為進一步推進全縣農村環境綜合整治工作，營造良好的農村宜居環境，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以改善農村居住環境、發展環境，建設生態鄉村為目標，以治理髒、亂、差為重點內容，結合農村基礎設施建設，統籌規劃，綜合治理，標本兼治，注重長效，突出重點，瞄準弱點，破解難點，深入開展農村環境綜合整治工作，著力改善農村面貌，提升農民生活質量，努力打造生產轉型、天藍水淨、綠蔭環繞的生態環境，加快建設“布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧”的美麗鄉村。
二、基本原則
（一）堅持分級負責、部門聯動原則。各鄉鎮辦為本轄區農村環境綜合整治的第一責任主體，負責農村環境綜合整治的宣傳發動、組織實施，村莊（社區）具體負責推進落實。各有關部門負責督導協調和技術指導。
（二）堅持突出重點、整體推進原則。集中開展整治行動，迅速解決重點區域的環境問題，結合“美麗鄉村”建設，培育典型，以點帶面，全面推進。
（三）堅持健全機制、長效管理原則。集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，完善保障措施，健全管理體系，促進農村環境綜合整治工作持久、深入開展。
三、目標任務
（一）近期目標。全面開展農村垃圾、雜物、殘垣斷壁和危房的清理，做到“四化”，即：綠化、美化、亮化、淨化。積極對鄉村排水管網、廁所、畜禽圈養、生活垃圾處理方式的改進。突出抓好環縣城、鄉鎮所在地、國省縣主幹道、沿高速路兩側等重點區域村莊的環境綜合整治。進一步完善農村生活垃圾集中清運處理機制，繼續推行“戶清理、村收集、鄉鎮運、縣處理”的垃圾分級處理模式，擴大農村污水處理試點範圍，不斷提升農村居住和生態環境質量，到2017年底，完成13個農村環境綜合整治任務。
（二）長期目標。在鞏固近期目標的基礎上，健全完善農村環境綜合整治長效管理機制，確保農村環境綜合整治長抓不懈。到2020年底，完成53個村莊的農村環境綜合整治任務（分解任務見附屬檔案1）。
四、工作重點
緊緊圍繞農村環境綜合整治中存在的突出問題和難點問題，進一步提高農民生活質量，改善農村生態環境。
（一）全面開展清理村街道路、村莊周邊積存垃圾。重點是村街路口、村內主幹道、農村集貿市場等關鍵地段，做到及時清運、集中填埋處理，徹底改變過去那種垃圾隨處亂扔、隨處可見的狀況；清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物，重點防止柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑等“五亂”現象的發生；拆除村內侵街占道的私搭亂建，清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘牆斷壁，做到路旁無亂搭亂建、道路整潔暢通；清除房前屋後垃圾、雜物，清理畜禽糞便，規整院內堆放物品，做到房內院落整齊清潔；因地制宜種植各類樹木、花草，大幅度增加綠地面積，完善現有綠化設施，具備條件的鄉鎮辦打造園林綠化景觀街道；“美化”，拆除違章建築，整治臨街、臨路建築立面，統一粉刷牆壁，規範村內主街道建築色調，規範戶外廣告、路牌和公共標誌。有條件的村莊加強文化廣場、文化牆、村民活動中心建設。村莊、廣場等地方可設美觀整齊的村務公開欄、宣傳欄，主要街道兩側院牆可粉刷醒目的宣傳標語，也可繪製各種有益健康、文明、向上的宣傳畫；“亮化”，村莊主要道路安裝路燈。修繕維護村內已建好的路燈等亮化設施，對已損壞的亮化設施及時更換。“淨化”，重點治理村內主幹道污水排放、村街路口、施工現場、集貿市場、公共場所以及公路沿線環境衛生，達到淨化要求。
（二）繼續推進對鄉村道路、農村街道進行全面維修改造。基本做到主街硬化，出村道路路面平整，安全暢通，路況保持良好，逐步實現硬化道路戶戶通。“改水”，因地制宜、科學有序推進農村集中連片供水，進一步提高農村飲用水合格率。“改廁”，推行無害化衛生廁所，逐步改善入廁環境，採用三格池式、沼氣池式廁所等多種形式對糞便實行無害化處理。“改圈”，科學規劃布局畜禽養殖業發展，合理劃定禁養區、限養區，嚴禁在環境敏感區新建、擴建規模化畜禽養殖小區。採取有效措施對產生的畜禽糞便、污水進行無害化處理。改垃圾處理方式，加大農村生活垃圾收集、運輸裝備設施投入，繼續推行“戶清理、村收集、鄉鎮運、縣處理”的農村垃圾分級處理模式，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用。“污水處理設施建設”，加快城鎮污水處理廠輻射範圍內管網配套建設，推進農村污水集中處理設施建設。加快推進鄉鎮建成區、中心村建立較為完善的污水、雨水收集系統，實現雨污分流。“垃圾轉運和處理設施建設”，根據村莊人口、垃圾產生量等，配足配齊封閉式垃圾桶（箱）、垃圾運輸車等裝備設施。每個村莊有相應數量的垃圾收集點和人力垃圾清潔車，每個鄉鎮辦建有垃圾轉運站和垃圾轉運車。加快農村專業環境衛生隊伍建設，各村因地制宜配備齊全保潔員，加強保潔人員管理，提升保潔人員素質。
（三）積極推進抓好農村環境連片整治示範區建設。在全縣開展農村環境連片整治示範工作，重點抓好環縣城、國省縣主幹道沿線連片整治示範區建設，其他鄉鎮辦根據實際情況抓好本鄉鎮辦的示範區，培育示範典型。通過農村環境連片整治示範，為全縣開展農村環境綜合整治工作探索積累經驗。“抓好農村環境綜合整治精品示範點”，結合“美麗鄉村”示範村建設，打造一批城鄉統籌、獨具特色、生態文明的精品亮點，每個鄉鎮辦打造若干精品村。“有效控制農業面源污染”，全面推進農產品質量安全區域化管理，建立健全農產品質量安全管理體系，確保農產品質量安全。大力發展生態農業，加快農產品產地污染源管理、推廣農牧結合和生態養殖模式。大力發展沼氣等新型能源，實現養殖大戶和散養殖戶污染物統一收集、統一處置、統一利用。
（四）大力推進生態鄉村和改善農村人居環境。按照縣域鎮村空間布局規劃和鎮村建設規劃，積極穩妥地推進美麗鄉村和改善農村人居環境，從根本上改善農村環境。堅持科學規劃、分類指導，建管並重、綜合整治，突出重點、統籌發展，著力推進“美麗鄉村計畫”，改善農村人居環境。加快城市基礎設施向農村延伸，推進城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理向周邊農村覆蓋，構建城鄉一體化的新型基礎設施體系。
五、實施步驟
（一）宣傳發動階段（2017年5月—6月）。逐級召開動員會議，各鄉鎮、辦事處，各有關部門要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛宣傳動員，營造全面開展農村環境綜合整治的濃厚氛圍。各鄉鎮辦、村（居委會）結合本地實際，分別制訂切實可行的環境綜合整治實施方案。
（二）集中攻堅階段（2017年7月—2017年12月）。全民動員，部門聯動，上下協調，互相配合，齊心協力打好農村環境綜合整治攻堅戰，特別是做好環縣城、鄉鎮周邊和沿高速路兩側等重點區域環境綜合整治。
（三）長期整治階段（2017年12月--2020年12月）。按照先易後難、循序漸進原則，遵循鄉鎮辦、村（居委會）空間布局、土地總體利用規劃和村莊建設規劃，積極穩妥地推進生態鄉村、美麗鄉村和特色宜居建設，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，加快建設農民幸福生活的美好家園。健全完善農村環境綜合管理長效機制，全面抓好農村環境綜合整治各項任務的落實，逐步改善農村面貌、提升農村環境質量。
（四）考核驗收階段（實施期間每年12月份）。每年12月份，由縣領導小組辦公室組織環保、住建、財政、農業、畜牧、衛生等有關單位，對農村環境綜合整治進行考核驗收。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任。實施農村環境綜合整治工作是一項惠及廣大農民民眾的民生工程，是著力改善農村環境的重要內容。為切實加強農村環境綜合整治工作，經縣人民政府研究，成立由分管副縣長任組長，縣環保、住建、農辦、財政、農業、林業、水利、畜牧等單位為成員的農村環境綜合整治工作領導小組，負責研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，具體負責農村環境綜合整治的綜合協調、檢查督導和年度工作安排等。各鄉鎮辦要建立相應的組織領導機構，把環境整治作為“一把手”工程，擺上重要日程。領導小組辦公室要會同相關部門，抓緊細化措施，分解責任，加強督查，確保各項措施落到實處。
（二）加強部門聯動。縣環境污染防治攻堅戰各成員單位要按照職責分工，各司其職，協調配合。縣住建局負責開展縣域內歷史遺留垃圾清理工程、農村生活垃圾治理專項行動和農村生活污水治理工作；縣水利局負責縣區域內河道整治和清淤疏浚工作及負責飲用水安全確保飲用水水壓達標率100%；縣農業局負責開展農業面源污染防治；縣畜牧局負責縣域內畜禽養殖污染防治工作；縣環保局負責組織實施農村環境綜合整治項目。
（三）明確各級責任。各鄉鎮人民政府、辦事處對當地農村環境保護工作負總責，負責組織開展農村環境保護相關工作，建設完善農村環境基礎設施，確保已建農村環境基礎設施正常運行，並將農村環境基礎設施建設運行納入公共財政預算，實行以公共財政投入為主的經費保障機制。鄉鎮辦具體負責農村環境基礎設施的建設實施和日常維護，建立實施環衛管理制度。村（居委會）要制定實施環衛保潔的村規民約，管理環衛設施，做好對村民的宣傳引導工作。
（四）科學規劃，注重管理、深化宣傳教育。各鄉鎮辦要著眼長遠，集中宣傳改善農村人居環境的意義和常識，注重建立長效機制，把農村環境綜合整治工作與統籌發展、推動小城鎮和美麗鄉村建設緊密結合起來，與農業綜合開發、新能源綜合開發利用等項目有機結合起來，引導農民民眾增強環境意識和責任意識，進一步養成良好的衛生習慣，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好氛圍。
（五）強化督導，加強考核。建立農村環境綜合整治目標責任制，縣委、縣政府將把農村環境綜合整治工作成效納入各級領導班子和領導幹部年度目標考核。縣領導小組辦公室將加大督導檢查力度，採取明查暗訪、現場觀摩等方式，實行全程跟蹤，做到月調度、季通報、半年檢查、年終驗收。同時設立督辦卡，對各鄉鎮辦開展農村環境綜合整治進展情況進行定期檢查督辦，檢查結果通報全縣。對工作紮實、成效顯著、管理機制完善的鄉鎮辦給予表彰；對進展緩慢、效果較差、民眾不滿意的予以通報批評。
一、指導思想
堅持以改善農村居住環境、發展環境，建設生態鄉村為目標，以治理髒、亂、差為重點內容，結合農村基礎設施建設，統籌規劃，綜合治理，標本兼治，注重長效，突出重點，瞄準弱點，破解難點，深入開展農村環境綜合整治工作，著力改善農村面貌，提升農民生活質量，努力打造生產轉型、天藍水淨、綠蔭環繞的生態環境，加快建設“布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧”的美麗鄉村。
二、基本原則
（一）堅持分級負責、部門聯動原則。各鄉鎮辦為本轄區農村環境綜合整治的第一責任主體，負責農村環境綜合整治的宣傳發動、組織實施，村莊（社區）具體負責推進落實。各有關部門負責督導協調和技術指導。
（二）堅持突出重點、整體推進原則。集中開展整治行動，迅速解決重點區域的環境問題，結合“美麗鄉村”建設，培育典型，以點帶面，全面推進。
（三）堅持健全機制、長效管理原則。集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，完善保障措施，健全管理體系，促進農村環境綜合整治工作持久、深入開展。
三、目標任務
（一）近期目標。全面開展農村垃圾、雜物、殘垣斷壁和危房的清理，做到“四化”，即：綠化、美化、亮化、淨化。積極對鄉村排水管網、廁所、畜禽圈養、生活垃圾處理方式的改進。突出抓好環縣城、鄉鎮所在地、國省縣主幹道、沿高速路兩側等重點區域村莊的環境綜合整治。進一步完善農村生活垃圾集中清運處理機制，繼續推行“戶清理、村收集、鄉鎮運、縣處理”的垃圾分級處理模式，擴大農村污水處理試點範圍，不斷提升農村居住和生態環境質量，到2017年底，完成13個農村環境綜合整治任務。
（二）長期目標。在鞏固近期目標的基礎上，健全完善農村環境綜合整治長效管理機制，確保農村環境綜合整治長抓不懈。到2020年底，完成53個村莊的農村環境綜合整治任務（分解任務見附屬檔案1）。
四、工作重點
緊緊圍繞農村環境綜合整治中存在的突出問題和難點問題，進一步提高農民生活質量，改善農村生態環境。
（一）全面開展清理村街道路、村莊周邊積存垃圾。重點是村街路口、村內主幹道、農村集貿市場等關鍵地段，做到及時清運、集中填埋處理，徹底改變過去那種垃圾隨處亂扔、隨處可見的狀況；清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物，重點防止柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑等“五亂”現象的發生；拆除村內侵街占道的私搭亂建，清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘牆斷壁，做到路旁無亂搭亂建、道路整潔暢通；清除房前屋後垃圾、雜物，清理畜禽糞便，規整院內堆放物品，做到房內院落整齊清潔；因地制宜種植各類樹木、花草，大幅度增加綠地面積，完善現有綠化設施，具備條件的鄉鎮辦打造園林綠化景觀街道；“美化”，拆除違章建築，整治臨街、臨路建築立面，統一粉刷牆壁，規範村內主街道建築色調，規範戶外廣告、路牌和公共標誌。有條件的村莊加強文化廣場、文化牆、村民活動中心建設。村莊、廣場等地方可設美觀整齊的村務公開欄、宣傳欄，主要街道兩側院牆可粉刷醒目的宣傳標語，也可繪製各種有益健康、文明、向上的宣傳畫；“亮化”，村莊主要道路安裝路燈。修繕維護村內已建好的路燈等亮化設施，對已損壞的亮化設施及時更換。“淨化”，重點治理村內主幹道污水排放、村街路口、施工現場、集貿市場、公共場所以及公路沿線環境衛生，達到淨化要求。
（二）繼續推進對鄉村道路、農村街道進行全面維修改造。基本做到主街硬化，出村道路路面平整，安全暢通，路況保持良好，逐步實現硬化道路戶戶通。“改水”，因地制宜、科學有序推進農村集中連片供水，進一步提高農村飲用水合格率。“改廁”，推行無害化衛生廁所，逐步改善入廁環境，採用三格池式、沼氣池式廁所等多種形式對糞便實行無害化處理。“改圈”，科學規劃布局畜禽養殖業發展，合理劃定禁養區、限養區，嚴禁在環境敏感區新建、擴建規模化畜禽養殖小區。採取有效措施對產生的畜禽糞便、污水進行無害化處理。改垃圾處理方式，加大農村生活垃圾收集、運輸裝備設施投入，繼續推行“戶清理、村收集、鄉鎮運、縣處理”的農村垃圾分級處理模式，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用。“污水處理設施建設”，加快城鎮污水處理廠輻射範圍內管網配套建設，推進農村污水集中處理設施建設。加快推進鄉鎮建成區、中心村建立較為完善的污水、雨水收集系統，實現雨污分流。“垃圾轉運和處理設施建設”，根據村莊人口、垃圾產生量等，配足配齊封閉式垃圾桶（箱）、垃圾運輸車等裝備設施。每個村莊有相應數量的垃圾收集點和人力垃圾清潔車，每個鄉鎮辦建有垃圾轉運站和垃圾轉運車。加快農村專業環境衛生隊伍建設，各村因地制宜配備齊全保潔員，加強保潔人員管理，提升保潔人員素質。
（三）積極推進抓好農村環境連片整治示範區建設。在全縣開展農村環境連片整治示範工作，重點抓好環縣城、國省縣主幹道沿線連片整治示範區建設，其他鄉鎮辦根據實際情況抓好本鄉鎮辦的示範區，培育示範典型。通過農村環境連片整治示範，為全縣開展農村環境綜合整治工作探索積累經驗。“抓好農村環境綜合整治精品示範點”，結合“美麗鄉村”示範村建設，打造一批城鄉統籌、獨具特色、生態文明的精品亮點，每個鄉鎮辦打造若干精品村。“有效控制農業面源污染”，全面推進農產品質量安全區域化管理，建立健全農產品質量安全管理體系，確保農產品質量安全。大力發展生態農業，加快農產品產地污染源管理、推廣農牧結合和生態養殖模式。大力發展沼氣等新型能源，實現養殖大戶和散養殖戶污染物統一收集、統一處置、統一利用。
（四）大力推進生態鄉村和改善農村人居環境。按照縣域鎮村空間布局規劃和鎮村建設規劃，積極穩妥地推進美麗鄉村和改善農村人居環境，從根本上改善農村環境。堅持科學規劃、分類指導，建管並重、綜合整治，突出重點、統籌發展，著力推進“美麗鄉村計畫”，改善農村人居環境。加快城市基礎設施向農村延伸，推進城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理向周邊農村覆蓋，構建城鄉一體化的新型基礎設施體系。
五、實施步驟
（一）宣傳發動階段（2017年5月—6月）。逐級召開動員會議，各鄉鎮、辦事處，各有關部門要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛宣傳動員，營造全面開展農村環境綜合整治的濃厚氛圍。各鄉鎮辦、村（居委會）結合本地實際，分別制訂切實可行的環境綜合整治實施方案。
（二）集中攻堅階段（2017年7月—2017年12月）。全民動員，部門聯動，上下協調，互相配合，齊心協力打好農村環境綜合整治攻堅戰，特別是做好環縣城、鄉鎮周邊和沿高速路兩側等重點區域環境綜合整治。
（三）長期整治階段（2017年12月--2020年12月）。按照先易後難、循序漸進原則，遵循鄉鎮辦、村（居委會）空間布局、土地總體利用規劃和村莊建設規劃，積極穩妥地推進生態鄉村、美麗鄉村和特色宜居建設，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，加快建設農民幸福生活的美好家園。健全完善農村環境綜合管理長效機制，全面抓好農村環境綜合整治各項任務的落實，逐步改善農村面貌、提升農村環境質量。
（四）考核驗收階段（實施期間每年12月份）。每年12月份，由縣領導小組辦公室組織環保、住建、財政、農業、畜牧、衛生等有關單位，對農村環境綜合整治進行考核驗收。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任。實施農村環境綜合整治工作是一項惠及廣大農民民眾的民生工程，是著力改善農村環境的重要內容。為切實加強農村環境綜合整治工作，經縣人民政府研究，成立由分管副縣長任組長，縣環保、住建、農辦、財政、農業、林業、水利、畜牧等單位為成員的農村環境綜合整治工作領導小組，負責研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，具體負責農村環境綜合整治的綜合協調、檢查督導和年度工作安排等。各鄉鎮辦要建立相應的組織領導機構，把環境整治作為“一把手”工程，擺上重要日程。領導小組辦公室要會同相關部門，抓緊細化措施，分解責任，加強督查，確保各項措施落到實處。
（二）加強部門聯動。縣環境污染防治攻堅戰各成員單位要按照職責分工，各司其職，協調配合。縣住建局負責開展縣域內歷史遺留垃圾清理工程、農村生活垃圾治理專項行動和農村生活污水治理工作；縣水利局負責縣區域內河道整治和清淤疏浚工作及負責飲用水安全確保飲用水水壓達標率100%；縣農業局負責開展農業面源污染防治；縣畜牧局負責縣域內畜禽養殖污染防治工作；縣環保局負責組織實施農村環境綜合整治項目。
（三）明確各級責任。各鄉鎮人民政府、辦事處對當地農村環境保護工作負總責，負責組織開展農村環境保護相關工作，建設完善農村環境基礎設施，確保已建農村環境基礎設施正常運行，並將農村環境基礎設施建設運行納入公共財政預算，實行以公共財政投入為主的經費保障機制。鄉鎮辦具體負責農村環境基礎設施的建設實施和日常維護，建立實施環衛管理制度。村（居委會）要制定實施環衛保潔的村規民約，管理環衛設施，做好對村民的宣傳引導工作。
（四）科學規劃，注重管理、深化宣傳教育。各鄉鎮辦要著眼長遠，集中宣傳改善農村人居環境的意義和常識，注重建立長效機制，把農村環境綜合整治工作與統籌發展、推動小城鎮和美麗鄉村建設緊密結合起來，與農業綜合開發、新能源綜合開發利用等項目有機結合起來，引導農民民眾增強環境意識和責任意識，進一步養成良好的衛生習慣，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好氛圍。
（五）強化督導，加強考核。建立農村環境綜合整治目標責任制，縣委、縣政府將把農村環境綜合整治工作成效納入各級領導班子和領導幹部年度目標考核。縣領導小組辦公室將加大督導檢查力度，採取明查暗訪、現場觀摩等方式，實行全程跟蹤，做到月調度、季通報、半年檢查、年終驗收。同時設立督辦卡，對各鄉鎮辦開展農村環境綜合整治進展情況進行定期檢查督辦，檢查結果通報全縣。對工作紮實、成效顯著、管理機制完善的鄉鎮辦給予表彰；對進展緩慢、效果較差、民眾不滿意的予以通報批評。
