西藏重點產業人才發展戰略研究

內容簡介

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，西藏自治區經濟、社會快速發展，各項事業都取得了令人矚目的新成績——經濟持續快速增長，經濟總量霸嚷寒突破1000億元，人均地區生精譽講產總值超過30 000元，基礎設施顯著加強。然而，我們必須清醒地看到，當前西藏的發展面臨一些新的形勢：中國經濟發展進入新常態；國家全面實施創新驅動發展戰略；“十三五”時期中國要完成全面建成小康社會的目標；國家扶貧攻堅進入決勝階段；國家推進“一帶一路”倡議等。2015年10月中央第六次西藏工作座談會提出“依法治藏，富民興藏，長期建藏，凝聚人心，夯實基礎”20字方針，為西藏未來的發展指明了方向。因此，西藏在“十三五”階段的發展至關重要。如何面對新的挑戰，將決定西藏未來發展的方向，決定西藏的長期穩定，以及經濟是否能夠持續增長。

雖然西藏位於我國西南邊陲，但其在國家整體戰略中卻具有超出一般地區的特殊地位。習近平總書記提出“治國必治邊，治邊先穩藏”的重要戰略思想，可見西藏的地位及其穩定和發展將關係國家的總體戰略。自1995年以來，國家實施了對口援藏機制，推動了西藏經濟20多年來一直保持兩位數高速增長，且經濟成長速度高於全國平均水平。然而櫻辯戰儘管如此，由於基礎差，以及西藏是我國最後一個脫離計畫經濟的區域，到目前市場經濟相對其他地區落後很多等綜合因素影響，導致西藏發展，尤其是產業發展長期滯後於全國。從數據中我們清晰看到，在西藏的經濟成長拉動中，產業經濟對地區的經濟貢獻率仍非常低，這對西藏長期穩定發展極為不利。國家將繼續對西藏進行持續援助是確信無疑的，然而在新形勢下援藏規模是否能夠像過去的20年那樣持續大幅增長，則無法估量。但是可以肯定的是，通過發展產業實現西藏長期穩定，則是實現國家“長期建藏”目標所繞不開的。因為，如果沒寒紙少寒有產業經濟支撐，西藏經濟發展便不具有長期可持續增長性。經濟是否可持續增長關係西藏地區持續穩定及“長期建藏”目標的實現。同時，由於基礎差、起點低，對於西藏產業發展，不解決各產業所需求的基本人才問題，辨嫌希西藏產業則無從發展。因此，人才是關係西藏產業發展的要緊事情，而產業發展又是關係西藏長期穩定發展的要緊事情。

產業發展是為滿足經濟發展的需求，經濟發展是為滿足生存和發展的需求。產業發展離不開必要的人才支撐，對於產業發展而言每一類人員都是不可或缺的，各類人才在企業內部形成一個協同工作的生態群體。產業發展對人才的需求主要包括創業人才、創新人才（科技人才）和基礎性勞動力。創新人才與科技人才的區別是服務於產業和經濟發展目標。今天，國家開始全面實施創新驅動發展戰略，科技規劃向創新規劃轉變，“科技人才”已經不再局限於從事刪驗科學研究工作的人員範疇，而是包含了在創新驅動發展戰略新形勢下創新人棕講付厚才的新內涵。從一定意義上講在今天的新形勢下原先的科技人才已經從屬於目前創新人才的大範疇。

產業發展需求與人才供給之間的矛盾是所有地方經濟發展中普遍存在的問題。然而，西藏在地理、文化、發展基礎、戰略地位等方面的特殊性，使其在產業需求與人才供給方面具有別於其他地區的一些特殊突出性問題。為促進經濟社會發展和國家創新驅動發展戰略的實施，國家出台了一些與科技人才相關的政策，如《國家科學技術獎勵條例》《國家中長期科技人才發展規劃（2010—2020年）》等。我國地域廣闊，各地情況不同，統一的政策不能很好地促進欠發達地區的發展。西藏是藏族人口占絕大多數的民族自治地區，國家對西藏提出了經濟和社會跨越式發展目標，由於其諸多特殊性的存在，對於西藏在產業需求與人才供給方面的問題特別需要進行深入關注和研究。但目前來看，無論是學術界研究，還是自治區和國家層面，對與西藏產業發展相關的人才問題研究都少有涉及，關注度極為不足，相關研究狀況和政策關注度與西藏的特殊戰略地位和產業人才發展的重要性不相匹配。這必定無法滿足西藏經濟社會發展及國家20字方針戰略對相關理論支撐的迫切需求。因此，本書試圖對此開展一些較為深入的理論和政策性研究、探索。

為配合國家總體戰略及西藏自治區“十三五”規劃和科技發展“十三五”規劃，中國科學技術信息研究所與西藏自治區科學技術信息研究所於2015—2016年聯合開展了西藏軟科學計畫研究項目——“西藏重點產業科技人才發展戰略研究”。本書內容主要來自該項目的研究成果。儘管目前學術界對於西藏及其他落後地區人才問題的討論很多，然而本書關注的角度與以往不同，並非泛泛而談，而是提綱挈領，其是一個主“綱”是關注關係西藏未來發展的重點產業，第2個“綱”是關注支撐重點產業發展的人才。儘管關注西藏發展的研究很多，但是從目前而言，在以前尚沒有從類似的觀察角度出發的研究。我們認為，這樣的角度抓住了西藏發展的關鍵問題，這使得人才問題有堅實的落腳點，牽住了西藏發展的“牛鼻子”。

欲求解決之道，首先，要判斷其基本狀況、發展所處階段；其次，要分析主要問題所在；再次，要判斷解決問題之可行性；然後，要把握主要矛盾，做出總體判斷；最後，要以此為基礎，尋求為政府提供決策參考的解決方案。本書首先對西藏經濟、社會、產業和人才發展做出了詳細分析，獲得西藏地區總體與我國其他地區不處於一個發展階段的基本判斷。由於國家多年來大面積“輸血”帶動其發展，從經濟總量看，目前西藏大體已經處於工業化中期階段，然而從產業發展水平看，西藏僅處於工業化初期階段，西藏總體人才水平也是處於初級階段，且產業人才水平低於總體水平。可以說，西藏目前的人力資本結構與產業結構並未為其當前由投資和轉移支付拉動的經濟發展做好準備，與未來的經濟發展需求更是相差甚遠。本書針對面向支撐西藏經濟社會可持續發展的重點產業發展需求人才供給，並在可行性研究的基礎上，提出採用“精準思維”解決當前所面臨矛盾和問題的總體思路，制定了包含三個主層面和兩個輔助方面的精準人才戰略，分別面向自治區和國家層面提出戰略層面、政策層面和措施層面的具體建議。

本書分為三個大部分：部分由第1章、第2章、第3章組成，是對西藏發展面臨的背景、現狀和突出問題的系統梳理和分析；第二部分由第4章組成，借鑑了國外和我國西部兄弟地區的發展經驗；第三部分由第5章和第6章組成，在對西藏解決人才問題可行性和科技人才供給策略進行了詳盡研究和分析的基礎上，提出了以“精準思維”解決現階段西藏產業和科技人才發展問題的思路，並分別從戰略層面、政策層面和措施層面為地方及中央政府提出了大量實施建議。

本書項目組組織開展了廣泛而深入的調研活動，召開專家座談會，開展調研訪談，發放基於網路的問卷調查，收回有效問卷調查表386份（問卷調查表及描述性分析詳見附屬檔案）。感謝西藏自治區科技廳領導和相關管理部門對於開展該項目研究給予的指導及大力支持。感謝西藏自治區科學技術信息研究所前任所長高志勇及現任所長次仁羅布對課題研究的合作與支持。感謝課題主要參與人員次仁羅布、烏雲其其格、達娃、劉蘭、陳莎莎、段晶等。感謝次仁羅布所長在課題組成員進藏調研期間進行的精心組織和安排。感謝所有參與問卷調查的領導、學者及企業代表。特別感謝中國科學院地理科學與資源研究所高原生態研究資深研究員張獻洲、余成群老師，中國科學院科技戰略諮詢研究院袁志彬老師。由於項目研究時間短，經費有限，加之項目組水平有限，研究不足之處在所難免，敬請廣大讀者批評指正。

圖書目錄

第1章背景研究

一、西藏未來發展面臨的新形勢

二、產業——西藏落實國家戰略及未來長期穩定發展第一要緊的事情

三、人才——推進西藏產業發展第一要緊的事情

第2章西藏經濟、社會、產業和人才發展狀況研究

第1節西藏經濟發展所處階段研究

第2節產業發展現狀研究

一、產業結構特徵分析

二、重點產業與特色優勢產業發展基本狀況

三、企業基礎及創新發展能力分析

第3節人才現狀研究

一、勞動力總體狀況

二、人才政策

三、教育對產業人才的供給狀況

四、產業發展中的人才現象

第4節援藏對西藏產業發展的支撐作用研究

第5節西藏經濟、產業和人才發展狀況總體判斷

第3章西藏產業和人才發展的突出問題和矛盾研究

一、西藏穩定和發展的矛盾格外突出，需要中央高層智慧的關注

二、西藏總體人才“奇”缺，未來發展人才危機已經凸顯

三、西藏收入待遇吸引力越來越無優勢，亟待提升

四、高校畢業生相對當前經濟發展需求過剩，與企業用人之間矛盾突出

五、某些政策副作用不可小覷。亟須調整

六、資源配置機制亟須創新

七、引進人才與本地人才矛盾突出

八、西藏教育定位的實用性問題

九、面向農村和重點產業發展的職業教育不足

第4章發展經驗借鑑研究

第1節國外欠發達地區發展經驗研究

一、美國的經驗

二、德國的經驗

三、義大利的經驗

第2節我國西部兄弟地區經驗研究

一、青海省

二、內蒙古自治區

三、四川省

第5章西藏產業和人才發展解決之道探索研究

第1節可行性研究

一、關於人才需求數量

二、關於人才引進的理論依據

第2節人才供給策略分析

一、人才與經濟、產業發展階段匹配分析

二、人才供給策略分析

第3節現階段西藏科技人才解決之道：“精準思維”

第4節研究結論

第6章戰略、政策與措施建議

第1節戰略與政策

一、自治區層面

二、國家層面

第2節措施建議

一、自治區層面

二、國家層面

附屬檔案：問卷調查表及描述性分析

參考文獻

後記

西藏重點產業人才發展戰略研究

內容簡介

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