論全過程人民民主

《論全過程人民民主》是宋月紅（中國社會科學院當代中國研究所副所長、研究員）、王懷樂（中國社會科學院當代中國研究所助理研究員）所著文章。

基本介紹

• 中文名：論全過程人民民主
• 作者：宋月紅、王懷樂

文章全文

民主是全人類的共同價值，人民當家作主是中國共產黨團結帶領人民始終不渝追求的政治價值、始終不渝堅守的政治理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，全面總結我國民主法治發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，提出全過程人民民主這一重大政治原則和理念，對我國社會主義民主理論與實踐作出全新概括，推動中國民主發展道路越走越寬廣。全過程人民民主，貫徹黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，闡明人民民主的根與魂、理與制、時與勢，對於新征程趕考路上發展中國特色社會主義民主政治，推進國家治理體系和治理能力現代化，有著極其重要的理論價值和現實指導意義。

一、全過程人民民主的根與魂

江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。全過程人民民主，根在人民。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，是黨執政興國的最大底氣和根本所在。全過程人民民主首先是“人民”的民主，脫離了人民性這一根本屬性，全過程人民民主便無從談起。對於什麼是人民，在不同的國家和各個國家的不同歷史時期，有著不同的定義、內容及其概念、範疇和標識。在當代中國，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興的愛國者均屬於人民範疇。從“質”的角度來說，人民代表的是推動歷史發展的進步性力量；從“量”的角度來說，人民是由占人口的絕大多數者所構成的，亦即最廣大的人民民眾。因而，全過程人民民主是一種向上向善、文明進步、引領社會發展，代表絕大多數人而非少數人利益的人類民主發展新形態。全過程人民民主的根在於人民當家作主。

中國共產黨自成立起，高舉人民民主旗幟，砥礪初心使命，為實現人民當家作主進行了不懈奮鬥。新中國的成立，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國人民真正成為了國家、社會和自己命運的主人，人民當家作主從夢想變為現實。在社會主義革命、建設和改革的歷史進程中，我國確立起人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架，不斷夯實民主大廈的根基，民主發展的政治制度保障和社會物質基礎更加堅實。黨的十八大以來，人民當家作主有了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。

在新征程趕考路上發展全過程人民民主，堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務。站穩人民立場，堅持人民至上，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊依靠人民創造歷史，將人民當家作主具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。貫徹黨的民眾路線，順應人民民眾對美好生活的嚮往，著力解決發展不平衡不充分問題和人民民眾急難愁盼問題，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

萬山磅礴，必有主峰。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是發展全過程人民民主之魂。辦好中國的事情，發展好中國的民主，關鍵在黨。民不自立，無從民主。1840年鴉片戰爭以後，中國逐步淪入半殖民地半封建社會的深淵，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。是黨團結帶領人民浴血奮戰、百折不撓，建立了人民當家作主的新中國，中國人民從此站起來了，為發展全過程人民民主創造根本社會條件。

在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意願表達好、實現好並不容易。黨堅持人民至上，發展人民民主，通過科學理論指導和堅強有力領導，將中國人民有效動員、組織起來，不斷拓展民主渠道，豐富民主形式，在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督中真正做到切實反映民願，廣泛匯集民意，充分匯聚民智。秩序不穩，無益民主。國家安全和社會穩定是發展全過程人民民主的前提，只有國家安全和社會穩定，社會主義民主政治建設才能不斷推進。黨時刻與人民站在一邊，想在一處，乾在一起，通過科學執政、民主執政、依法執政，不斷加強長期執政能力建設，大力提高執政水平，不斷增強社會凝聚力，提升人民安全感，創造了中國社會長期穩定的奇蹟，從而使人民能夠更加安心、更加舒心地行使民主權利，保證了全過程人民民主的真實管用、切實有效。歷史與現實充分證明，沒有黨的領導，就沒有全過程人民民主的建設和發展。

新征程趕考路上發展全過程人民民主，堅持和完善黨的全面領導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高黨的執政水平。大力弘揚偉大建黨精神，不忘初心使命，加強黨的建設，勇於自我革命，不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的有害因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病原體，確保黨不變質、不變色、不變味。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面，確保黨成為保障全過程人民民主的堅實頂樑柱和可靠主心骨。

全過程人民民主的根與魂，立足中國實際，扎深中國大地，系統回答了發展全過程人民民主“為了誰、依靠誰”“堅持什麼方向、走什麼路”等一系列重大問題，將黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一融入於人民民主發展之中，構築了我國社會主義民主理論與實踐的基石。黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證，人民當家作主是發展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，為全過程人民民主提供堅實保障。發展全過程人民民主，必須固根鑄魂，才能保障中國特色社會主義事業行穩致遠。

二、全過程人民民主的理與制

理論是行動的先導，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”，沒有科學民主理論的指導，就不會有正確的民主實踐。全過程人民民主不僅是重大理念，更是科學理論體系。這一理論體系是馬克思主義民主觀同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的結晶，是中國共產黨人的偉大理論創造。

全過程人民民主的理論淵源、理論基礎是廣泛而深厚的。民主的本質是人民當家作主，體現和標示著人民的歷史主體地位、共同利益和意志。全過程人民民主，就是將人民當家作主落實到全鏈條、全方位、全覆蓋，就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，這是一種真實、管用、廣泛的高質量民主。

全過程人民民主彰顯了民主在社會主義建設和發展中的歷史地位與作用。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。全過程人民民主的基本方向，就是要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，這是一條符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮鬥歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。我們既不能走過去封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，更不能裹足不前、故步自封，而要把堅定製度自信和不斷改革創新統一起來，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。發展全過程人民民主的關鍵，是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規範化、程式化，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。全過程人民民主的實現形式是多種多樣的。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，儘可能就共同性問題取得一致意見，是全過程人民民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。

全過程人民民主的前提、基礎、規範和保障具有其理論與實踐成果的制度化。“經國序民，正其制度。”對一個國家來說，制度是帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重大問題。政治制度在一個國家的各種制度中處於關鍵環節。全過程人民民主不僅是一個系統科學的理論體系，更有著完整的制度程式和參與實踐。習近平總書記強調，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用於一切國家的政治制度模式。”“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”“不能割斷歷史，不能想像突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”我國各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，國家治理體系都是圍繞實現人民當家作主運轉的。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一制度體系行得通、有生命力、有效率，保證了黨的主張、國家意志、人民意願相統一，切實保證了人民當家作主。

制度的生命力在於執行。全過程人民民主的制度優勢，要靠完整的參與實踐才能轉化為治理效能。全過程人民民主有著豐富多樣的實現形式。人民可以通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。全過程人民民主，把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意願、聽到人民聲音，實現了過程民主和成果民主、程式民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。

全過程人民民主理論與制度的優勢與效能、價值取向和實踐路徑，是與整個民主理論和實踐體系相適應的。習近平總書記提出了“八個能否”，指出“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民民眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督”。不僅如此，習近平總書記還提出了“四要看、更要看”，這就是“一個國家民主不民主，關鍵在於是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什麼樣的政治程式和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程式是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選後就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”全過程人民民主，將民主由單一的選舉形式發展出更為全面系統的實現方式，由單純的制度程式發展為更加實質性的民主過程與效能，生動詮釋了中國式民主的價值旨歸。全過程人民民主，是被實踐證明了的關於人民當家作主的正確理論原則和經驗總結。中國共產黨團結帶領人民在100多年的民主實踐中，走出了一條獨具特色的中國式民主道路。

全過程人民民主的理與制，從中國實際出發，科學回答了“什麼是民主、怎樣發展民主”“如何把握民主、怎樣評價民主”等重大問題，不僅在一些具體問題上正本清源，而且針對實踐中產生的新問題進行積極探索，豐富和發展了人類社會發展史上的民主樣態、民主實踐。

三、全過程人民民主的時與勢

時代是思想之母，推動引領民主創新發展。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，社會信息化、文化多樣化持續推進，各國相互聯繫、相互依存，全球命運與共、休戚相關。同時，民主平等、公平正義遠未實現。少數國家漠視國際公理、踐踏國際準則、違背國際民意，公然侵犯他國主權，干涉他國內政。“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比。全過程人民民主從人類社會政治發展邏輯上科學回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，表達了中國推動人類社會發展的政治立場和原則。中國是民主的忠實追求者、積極推動者和模範實踐者。

中國始終站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊。全過程人民民主體現了中國推動人類社會發展的歷史責任和政治擔當。以習近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主，明確民主這一全人類共同價值，有力地回擊了部分西方國家打著所謂民主“普世價值”的幌子對中國的種種謬論。全過程人民民主，向國際社會提供了中國推動人類社會發展的政治智慧和治理方案，不但在本國積極發展人民民主，而且在國際上大力推動國際關係民主化。中國高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，大力弘揚民主精神，堅持各國平等，積極發展全球夥伴關係，推動全球治理，共同應對人類面臨的各種挑戰和全球性問題。中國日益走近世界舞台中央，在國際社會上發揮著越來越大的作用。

“雖有智慧，不如乘勢。”習近平總書記強調，“歷史發展有其規律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發展規律和大勢，抓住歷史變革時機，順勢而為，奮發有為，我們就能夠更好前進。”馬克思主義科學揭示了社會主義必然代替資本主義的歷史規律，這是人類社會發展不可逆轉的總趨勢。全過程人民民主的發展恰順其勢，涵蓋民主選舉、協商、決策、管理、監督等環節，是真正體現人民主體地位、保證人民當家作主的人類民主新形態。一個國家要發展繁榮，必須把握世界發展大勢，順應時代發展潮流，反之必然會被歷史拋棄。一種民主形式要持續發展，同樣必須順勢而為，應時而動。全過程人民民主，立足中國國情，把握時代大勢，深刻回答了“民主的時代要求與發展前景”這一重大問題，順應民主發展的歷史潮流。民主沒有最好，只有更好。全過程人民民主是近代以來黨團結帶領人民長期奮鬥歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是黨團結帶領人民追求、發展與實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論、制度與實踐創新的經驗結晶。實踐證明，全過程人民民主在廣袤的中華大地上展示出了勃勃生機和強大生命力，更加堅定了中國人民的民主自信。

全過程人民民主，人民所願所向，得到人民的衷心擁護，具有廣闊的發展前景。新征程上，統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，以全過程人民民主不斷深化和拓展中國特色社會主義民主政治建設，中國的民主之路必將越走越寬廣，中國的民主之樹必將根深葉茂，中國的民主之花也必將輝耀世界。

社會影響

本文系國家社會科學基金重大項目“加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育研究”（21ZDA074）的階段性成果。