為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省推進信息化促進信息消費實施方案(2014—2016年)的通知》（豫政辦〔2014〕137號）精神，加快智慧許昌建設進程，推進我市城市“一卡通”工作，現提出如下實施意見：
一、充分認識推進居民一卡通工程建設的重要意義
居民一卡通是現代文明城市的重要標誌，是智慧城市建設的重要套用之一。通過實施居民一卡通工程，可以實現水、電、氣、暖、交通、旅遊、教育、衛生、社保、社區、通信等社會公共服務領域的“一卡支付”，對於實現跨部門、跨區域的資源整合與信息共享，提供便民惠民服務，繁榮發展現代服務業，提高服務型政府的現代化管理效率與水平，解決信息資源重複建設、資源浪費問題，具有十分重要的意義。因此，各級各有關部門要充分認識推進居民一卡通工程建設的重要意義，切實增強工作緊迫感和責任感，積極採取措施，加大推進力度，確保居民一卡通工程建設順利開展。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以改善人民民眾生活質量為目標，以提高政府管理和服務水平、帶動現代服務業和信息產業發展為主要任務，在城市公用事業、社會公共服務等領域建立統一的服務平台，構建制度完善、運轉協調、服務高效的運營管理體系，深入推動“智慧許昌”建設。
（二）基本原則。
1．政府引導，市場運作。市智慧城市建設工作領導小組統籌協調全市居民一卡通工作。在實施居民一卡通工程的各個環節，充分發揮市場機制的作用，實現多方共贏。
2．統籌規劃，分步實施。統籌規劃居民一卡通套用領域和產業發展，從整合現有各類卡資源入手，逐步擴展套用領域，建立和完善管理運營體系。
3．集成功能，便民服務。以便民、利民、惠民為目的，整合各領域、各行業公共資源，集成各方功能，滿足廣大居民在城市公用事業、社會公共服務等領域的需求。
4．強化管理，保障安全。加強對居民一卡通系統的管理，保障系統的安全性和可靠性。
三、重點套用領域
（一）公共服務。加強社會保障、醫療衛生、財政惠民、民政事務、住房公積金、代發工資、罰沒款項等公共服務領域部門之間的網上業務協同和政務信息公開，逐步建立全市居民個人基礎信息資料庫，實現居民一卡通的推廣套用。
（二）公用事業。公共運輸方面，加快公共運輸領域居民一卡通建設和推廣套用，逐步實現居民在公共腳踏車、公交、出租、農村客運班線、長途客運等領域的刷卡乘車，以及在路橋通行、公共停車場、加油、加氣站等領域的便利支付。水、電、氣、暖以及通訊、有線電視等繳費項目方面，創新“一卡通”繳費模式，大力發展IC卡自助繳費，讓市民不受時間、地點等客觀條件限制，隨時隨地繳費。
（三）社會消費。整合校園一卡通，實現學生入學註冊，持卡在校內登記、門禁、考勤、機房、圖書館等領域的使用。整合社區（企業園區）服務，在門禁、停車、消費、物業管理、家政服務、房屋租賃、社區醫療保健等領域，拓展便民服務。整合文化場館、旅遊景點、娛樂休閒、餐飲購物等方面的套用，最佳化旅遊環境，拓展套用空間。
四、工作推進步驟
（一）第一階段。2015年3月—6月，完成綜合信息交換平台、資金清算管理等平台的建設，完善居民一卡通在銀行網點、自助設備、POS機、手機等渠道，以及在衛生、公交、出租、公共租賃腳踏車等行業受理環境建設，實現居民一卡通在公共運輸等行業的率先套用。
（二）第二階段。2015年7月-12月，進一步推廣居民卡在電子政務、社會消費領域的套用。重點整合電子政務，打造區域電子商務，將套用領域擴展至社會保障、民政事務、財政惠民、文化旅遊、科技教育、娛樂休閒、餐飲購物等領域，實現全市範圍內居民一卡通在個人事務辦理、信息查詢等方面的“一卡多用、一卡通用”。
（三）第三階段。2016年1月以後，不斷增加完善居民一卡通的內容，以許昌為中心，輻射省內周邊區域，逐步實現全省、全國互聯互通的目標。
五、建設運營方式
按照“政府主導、市場運作”的原則，成立許昌市居民一卡通運營管理有限公司，聯合商業銀行發行“統一名稱、統一標識、統一平台、統一標準”的許昌居民卡。形成以“居民卡”為載體的社會信息公共服務網路，注重平衡各方利益，以實現多方共贏。加強制度建設，科學有序管理，建立健全風險管理和內部控制制度、技術標準體系和監督預警機制，使系統具有抗攻擊、容災、容錯、預警功能，有效防範各種風險和糾紛，確保規範、科學、安全、高效運行。
六、組織保障措施
（一）加強組織領導。市智慧城市建設工作領導小組各成員單位要落實責任，加強溝通，形成部門配合、分工協作的工作機制，確保居民一卡通工程的順利實施。
（二）強化運營監管。市智慧城市建設工作領導小組辦公室要採取多種形式，跟蹤、督促、檢查居民一卡通工程建設進展情況。信息化主管部門要研究制定居民一卡通安全運行管理制度，市財政局、人行許昌市中心支行負責抓好居民一卡通專用賬戶資金的監管；有關部門和單位要定期向領導小組辦公室通報本部門、本單位工作進展情況，切實完成好工程建設的各項任務。
（三）創新運營管理。市居民一卡通運營管理有限公司負責相關係統的運營和維護，不斷創新運營管理模式，跟蹤市場需求，抓住新的熱點，實施重點示範工程，不斷開拓居民一卡通套用新領域。要加強人才隊伍建設，不斷加強對從業人員的專業技術培訓，提高職業化、專業化素養，增強信息安全和服務意識，建立一支與現代服務業發展相適應的精幹高效專業運營團隊。要不斷完善居民一卡通套用基礎環境，擴大服務範圍，提高為民服務水平。
（四）統籌規劃發卡。各行業IC卡要納入全市統一規劃和協調，避免重複發卡，造成資源浪費。公共服務領域已實施IC卡套用的部門和行業要將業務集成到居民一卡通系統平台，按要求進行設計、規劃，納入其運營管理和服務體系。信息化主管部門要會同財政、發改、審計、監察、工商、質監等部門建立協同機制，組織專門力量對IC卡發行、收費情況進行定期監督檢查，查處違規發卡，打擊各種違法活動，避免各自為政、重複發卡和資源浪費。
（五）創造良好的套用環境、輿論氛圍。不斷完善居民一卡通套用基礎環境，採取有效措施和辦法，積極擴大居民一卡通服務範圍。採取多種方式向社會宣傳居民一卡通有關知識、作用和工作進展，創造和培育良好的用卡環境，為居民一卡通工作奠定良好的社會基礎。
