為進一步推動房地產稅制改革，堵塞存量房交易稅收征管漏洞，有效發揮稅收政策對房地產市場的調控作用，促進房地產市場健康發展，許昌市制定了《許昌市工業商業房地產評估試點工作實施方案》。
為進一步推動房地產稅制改革，堵塞存量房交易稅收征管漏洞，有效發揮稅收政策對房地產市場的調控作用，促進房地產市場健康發展，根據《國務院辦公廳關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）、《河南省人民政府辦公廳關於做好套用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作的通知》（豫政辦〔2011〕84號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作任務
（一）建立存量房納稅評估機制。利用規劃、房產、土地、民政、稅務管理部門的地籍、產權產籍資料，規劃、建築、地名資料，以及稅源普查資料，獲取評稅所需要的房地產基礎數據。運用適當的房地產評估方法，建立工業商業存量房交易申報價格評估工作機制，加強工業商業存量房流轉環節稅收管理。
（二）實現對稅源的嚴密控管。利用房產、土地管理部門的信息資料，建立工業商業房地產稅收征管資料庫。通過納稅人申報數據與房產、土地部門的房地產基礎數據的自動對比，實現對稅源的嚴密控管，加強現行房產稅、城鎮土地使用稅的征管。
二、評估範圍、對象和時間
（一）工業商業存量房納稅評估範圍為魏都區、市城鄉一體化示範區、經濟技術開發區和東城區。
（二）工業商業存量房納稅評估對象為所有應納房產稅、城鎮土地使用稅的房產和土地。
（三）地稅部門要統籌安排各時段工作，確保2015年7月1日前上線運行。
三、工作步驟
（一）前期準備（2014年10月前）由市地稅局根據本方案要求，進一步制定詳實具體的存量房納稅評估工作方案；召開存量房納稅評估工作動員會議，傳達國家、省、市有關檔案精神，對基層稅務人員進行業務培訓，組織開展工業商業存量房市場情況調研。
（二）採集相關數據（2014年10月—2014年12月）。由市地稅局根據工業商業存量房納稅評估技術標準編制表格，組織稅源普查，獲取存量房納稅評估所需基礎數據；市地稅局向市住建、國土、規劃、民政部門提出數據需求，獲取個案房地產的基礎數據，滿足存量房交易納稅評估的需要。
（三）制定存量房納稅評估技術細則（2015年1月—4月）。市地稅局負責確定本地區的數據項和數據採集標準，編製成本手冊，並建立本地區的工業商業房地產評估模型。
（四）開展評估結果檢驗（2015年5月—6月）。實行正式上線前試運行，以房地產市場實際交易案例為參考，對系統評估結果進行檢測和驗證，不斷修正完善標準房信息和各項參數設定幅度，保障評估結果的公平性和準確性，完善技術標準。
（五）上線運行（2015年7月）。當檢驗誤差在可控範圍內時，市地稅局要確保通過省地稅局技術小組評定驗收。驗收後，在存量房交易環節直接調取評稅系統的評稅價格，對交易價格明顯偏低，又無正當理由的，按照評估值進行徵稅，逐步建立存量房交易價格申報評估機制，實現對工業商業存量房交易環節稅收控管。
四、工作要求
（一）統一思想認識。開展工業商業房地產評估試點工作，是我市在總結住宅存量房評估經驗的基礎上，進一步擴大存量房評估範圍，強化存量房納稅征管的重要舉措。此項工作立足於加強存量房交易稅收征管，著眼於推進房地產稅制改革，是將評稅技術套用於實際征管工作的有益嘗試。各級各有關部門要充分認識存量房納稅評估工作的重要意義，制定完善相關措施，及時研究和解決工作中遇到的問題，確保工作順利推進。
（二）加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，市財政、國土、住建、規劃、民政、地稅等部門為成員的存量房納稅評估工作領導小組，負責組織開展工業商業存量房納稅評估工作。領導小組辦公室設在市地稅局，具體負責工商業存量房納稅評估日常工作。同時，聘請房地產評估專家、評估師、專職從業人員組成存量房納稅評估工作專家顧問組，負責評估工作中的具體業務諮詢和指導。
（三）明確部門職責。地稅部門要牽頭建立部門合作機制，吸收財政、住建、國土、規劃、民政等相關部門及院校、評估機構共同參與存量房納稅評估工作，以提高征管效率、評稅的社會公信力和納稅遵從度。市住建、國土、規劃、民政部門要向地稅部門提供進行存量房納稅評估所必需的基本信息資料。財政部門要為軟體開發、硬體配備、信息採集等提供必要的經費支持。其他有關部門要根據實際工作需要，積極支持地稅部門開展工作，形成合力，加強房地產稅收管理，規範房地產市場交易行為。
（四）密切協作配合。工業商業存量房評估工作時間緊、任務重，市政府各有關部門要精心組織，交叉推進，有序開展。要制定切實可行的實施方案，做好人力、物力、財力保障。要建立信息交換工作機制，促進部門信息溝通交流，切實加強交易環節稅收控管，按時完成工業商業房地產評估試點工作。
