓力加大、各種困難明顯增多的一年。面對嚴峻挑戰，在縣委的堅強領導下，我們圓滿完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項任務，豐縣崛起行動計畫紮實推進，全面小康社會建設基本實現。回顧一年來的工作，我們深刻感受到：
過去一年，是綜合實力大幅提升、發展質量明顯改善的一年
一年來，我們致力於抓投入、調結構、促轉型，著力提升經濟總量和發展質量，開創了經濟社會跨越崛起新局面。
“跨越雙三”順利實現。全縣地區生產總值預計完成（下同）300億元，比上年增長（下同）13.0%；三次產業結構調整為17:47.5:35.5，二三產業占比增加2.7個百分點。公共財政預算收入完成31.2億元，增長25.3%。服務業增加值完成106.5億元，占地區生產總值比重提高1.2個百分點。農民人均純收入達10956元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入17966元，增長11%。規模以上固定資產投資完成155億元，增長25%。全面小康社會建設四大類25項指標達到驗收標準。
工業經濟提速增效。加快發展新型工業化，工業經濟主體地位更加突出。新增規模工業47家、總數達289家；規模以上工業實現總產值408億元，增長26.2%；實現銷售收入402億元，增長30.9%，總產值、銷售收入兩大指標實現兩年翻一番。鹽煤化工、電動車、食品及農副產品加工、機械製造四大主導產業分別實現銷售收入74億元、50.9億元、145億元、100.9億元。全縣工業用電量達11.08億度，增長15.2%，增幅全市第一。產值超20億元企業1家、超10億元企業5家、超5億元企業9家。積極構建科技創新體系，新增高新技術企業國家級1家、省級2家、市級4家。設立中小企業助保金、應急轉貸資金等專項資金6000萬元，支持6家創新型企業周轉資金3.2億元。斯達瑞、科亞機電、富爾沃3家企業成功申報省“兩化融合”試點企業，速利達等8家企業通過省信用貫標①評審。
現代農業加快發展。堅持用工業化理念發展農業，農業規模化、特色化、現代化進程加快。糧食生產穩中有升，總產量達5.63億公斤。黃河故道現代果業示範區“一區三園一站”②建設有序推進，建成國家級出口果品質量安全示範區，優質果率提高5個百分點。新增設施農業4.9萬畝，新增“三品”③基地43.3萬畝、“三品”農產品68個。食用菌總產量突破100萬噸，年產毛木耳3.5億袋。1.1萬畝永久性“菜籃子”蔬菜生產基地啟動建設。畜牧業穩步發展，建成市級生態規模養殖場3個。江蘇大沙河現代農業產業集團組建運營，縣級以上龍頭企業發展到156家，其中省級6家、市級33家；新增農民專業合作社219家、市級“五好合作社”④25家；註冊家庭農場21家，新增土地適度規模經營面積15.4萬畝。實施黃河故道綜合開發工程，完成投資3.8億元。投資5.53億元的復新河治理、華山閘改建、大沙河灌區節水配套改造等19項水利重點工程基本竣工。發放扶貧小額貸款2.8億元，5.9萬人實現脫貧。大沙河蘋果獲“全國優質特產獎”，“豐縣牛蒡”成功註冊國家地理標誌證明商標，被評為中國綠色農業示範縣、綠色生態白酥梨之鄉，全國產糧大縣、全省糧棉油高產創建先進單位。
商貿旅遊繁榮活躍。社會消費品零售總額達80億元，新增限上貿易業67家、規模服務業45家、製造業主輔分離32家。4家市級現代服務業集聚區交易額達120億元，增長39%。西苑、北苑、南苑3個街坊中心⑤基本建成，歡口、華山、趙莊、師寨、首羨鎮級標準化農貿市場建成運營，蘇魯豫皖果蔬批發市場二期、天豐食用菌市場等專業市場建設有序推進，初步建成覆蓋城鄉的市場體系。家政服務、廣告會展、電子商務等新興服務業中介機構發展到19家。金融機構存款餘額201.24億元，增長15.38%；貸款餘額114.98億元，增長18.98%。萊商銀行豐縣支行開業運營，國際機遇小貸公司入駐豐縣。天藝果品在上海股權託管中心成功掛牌交易，實現我縣股權融資零的突破。金融生態環境顯著改善，被評為江蘇省金融生態優秀縣。旅遊業實現新提升，二壩濕地、果都大觀園分別晉升為省級濕地公園、國家AAA級旅遊景區，宋樓-大沙河梨園被評為2013江蘇春季最佳十大賞花勝地，果都生態園被評為江蘇省四星級鄉村旅遊園區，華山華強生態園被評為四星級全國休閒農業示範園。
過去一年，是發展潛力不斷增強、跨越崛起能量集聚的一年
一年來，我們致力於抓招商、建項目、強平台，著力增強跨越崛起的潛力和能量，豐縣發展駛入快車道。
“三重一大”實現突破。全年安排“三重一大”項目89項，年度完成投資129.5億元，增長127%。豐沛鐵路和尾水導流工程分別具備通車通水條件，國道237城南段改擴建工程積極推進。投資8億元的奔騰橡膠一期、投資3億元的天虹紡織擴建項目、投資2億元的安迪泰電動車已竣工投產。投資1.86億元的江煤科技礦用安全設備、投資1億元的華夏帽業即將竣工驗收。總投資8億元年產20萬紗錠的天新紡織、總投資3.6億元日產2600噸休閒食品的京味福等13項重大項目進展順利。總投資16.3億元的雨潤國際廣場、總投資13億元的歡樂城城市綜合體正加快施工。
招商引資成果豐碩。健全招商引資考核機制，瞄準重點產業、重點區域，積極走出去、引進來，全年洽談項目117個，其中億元以上項目67個、超10億元項目10個。全年簽約項目66個，協定引資總額291.5億元，其中億元以上項目29個，投資總額272.32億元；超10億元項目6個，投資總額227億元。投資120億元的新型城鎮化示範項目、投資30億元的循環經濟產業園、投資17.5億元的紅星美凱龍、投資12億元的極易化工等一批重大項目落戶豐縣。全年實際到賬註冊外資1.07億美元，增長24.58%；實際到賬註冊內資42億元，創歷史新高。
要素保障能力增強。加強人才引進與培養，招引領軍型、創新型急需緊缺人才114名。在全市率先設立縣政府特殊津貼，306名優秀人才受到獎勵。專利與研發機構建設加速推進，新增專利授權670件，其中發明專利授權26件，新批研發機構省級3家、市級126家。爭取各類用地計畫3219畝，2個點供項目成功獲批。做強縣城投公司、開發區投資公司等融資平台，企業債發行順利啟動，實現信託、私募、融資租賃等各類融資50.83億元。
園區建設強勢推進。經濟開發區綜合實力不斷躍升，在全省開發區排名連續5年實現進位，成功申報省級循環化改造示範試點園區，成為拉大新城區的主引擎、產業轉型升級的主陣地。新建和改造中陽大道東延伸段等道路14條，開工建設月牙河等安置小區56.2萬平方米，完成拆遷面積130餘萬平方米。高新技術產業園重點推進空間拓展，啟動建設30萬平方米標準廠房，已竣工20萬平方米，碩果電器、環保顆粒設備等7個項目入駐園區。電動車產業園完善雨污管網、供水管網、園區道路等配套設施，新建廠房40萬平方米，天津小刀、浙江綠源、台州王派等全國電動車十強企業成功落戶。機械製造園全面啟動基礎設施建設，投資1.8億元的常鐠風冷柴油機項目已落戶園區。
城鄉建設日新月異。投資105億元實施一攬子城建項目，投入之大、標準之高、推進之快前所未有。全力推進“1+3個100萬”工程，掛牌出讓商住用地2550畝，開發建設商品房160萬平方米，銷售商品房56.5萬平方米，建成安置房100萬平方米。順利完成老城區郭樓、植物油廠、民族風情園和新城區楊莊、張閣等15個區塊200多萬平方米的拆遷任務。高標準建設復新河東岸、沙支河景觀工程，實施劉邦廣場、新閘廣場改造，新增綠地127萬平方米，城市綠化率達40.9%。建成南環路東延、河濱路南延等主幹道23.7公里，完善城區雨污管網83.1公里。縣醫院新城區分院一期即將投入運營，新城區客運站、國稅納稅服務中心、國家級氣象觀測站等項目主體完工，中等專業學校新校區啟動建設。農村配電網路改造完成投資4.1億元。鋪設輸配水管網1120公里，解決6.45萬人飲水安全問題。新建農村公路28公里，改造危橋15座。華山、趙莊建成市級中心鎮，全面啟動管理示範鎮創建和301個村莊環境整治，改造農村危房1650戶。建成三星級康居村5個，新增新農村示範點15個，被評為全國新農村建設示範縣。
城鎮管理更加規範。數字城管啟動建設，格線化城市管理實現主次幹道全覆蓋，相對集中行政處罰權工作順利推進。堅持疏堵結合、方便市民、規範管理，有效整治南關、書院街、侯園、五門橋4個菜市場，規範中陽商城等夜市攤點14處、洗車場點71家，拆除違建11.7萬平方米。新增城市公交線路1條、節能環保公車18台，更新計程車302輛。全面開展“外創示範路、內創幸福家園”活動，華地商業街完成省級示範路改造，中陽大道、南苑東路等5條道路完成市級示範路改造，完成西城路、北苑路外立面及5個老小區、9條老街巷、9座公廁改造。左岸人家、在水一方等小區成功申報市級幸福家園。城市保潔實現市場化運作，宋樓、大沙河、梁寨、范樓垃圾收運體系全面建成，“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾收運體系初步形成。
生態環境明顯改善。大力實施“天更藍、地更綠、水更清”生態建設工程，主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉排放量分別下降12%、13%、10%，PM2.5等大氣污染物可實時監測。完成綠化造林966公頃，建成省綠化示範村18個，林木覆蓋率達40.01%。啟動建設7項重大生態工程，全面整治酸洗磷化企業，老城區污水處理廠一期提標改造工程竣工，歡口、華山等9個鎮建成集中式生活污水處理廠，復新河國控斷面、大沙河華山閘斷面水質持續穩定達標。建成市生態村119個、省生態村3個，閆莊村獲國家生態村稱號，華山、歡口、趙莊3個鎮通過國家生態鎮驗收，順河、宋樓、大沙河、首羨、范樓5個鎮通過省生態鎮驗收，成功申報省水生態文明城市建設試點縣，獲全國防沙治沙先進單位稱號。
過去一年，是社會事業快速發展、人民民眾受益最多的一年
一年來，我們致力於辦實事、惠民生、抓穩定，加快實施“收入倍增”計畫，紮實推進“六大體系”建設，民生保障取得了新成效。
社會保障更加完善。新農合參保人數85.9萬人，實現應保盡保。累計發放城鄉低保金1.03億元、醫療大病救助金1659.35萬元、80歲以上老人尊老金1388.72萬元，五保集中供養、分散供養標準分別提高至每人每年5800元、3500元。新增城鎮就業9187人、轉移農村勞動力17900人，城鎮登記失業率控制在3%以內。在全市率先實現職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險“五險合一”，蘇魯豫皖公共人力資源市場、殘疾人康復中心建成運營。
社會事業協調發展。實施10大類58項為民辦實事工程，完成農村改廁3萬戶，創建省級衛生鎮3個、省級示範鄉鎮衛生院2家。雙擁模範縣創建紮實有力。通過全國義務教育發展基本均衡縣省級驗收，教育現代化創建順利推進。省優質幼稚園達40所，民族中學順利通過省四星級中學現場驗收，中等專業學校通過國家改革發展示範學校驗收。人口和計畫生育綜合治理紮實推進，出生人口性別比下降2.3個百分點。被評為江蘇省婦幼衛生先進縣。新增“特色便民早餐示範店”10家。電影《渠立強》成功公映。城區“10分鐘體育健身圈”建成並通過省級驗收。完成數位電視整轉7.2萬戶，走在全市前列。啟動建設食品安全溯源系統，被評為江蘇省藥品安全示範縣。
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、深化改革開放的開局之年，是實現“十二五”目標的攻堅之年，也是進一步實施“豐縣崛起行動計畫”的第一年，做好政府各項工作意義十分重大。
新的一年，發展機遇前所未有。當前經濟整體探底回穩、長期向好的基本面沒有變，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力。省政府制定的《關於支持蘇北地區全面小康建設的意見》，在已有政策基礎上，進一步加大對蘇北發展的支持，確保蘇北振興、實現全面小康。市委、市政府從全市協調發展大局出發，制定的《關於進一步實施豐縣崛起行動計畫的意見》，從政策、資金、人才等方面全力支持豐縣實現跨越崛起。經過近幾年的快速發展，豐縣集聚了快速崛起的經濟社會基礎。這些都為我們實現跨越崛起目標提供了難得的歷史機遇。
新的一年，發展道路充滿挑戰。當前經濟社會發展面臨的國內外條件都在發生深刻而複雜的變化，經濟成長的動力源不足，我們仍然面臨經濟下行壓力的挑戰。同時，我縣經濟總量小，產業結構不合理，產業集聚度不高，科技創新能力不強，推動經濟轉型升級任務艱巨。我縣位於江蘇西北角，是全省經濟發展的末梢，制約經濟發展的資金、人才等因素仍未得到有效解決。周邊縣（市）加速、競相發展的競爭環境，更讓我們面臨著不進則退、慢進也是退的緊迫形勢。政府職能轉變尚不到位，個別部門和少數工作人員的效能不高、作風不實，服務意識、創新意識不強。
新的一年，發展任務更加艱巨。綜合考慮所面臨的機遇和挑戰，2014年全縣經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長13%以上，公共財政預算收入增長16%以上，規模以上固定資產投資增長22%以上，農民人均純收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，實際到賬註冊外資、進出口總額增長6%以上。
一、更大魄力建設“三重一大”，增強豐縣崛起新動力
將“三重一大”項目建設作為轉方式、調結構、增後勁的有力抓手，擴張總量、提高質量並重，堅定不移抓好總投資631.35億元的100項“三重一大”項目。
抓好項目籌劃大布局。著眼實現新一輪崛起和跨越發展大局，篩選排定重大工業項目45項，力爭完成年度投資81.45億元；重大服務業項目22項，力爭完成年度投資62.23億元；重大農業項目9項，力爭完成年度投資8.09億元；重大基礎設施及生態工程15項，力爭完成年度投資32.37億元；重大城建和社會事業項目9項，力爭完成年度投資117.07億元。實施生態文明建設“五大行動”計畫、豐縣崛起行動計畫、智慧豐縣建設、黃河故道綜合開發等一批事關改革發展穩定的大事。加強項目儲備和前期工作準備，形成策劃一批、儲備一批、開工一批、在建一批、投產一批的滾動發展格局。
打好項目推進大會戰。強化“工作項目化、項目節點化、節點責任化”，找準關鍵節點難點，倒排計畫，統籌兼顧，立體推進。對瑞豐鹽業蒸汽熱泵製鹽、綠源電動車、京味福休閒食品、碩果電器、國豐新能源垃圾發電等結轉項目，集中精力抓建設、促竣工；對天潤鑄管、大福通電動車、君樂寶搬遷、東大鋼構擴建、優發能源生物質顆粒燃料等新建項目，全力以赴抓開工、促進度；對華潤電力、徐菏鐵路等前期推進項目，主動出擊、強化協調，爭取早日完成前期手續、開工建設；對鹽煤化工、木材加工等產業鏈條完善項目和高新技術產業項目，聚精會神抓招商、促儲備。適時開展重點項目“百日會戰”活動，以落實項目要素、抓好項目管理為重點，搶時間、爭速度，確保按時完成階段性控制目標。
建好項目保障大機制。落實“一個項目、一套計畫、一名經理、一位領導、一抓到底”的“五個一”工作機制，在關鍵環節一線辦公，零距離溝通、零障礙服務，敢於“變通、疏通、溝通”，急事急辦、特事特辦、難事巧辦、事事快辦，著力破解資金、土地、機制、拆遷、前期手續辦理等問題。實行“定項目、定任務、定進度、定措施、包發展環境”的“四定一包”責任制，堅持周調度、月督查、季觀摩、半年考評、年終考核制度，做到“獎的心動，罰的心痛”，確保項目建設進展有序。圍繞質量、安全目標，規範項目法人制、招標投標制、契約管理制、工程監理制，實行工程質量“終身負責制”，確保項目建設安全放心。
二、更強力度促進轉型升級，推進新型工業化新跨越
突出工業經濟主導地位，緊扣產業轉型升級主線，開展提質增效年活動，促進工業經濟擴總量、提質量、調結構，在新型工業化上取得新突破。
突出大招商。堅持把招商引資作為發展經濟的第一抓手，實施“擴大浙閩、主攻港台、拓展東亞”戰略，強化“五招五引”⑧，力爭全年招商引資200億元，引進總投資超10億元或1億美元的產業項目2個以上，世界500強或央企1家。圍繞目標產業、目標區域、目標企業，堅持領導招商、強化補鏈招商、對接央企招商，採取“圓桌式”專題洽談、拜訪考察、綜合推介等招商方式，重點引進綠色環保、信息化程度高、關聯度大的產業項目。鹽煤化工產業重點招引燒鹼、聚氯乙烯、精細鹽化工項目；電動車產業重點招引高能環保電池、電機、控制器、齒輪等關鍵零部件配套以及電動車整車生產項目；機械製造產業重點招引精密機械、工程機械、農用機械等助推產業提檔升級的生產加工項目；食品加工產業重點招引保健品、飲品、禽肉熟食等終端產品和有影響力的品牌項目。最佳化招商項目稅收分成辦法，創新考核方式，全面激發招商引資的主動性、積極性、創造性。
構築大平台。把園區作為推進新型工業化的有效載體，不斷完善基礎設施和配套能力。全力推進經濟開發區騰籠換鳥、提檔升級，以“打造升級版，爭創國家級”為目標、以“三重一大”為抓手、以科技創新為支撐、以人才集聚為保障，實現向國家級開發區邁進的新跨越。高新技術產業園加快天奧電梯、德爾重工智慧型挖掘機、江煤科技礦山物聯網等項目建設，儘快建成全縣高端人才集聚區、產業轉型升級先導區和低碳經濟示範區。電動車產業園重點招引全國品牌企業，發展安全生態環保的電動專用車，加快推進常州天合、江蘇新日電動車生產項目，全面啟動檢測中心、研發中心、人才公寓建設，建成功能完善、產品齊全、質量可靠的電動專用車生產基地。鹽煤化工產業園圍繞建成全國重要的鹽煤化工生產基地，加快建設循環經濟產業園、瑞豐鹽業60萬噸製鹽等項目。全面啟動機械製造園建設，圍繞建成全省重要的機械製造基地，加快投資3億元的道路、供電、供水、通信、污水處理、標準廠房基礎設施建設，重點抓好常鐠風冷柴油機等項目建設，爭取儘快投產達效。
發展大產業。實施“千億元主導產業”培育計畫，大力發展實體經濟，做大做強鹽煤化工、電動車、食品加工、機械製造等傳統主導產業，做長、做優、做強產業鏈條，向高端化、精深化方向發展。實施“新主導產業三年倍增計畫”，大力培育紡織服裝、新能源、木材加工、建築業等新的主導產業。紡織服裝業突出抓好以天虹紡織、福豐紡織、天新紡織、華夏帽業等為代表的骨幹企業，力爭紡織年生產能力突破100萬紗錠，銷售收入突破30億元。新能源突出抓好以國豐新能源、蘇新光伏、暉澤光伏發電等為代表的骨幹企業，力爭裝機容量達100兆瓦，銷售收入突破20億元。木材加工業重點支持吉林森工、方圓木業等為代表的骨幹企業做大做強，加快北京聯合優發、吉林森工貼面板、膠合板項目建設，招引榮事家具、上海文超家具，實現產業鏈由原料加工向家具製造延伸，力爭銷售收入突破60億元。建築業突出抓好以中陽建設集團、東大鋼構等為代表的骨幹企業，鼓勵企業挖掘潛力、升級資質、強強聯合，拓展國際國內市場，力爭年產值突破150億元。實施“大企業培育計畫”，大力支持企業技改擴張、提高核心競爭力，培育銷售收入20億元企業3個、10億元企業8個、5億元企業15個。豐成鹽化工向複合肥、雙氧水等下游產品延伸。南瑞銀龍加快防冰雪導線、特種電纜等新產品研發。君樂寶乳業加快建設高標準萬頭奶牛養殖基地，力爭形成80萬噸年生產能力。鼓勵東大鋼構、京味福等重點企業開展跨地區、跨行業兼併重組，努力實現上下游一體化經營。
緊緊圍繞“三年巨變”目標，全力推進“1+3個100萬”工程，突出抓好總投資445億元的106項城建重點項目，做旺新城區、提升老城區，大氣魄、大手筆、大力度打造城鄉融合發展新亮點。
科學規劃拉開發展大框架。把規劃作為城市發展的靈魂，高標準修編城市總體規劃，把師寨、常店、孫樓、華山4個鎮部分區域納入城區規劃範圍。重點做好老城區、新城區、鳳凰湖、電動車產業園四大板塊的功能性規劃。嚴格控制城市建築形態，注重延續城市歷史文脈，注重老城區古典建築風格的設計與深化，突出新城區現代城市風格的創新與塑造。嚴把重要規劃節點，著重道路紅線、城市天際線、建築色彩、沿街亮化等細節設計，彰顯城市特色，提升城市形象。編制5箇中心鎮、8個一般鎮總體規劃和控制性詳規，完善鎮村布局規劃，嚴控農村無證無序建房，維護規劃嚴肅性。鼓勵農民進鎮入城，有序推進農村轉移人口市民化，城市化率提高2個百分點。
加快建設促進功能大提升。增加新城區人口集聚度，做旺新城區。新修、改造中陽大道東延伸段、南方路、解放東路等16條道路，加快新城區醫院、農貿市場、商業網點、學校及各類管網等功能性設施建設。重點實施以托起輝煌、紅星美凱龍、新城廣場區塊為核心的三大組團開發，加快保障房五期、六期以及開發區農民安居十期、十一期等10項安置房工程建設，完成梁樓、邵樓、周新莊等村莊120萬平方米的拆遷。推進總投資31億元的東方春城、總投資26億元的國際花園城、總投資16億元的秀水華庭等地產項目。加快推進城中村、棚戶區改造，提升老城區。重點實施小北海、鳳凰嗉北、體育場、斗虎營等16個區塊100萬平方米拆遷。抓好塔南等5個老小區及臨府街等5個老街巷改造，讓更多民眾享受安居、宜居生活。推進中新房新型城鎮化示範區建設，打造沿西環路、南環路景觀帶。提升小城鎮，注意保留原始風貌，慎砍樹、不填湖，歡口、華山創建市級重點中心鎮，趙莊創建特色小城市，大沙河、梁寨通過市級中心鎮驗收。
凝聚合力構建管理大格局。深入推進“城更靚”整治行動，大力開展幸福家園、示範路創建活動，南苑東路爭創省級示範路，向陽南路、解放路創成市級示範路。確保城區二級客運站建成使用，加快推進大貨車停車場建設，改善交通混亂狀況。科學設計、布局城市戶外廣告，加強審批管理。重點抓好入城路口、邊界路口、縣鄉道路、小街小巷等環境綜合整治，突出治理亂停亂放、亂傾亂倒、亂擺攤點問題。完善強弱電管網布局，開展管網入地工作。加強物業管理，物業公司、社區居委會和業主委員會“三位一體”開展樣板小區創建，實現城市管理無縫對接。構建大城管格局，實行以“相對集中行政處罰權”為主線的“片長、街長負責制”。建成數位化城管體系，實現城市管理格線化、數位化、長效化、精細化。繼續對違法建設保持高壓態勢，嚴厲打擊違法建設行為。積極開展管理示範鎮創建，確保創建市級管理示範鎮2-3個。推進村莊環境整治，鞏固落實以市場化運作為主的“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾收運長效體系。
注重生態推動環境大改觀。進一步拓展復新河南北段、沙支河南北段景觀綠化工程，建成飛龍湖、月牙河城市綠肺工程，完成鳳鳴廣場、鳳鳴公園綠化升級。大力開展綠化造林活動，落實全省生態紅線區域保護規劃，新增造林1.6萬畝、森林撫育2萬畝，建成省綠化示範村22個，全縣林木覆蓋率穩定在40%以上；整治96個行政村村莊河塘，建成市級以上生態村200個、國家生態鎮12個，力爭通過省生態縣評審驗收。圍繞“三水成環繞鳳城，四河八湖潤豐邑”⑨目標定位，強力推進華山閘西濕地、梁寨水庫生態治理及城河生態修復工程，大沙河、沙支河、復新河治理工程，疏通城南二號溝、卜老家大溝，改造白衣河兩岸景觀，實現與復新河循環貫通，打造“環城活水”的都市清水走廊。落實好重點區域內禁止發展和限制發展工業項目目錄，嚴控新上污染項目。開展縣域重點污染源整治，強力推行清潔生產。探索蘇魯豫皖接壤地區大氣污染聯防聯控機制，全面加強建築和綠化工地揚塵、餐飲行業油煙、主城區經營性燃煤鍋爐污染治理，努力實現“天更藍”目標。
四、更優水平建設農業強縣，實現農業現代化新突破
圍繞“提一接二連三”跨界發展⑩，突出“品牌引領、龍頭帶動、基地支撐”，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，打造生態農業新亮點。
彰顯特色化。突出豐縣“果、菌、菜、奶”四大特色發展農業，全力推進果業轉型升級，開展星級果園創建，更新品種、樹體改造各3萬畝，建設觀光果園8萬畝，優質果品生產基地達到25萬畝，優質果率提高到75%，建成黃河故道現代果品生產示範區。高度重視糧食生產安全，增加投入，新增高標準農田10萬畝，良種覆蓋率達98%以上。大力推進設施農業規模化，設施農業面積新增2.5萬畝、占比達20%以上。建設孫樓鎮穆樓、師寨鎮黃堤口等10個食用菌生產示範園，形成日產30萬瓶（袋）食用菌、年產3.8億袋毛木耳生產基地。重點抓好大（薹）蒜、洋蔥、蘆筍、山藥、牛蒡等特菜基地建設，建成永久性“菜籃子”基地1.1萬畝，出口創匯蔬菜面積穩定在65萬畝以上，打造省出口創匯蔬菜示範區。積極倡導生態健康養殖，全力打造順河、常店、王溝、孫樓4個奶牛標準化養殖基地，華山青山羊以及梁寨、范樓、歡口肉羊養殖基地。
打造品牌化。編制完成休閒觀光農業規劃，建成金劉寨百果園等休閒觀光農業項目24個，爭創全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣。積極培育和爭創國家級、省級無公害農產品、綠色食品（原料）標準化生產示範區、生產基地和優勢（出口）農產品標準化生產基地，新增“三品”認證30個以上，創建“三品”生產基地5萬畝以上。“大沙河”“京味福”等品牌爭創中國馳名商標，佳合食品、康匯百年、主角等品牌爭創江蘇省著名商標，“豐縣水山藥”“白酥梨”爭取註冊成為國家地理標誌證明商標。加強“大沙河”商標保護，塑造品牌競爭力。實施黃河故道綜合開發戰略，建設全市乃至全省黃河故道綜合開發示範區。
突出產業化。圍繞優勢產業，通過擴能改造、兼併重組、上市融資多種途徑，積極發展附加值高、競爭力強的精深加工企業。實施集團化發展戰略，整合全縣農業資源，爭取把大沙河集團打造成全國農業產業化龍頭企業。扶持江蘇君樂寶、林家鋪子等現有龍頭企業做大做強，縣級以上龍頭企業發展到180家，銷售收入超300億元。力促三產帶動農業，重點做好天豐食用菌市場等項目，力爭實現農業商貿物流全覆蓋。提高農業生產經營組織化程度，創建市級以上“五好”合作示範社15家、國家級示範合作社實現零的突破。發展多種形式規模經營，全年流轉土地5萬畝以上、適度規模經營面積12萬畝以上、大宗農作物生產全程託管10萬畝以上、發展家庭農場14家以上。推進農業保險，新開辦果樹保險，降低農業生產風險。
五、更深層次提升服務業，創造轉型發展新優勢
把服務業作為擴大消費、推動轉型的主攻點，堅持產城融合、城區互動、承接主城、聯動周邊，不斷擴大總量、增強功能、提升層次、激活消費，大力發展樓宇經濟、電子商務、休閒經濟，切實打造蘇魯豫皖接壤地區商貿物流中心。
做強做優商務載體。堅持規模擴張、集聚發展，確保服務業增加值占地區生產總值比重提高到36.5%。加大服務業集聚區培育，中國電動車城爭創省級現代服務業集聚區，招商場、中陽壹號歷史文化街區創建市級現代服務業集聚區。全力推進歡樂城、雨潤國際廣場、宏圖三胞商業綜合體、頤高電子商務等功能性商貿項目建設，大力發展購物中心、品牌連鎖、休閒娛樂等多業態並存的新型商業區，快速形成新城區商業板塊。加快中陽商城綜合整治，啟動老東關民俗一條街、民族風情園和鳳鳴金街建設，讓歷史記憶、民族特色、文化傳承得以延續。加快總部經濟園華宇大廈、中陽大廈、金融大廈等樓宇建設，建成電動車國際會展中心。引入研發設計、信息服務、金融保險、證券擔保、主體會展等新興產業，促進服務業與工業、農業深度融合。
做活做旺消費市場。加大城鄉市場體系建設，著力打造專業市場、農貿市場、商品市場“三位一體”的市場流通體系，不斷提高集聚輻射能力，社會消費品零售總額突破90億元。蘇魯豫皖果蔬批發市場二期建成運營、三期啟動建設，北苑、南苑、西苑街坊中心上半年投入使用，新城區街坊中心年內竣工，梁寨、順河等6個鎮級標準化農貿市場建成使用。依託電動車產業園、中國電動車城打造電動車電子商務平台，依託大沙河集團、中華果都網打造果蔬電子商務平台。加快發展物流業，確保果蔬物流園一期竣工使用、糧食物流園完成三棟平房倉主體工程、港口物流園完成鐵路支線建設，形成主業突出、市場競爭力強的區域性綜合物流園區。培育城鄉消費市場，抓好大宗、休閒、便民消費，推動消費升級，增強對經濟發展的基礎作用。
做響做亮文化旅遊。加快編制文化旅遊產業發展規劃，充分挖掘漢文化、道教文化、民俗文化，打造豐縣漢文化旅遊精品名片。推進護城河歷史文化開發，加快建設漢皇祖陵等漢文化“溯源性景區”，啟動徐豐旅遊專線建設，建設漢文化旅遊完整的產業鏈和精品線路。加快推進二壩濕地、果都大觀園、程子書院、大沙河等生態旅遊景觀帶建設，將二壩濕地打造成國家級濕地公園。充分發揮大沙河風景區管理處的職能，統籌、整合開發大沙河沿線的各類旅遊資源。強化宣傳推介，做好市場行銷，開發獨具特色的旅遊產品，提升豐縣旅遊競爭力。
六、更廣領域推進改革創新，激發體制機制新活力
以《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》為契機，加大改革創新力度，著力完善體制機制，破解發展中遇到的各種難題，為經濟社會發展提供強勁動力。
推進重點領域改革。抓好政府職能轉變，清理下放審批事項，簡政放權，最佳化流程。加強預算編制管理，建立預算執行全過程動態監控機制。嚴格管理並推進黨政機關辦公用房資源公平配置和集約使用。實施財政撥款改投資，通過股權投資方式，引導高新技術產業、戰略性新興產業發展，促進產業轉型升級。深化農村綜合改革，開展農村集體土地確權登記發證和土地承包經營權登記試點。推進金融改革創新，積極引進中外金融機構設立分支機構或戰略投資。全面實施縣級公立醫院綜合改革，取消縣級醫院藥品加成。推進新一輪食品藥品監管體制改革，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性統一監督管理。
加大科技創新力度。加大投入，不斷提升企業創新能力，培育高新技術企業5家，申報省級高新技術企業3家、省高新技術產品15個，完成高新技術產業產值150億元。加強企業科研平台建設，支持君樂寶、南瑞銀龍、勝海機械申報省工程中心、企業技術中心，爭創國家級研發機構1家。依託東南大學、山東大學、中國礦業大學、徐州工程學院等高校，建成校企聯盟35家，建好高新技術產業園和電動車產業園2個科技孵化器。加強科技創新載體建設，開發區創建省級智慧財產權示範園區；以高新技術產業園為載體，創建省級小企業創業示範基地。申報省名牌產品10個、市名牌產品20個，確保通過省智慧財產權戰略示範縣驗收。
破解制約發展瓶頸。完成徐濟高速江蘇段17公里續建工程，協調山東等有關方面加快建設徐菏鐵路、徐濟高速山東段和復新河航道通達京杭大運河工程。加快國道237城南段建設，實施南支河泵站更新改造工程，啟動地面水廠一期、110千伏擁軍變電站建設。全年引進領軍人才5名、高層次創新創業人才50名，急需緊缺專業技術人才50名。重點培育2-3家企業創建國家級高層次人才載體。依託豐縣中等專業學校，加強護理、家政、建築、廚師等社會急需緊缺技能人才和企業職工在職培訓。把公共人力資源市場打造成蘇北一流、蘇魯豫皖接壤地區領先的人力資源服務機構。修編土地利用總體規劃，堅持保護耕地、園地、菜地與保障重點項目用地並重，爭取土地點供、獨立選址不低於2000畝，增減掛鈎和工礦廢棄地復墾、置換不低於2000畝。大力推廣多層廠房、高層住宅建設，節約集約用地。健全投融資渠道，積極爭取上級資金、盤活存量財政資金、融通用好社會資金、加強改革激活民間資金，鼓勵企業上市融資、增資擴股、發行債券，完成各類融資60億元，力爭2家企業掛牌上市。
