《論國務院官制與內閣制》是章士釗所著作品，出自於《章士釗卷（中國近代思想家文庫）》。
基本介紹
- 作品名稱：論國務院官制與內閣制
- 作者：章士釗
- 創作年代：近代
- 作品出處：章士釗卷（中國近代思想家文庫）
作品原文,作者簡介,
作品原文
參議院所修改之國務院官制案，袁總統已於六月二十六日公布之。其中足使吾人注意者，則由第三條以至第七條，規定國務總理之權，頗為詳密，範圍非常廣大。苟本此而實行之，則內閣政治之精神，實於此寄。
夫行內閣政治者，首言英法，而英為不文憲法國，總理之權，縱屬龐大，而從無法典以規定之，即總理之一名詞，且不見於法典。法蘭西之憲法，言及國務員者殊罕，其言及者，又偏於責任（如副署及受國會彈劾之類），而略於職權，且亦並國務員而混稱之，未嘗特標總理。是可知英法兩國內閣制之完全，得之於政治方面者多，而得之於法律方面者少，此固不必薄法律而尚政治也。英之憲政，一切基於習慣，此不獨在國務員而有然。而法蘭西在千八百七十年以前，憲法最稱美備，起草者每欲以此組織一理想之政府，而此種政府，顛覆至無數次，法人厭之。普法戰爭以後，國家待治甚急，故當事者只求有法，足適一時之用，而又鑒於徒尚理想之無用，益不欲過事推求。以故法蘭西憲法破碎不全，枝枝節節而發布之，較之美利堅憲法之縝密，有如天淵之別，初不必特於總理有所略也。是故英法之以政治力鞏固，其內閣制全出於事實之偶然，後進國安可妄效法之。夫效一國之臻於上理，固非國民之政治力莫行。而政治力之發達，實以依賴法律而愈速。記者論列此事之欲國人注意者，則人以獨立之政治力，范成一內閣制供吾取法，而吾之賢參議員，復編為法律，賢總統公之天下，深假吾以於藉，倘吾不能於最短之時期確定內閣制，以固國本而立政基焉，真可以羞死矣。
官制第三條云：“國務總理為國務員首領，保持行政之統一。”參議院議此時，議員彭君允彝提議加入“定大政方針”一語，以為國務員當負政治、法律兩方責任，則總理職權實不獨保持行政統一一端。反對者以為，定大政方針，其權當屬總統，國務總理實無此權，不過副署而已。爭持良久，彭君說卒失敗，似甚可惜。然大政方針於何定之，亦曰國務會議而已。第九條臚列事項之應歸國務會議者，幾於舉大政之全部而消納之。第十條云：“國務會議事件以國務員之同意定之。”又：“會議時以國務總理為會長。”是總統之影響，全不能及於內閣會議，並法蘭西總統形式上可出席於國務會議者，而吾且排除之。所有大政之方針，一以國務員之同意定之，所須於總統者，畫諾而已也。由是觀之，則定大政方針一語，雖不得明列於第三條，而由第九、第十兩條推之，則盡舉其實。記者之推言及此，非欲表示議員中反對彭君之說者，為墮於朝四暮三之術，特喜內閣制之成立，而能已於言也。【注】：以上為原文部分內容。
作者簡介
章士釗（1881—1973）是中國近現代史上著名的報人、社會活動家、思想家、學者和律師。綜觀章氏一生，有許多戲劇性特點：首先是多變。早年持激進主義，曾主筆《蘇報》，激烈鼓吹反滿革命；留學英國期間，開始醉心於英國憲政理論；武昌起義後毅然回國，主持《民立報》筆政，鼓吹政黨政治和毀黨造黨；二次革命失敗後轉向調和主義，創辦《甲寅月刊》、《甲寅日刊》，鼓吹為政有容和調和立國；歐戰結束又回歸文化保守主義，公開反對新文化運動，主張以農立國。其次是自詡不黨，追求獨立。但不黨是真，獨立卻未做到。章氏一生，不僅未曾獨立，相反卻先後追隨過岑春煊，依附過段祺瑞和杜月笙。前者在某種程度上反映出章氏本人的個性特點，後者則揭示了近代中國社會一個規律性特點：知識分子在經濟地位獨立之前，不可能完全獲得政治上的獨立。編者簡介郭雙林，北京師範大學歷史學博士，現為中國人民大學歷史學院教授。主要研究方向為中國近現代思想文化史、社會史，著有《中華賭博史》、《西潮激盪下的晚清地理學》、《八十年代以來的文化論爭》等。
