做好我市2015年菸葉工作，推進菸草農業現代化，保障濃香型特色優質菸葉原料供應。經市政府同意，特提出如下意見
基本信息,內容,
基本信息
為做好我市2015年菸葉工作，推進菸草農業現代化，保障濃香型特色優質菸葉原料供應。經市政府同意，特提出如下意見
內容
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以現代菸草農業建設為統領，順應菸葉工作新形勢、新常態的發展要求，把握穩中求進、穩中有為的發展基調，落實“穩定面積、堅守紅線，最佳化政策、夯實基礎，集成技術、提升水平”的工作重點，提高菸葉質量信譽，著力打造許昌“百年濃香”菸葉品牌的核心競爭力，推動許昌煙區持續健康穩定發展。
二、目標任務
全市種植菸葉面積11.6萬畝，收購36萬擔。其中：襄城縣種植7.3萬畝、收購22.7萬擔，禹州市種植2.1萬畝、收購6.5萬擔，許昌縣種植1.9萬畝、收購6萬擔，鄢陵縣種植0.3萬畝、收購0.8萬擔。菸葉濃香型風格突出，內在化學成分協調，工業可用性強，收購等級質量和工商交接等級質量達到上級要求。
三、工作措施
（一）穩定菸葉種植規模。各種煙縣（市）要充分認識“穩定規模、堅守紅線”的重要性、嚴肅性，加強宣傳引導，嚴格落實種植計畫，堅守收購紅線不越界。按照“最佳化區域、最佳化農戶、最佳化地塊、最佳化品種”的原則，進一步最佳化菸葉資源配置，把有限的計畫向生態條件適宜、基礎設施完善、種植面積穩定、技術水平較高、質量信譽良好的區域轉移。各種煙縣（市）可根據本地生態條件、地域特徵、種植習慣，因地制宜確定適合本區域的規範種植模式，引導各類種植主體合理確定種植規模。
（二）推進基礎設施建設。加大基本煙田保護力度，調整基本煙田區域，落實基本煙田保護制度，實行合理輪作。搞好現有煙田基礎設施建設項目的改造、提升，有針對性地選擇新建急需項目，穩步推廣成熟成型的菸草農用機械。依託現有烘烤工場、育苗工場、煙用機械等設施設備，積極探索多元化經營，提高設施綜合利用率。加快襄城縣“八七龍興”、許昌縣“福泉”水源工程項目建設進度，確保及時發揮效益。同時，各種煙縣（市）要抓住機遇，高標準規劃、儲備、上報水源工程項目。
（三）集成推廣適用技術。根據不同捲菸品牌原料需求，加大新品種、土壤改良、平衡施肥、水肥一體化、提鉀降氯、成熟採收、科學烘烤等關鍵技術的落實力度，解決制約許昌煙區典型濃香質量特色的瓶頸難題。按照“研究一批，轉化一批，儲備一批”的原則，加強科研成果研發與轉化力度，不斷提高菸草科技創新能力。針對影響許昌菸葉質量的技術瓶頸，尤其是工業反饋的氯離子偏高等突出問題進行重點攻關。積極探索綠色植保新途徑，示範推廣物理防治、生物防治、植物防治等綠色植保技術，減少農藥使用，確保原料安全。加強菸葉隊伍和廣大菸農技術培訓，不斷提高業務素質。
（四）抓好菸草產業集群建設。各種煙縣（市）要充分認識建設菸草產業集群的重要意義，加強領導，科學規劃，以菸葉基地單元建設為載體，不斷提升現代菸草農業建設水平。襄城縣要對里川菸草產業集群和五個菸葉基地單元進行完善提升，其它種煙縣（市）要立足當地實際，規劃建設菸葉基地單元，發展菸草產業集群。同時，統籌資源配置，高標準、高水平規劃建設菸草產業集群核心示範區，示範區面積不低於2000畝。
（五）提高菸葉質量信譽。各種煙縣（市）要牢固樹立“質量第一”的意識，抓好菸葉質量。認真落實最佳化結構補貼政策，規範工作流程，搞好結構最佳化，解決“產非所需、供非所求”難題。大力推進“專分散收”，進一步推廣專業化分級散葉收購新模式，提高收購等級純度。深入推進“菸葉質量信譽深化年”活動，堅持全程菸葉質量管理，實行質量追蹤倒溯制，提升許昌菸葉質量信譽。
（六）提升專業化服務能力。按照“種植在戶，服務在社”的發展模式，因地制宜，分類指導，加快推進各類專業化服務組織建設。積極開展菸葉生產全過程的專業化服務，不斷完善“種植專業戶（家庭農場）+合作社”的生產組織方式。同時，充分發揮示範社帶動作用，以更好普惠於菸農。各種煙縣（市）要分別建設1個綜合服務型菸農專業合作社，其中襄城縣裡川菸農專業合作社要打造國家級行業示範社，其它種煙縣（市）要打造省級行業示範社。
四、保障機制
（一）加強組織領導。各地各單位要站在許昌社會經濟發展的高度，充分認識發展菸草產業的必要性、重要性，切實加強對菸葉工作的組織、實施和督導。市煙辦室要發揮協調作用，市菸草公司要發揮主導作用，市直其它部門要發揮配合作用，研究解決菸葉工作中的重大問題。各種煙縣(市)政府要加強對菸葉工作的領導，制定本縣(市)2015年菸葉工作實施方案。
（二）完善投入機制。各種煙縣（市）要從當年菸葉稅收總額中提取一定比例資金，建立菸葉發展專項基金；整合涉農支農資金，向菸草產業傾斜；菸葉生產投入按照相關規定足額提取，優先用於菸葉生產環節的各類煙用物資補貼；市菸草公司拿出一定資金，用於市（縣）煙辦室的日常工作經費。調整投入導向，重點對種植面積20-100畝的種煙專業戶（家庭農場）、專業化服務和新技術套用進行傾斜扶持。落實風險保障，貫徹省財政廳、省農業廳等六部門《關於印發河南省2013年農業保險工作方案的通知》(豫財金〔2013〕16號)和《中國菸草總公司關於印發菸葉生產災害救助工作辦法（試行）的通知》（中煙辦〔2014〕243號）精神，對契約種植農戶煙田實施農業政策性保險，減少菸農後顧之憂。
（三）嚴格考核獎懲。加強考核督導，市煙辦室、市菸草公司要強化對菸葉工作成效的巡迴督導，把菸葉工作成效納入各單位考核目標，確保完成菸葉工作目標任務。實行環節獎勵，市菸草公司拿出專項資金10萬元，對各種煙縣（市）分環節考核獎懲。
