過去我們分不清口號的性質與區別，將宣傳鼓動的口號與行動的口號或指令混淆，於是就產生強迫民眾、命令民眾去爭鬥，去暴動，去執行這些口號的現象；或者民眾已經接受這些口號，已經直接用自己的行動實際上執行這些口號，而我們卻不將這些口號變成行動的口號及指令去領導民眾，致使民眾的爭鬥紊亂而至潰散。
在民眾一切爭鬥中，口號的作用極大。它包括爭鬥中民眾的要求和需要，它使民眾的精神特別振作，特別一致，發生強有力的行動。因此口號性質的轉變及口號的轉換，要依爭鬥實際形勢的轉變來決定。如果爭鬥的形勢已經改變，口號不及時地隨之而改變，民眾即沒有一致的目標，將使爭鬥不能繼續前進，無力而至於潰散。不僅全國革命爭鬥的口號是如此，即在一個工廠或鄉村中小爭鬥的口號亦是如此。
我們每每因不能明確觀察當時爭鬥的形勢轉變並據以轉變我們的口號，所以發生了許多錯誤。大之如資產階級叛變後代表我們許多錯誤政策的口號，小之如工廠及農村中許多或左或右的錯誤口號，都是因我們沒有依爭鬥的形勢來恰如其時地轉變口號，發動爭鬥，以致脫離民眾或使爭鬥紊亂、無力而潰散。 當我們規定口號的時候，應該很謹慎地研究各方面的形勢，很明確地觀察民眾的要求和需要及當時民眾的爭鬥任務。絕不可單憑我們腦子裡的想像，隨便規定出實際上不能真正代表民眾的要求，甚至與民眾要求相左的口號。這樣的口號在民眾中是無力的，不起作用的，根本不能號召民眾的。 我們對於實際情形的觀察，應該採取許多真實的材料，切實到民眾中去了解各部分民眾的生活與情緒。絕不可單憑某一部分民眾一時特殊的表示及幾個領袖一時激憤或悲觀的報告，就認定全部民眾的要求和情緒是如此，而規定或轉變我們的口號。過去我們的許多錯誤，大半是因為對於實際情形的觀察和估量不能深切和正確的緣故。
口號有不同的性質。有宣傳的口號，鼓動的口號，行動的口號。行動的口號最後就變成指令。凡代表一個比較長時期的爭鬥任務的口號，總是要經過從宣傳到鼓動到行動的步驟。例如“沒收地主土地”、“建立工農兵蘇維埃政權”、“打倒帝國主義”等，又如某些工廠中的“增加工資”、“改良待遇”、“八小時工作”等。這些口號從普遍的宣傳解釋，使民眾了解接受，到造成實行這些口號的堅定而忠實的執行者和民眾基礎，其性質還是宣傳的性質。當實現這些口號的時機已經成熟，應爭取廣大的民眾到這些口號之下並組織他們預備去實現這些口號，造成實現這些口號的民眾力量時，這些口號就變成鼓動的性質。在民眾力量的準備已經充分，可以推動民眾運用實力直接行動去實現這些口號時，這些口號就變成了行動的口號。最後調集民眾，分配任務，配置各種力量，堅決徹底地去執行這些口號，這些口號就變成當時的實際指令了。
一個重要的口號，總是要經過這些轉變，經過在實際爭鬥中對於民眾的宣傳與訓練，才能變成行動的口號，使民眾自願地為實現這個口號來爭鬥。過去我們分不清口號的性質，將宣傳鼓動的口號與行動的口號及指令混淆，如是就發生強迫民眾命令民眾去爭鬥、去暴動、去執行這些口號的現象；或者民眾已經接受這些口號，已經直接用自己的行動實際上執行這些口號，而我們卻不將這些口號變成行動的口號及指令去領導民眾，致使民眾的爭鬥紊亂而至潰散。
在每個工廠、作坊及鄉村民眾小的爭鬥中，口號的套用也是如此。我們要懂得當時革命的總的戰術與策略，要明確了解工人、農民的生活與心理，要充分搜求民眾普遍的及特殊的痛苦之所在，而按期規定這個工廠、作坊及鄉村的要求大綱或行動大綱，就是將民眾的痛苦與要求變成簡明的口號，作經常普遍的宣傳鼓動，使民眾漸漸在這些口號之下團結起來，活躍起來。
我們要找機會來發動民眾的爭鬥，來實現這些口號之某一部分或全部。我們要用極敏銳的眼和耳去搜求工廠及鄉村中發生的臨時問題，如打人罵人、開除人處罰人以及減少工資、延長工時、欠餉、勒索、逼債等，拿來討論分析，根據行動大綱規定對每個臨時問題的簡明口號，到民眾中宣傳鼓動。固然不是每個臨時問題都能發動民眾爭鬥，但每個問題上都有我們的宣傳鼓動為好。在民眾最氣憤、利害關係最大最普遍的問題上，會爆發民眾的爭鬥，我們就要善於領導這種爭鬥，正確地運用及轉變我們的口號，使爭鬥一直發展下去，使民眾的爭鬥情緒發揮盡致。
各種行動口號，應該恰如其時地提出。不可過早，過早了，民眾不能接受或產生驚疑，甚至將民眾嚇退。不可過遲，過遲了，民眾的氣勢會低落，或民眾自動幹起來使行動不能一致而至紊亂。有時，甚至只有十分鐘是轉變舊口號及提出新口號的最好時機。
行動口號要極簡短，極明顯，極通俗，而且是代表普遍民眾的要求及心理的中心，有些行動口號適用的時間愈短就愈有效力。口號太多了，太長了，叫得不順口，意思不明顯，不切合民眾的要求和心理，叫得太久而至於厭煩，引不起注意，都不適合作為民眾行動的口號。
各種小爭鬥中的口號之規定及轉換，應努力使之一步一步地與當時總的口號——主要的政治經濟口號相接近。
在民眾退卻的行動中，及時地轉變我們的口號尤其必要，尤須特別慎重規定。它的目的是使民眾不致氣餒，不致潰散，保存民眾的組織，指示民眾的出路，激發下一次繼續爭鬥的情緒和決心。
在爭鬥結束時，應該有爭鬥後的口號，提示在爭鬥後的中心任務，引導民眾的注意力集中於完成這些中心任務，並激發繼續爭鬥的情緒，準備下一次更廣大深入的爭鬥，同時記取過去爭鬥的經驗。
在民眾的各種小爭鬥中，應該特別注意提高民眾的階級意識，提高民眾對於我們各種主要的政治經濟口號的認識，指示民眾爭鬥的最終目的，爭取民眾到我們各種主要的政治經濟口號之下來。這就是說，宣傳的口號應該與行動的口號及民眾目前的要求分開，但不是在民眾的爭鬥中放棄我們各種主要政治經濟口號的宣傳。恰恰相反，在民眾的爭鬥中，應該加緊宣傳我們主要的政治經濟口號去爭取民眾。
