《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》由西安市印發，將圍繞建設工業強市目標，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，制定實施差別化資源要素配置政策，最佳化產業布局、提升土地利用效率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
基本介紹
- 中文名：西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案
- 發布地區：西安市
發展歷史,內容解讀,
發展歷史
2022年5月，西安市推行《畝均論英雄”綜合改革實施方案》(以下簡稱《方案》)印發。
內容解讀
《方案》提出主要目標：2021年建立畝均效益綜合評價體系;2022年出台並實施與“畝產效益”綜合評價機制相匹配的差異化資源要素配置政策。
力爭在“十四五”期間，全市規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高於全省平均水平和工業平均增速;單位能耗增加值累計提高16%以上;單位碳排放增加值累計提高18%以上;規模以上工業企業研發經費投入強度達到1.8%以上;加快製造業變革步伐，形成創新能力更強、生產效率更高、產品品質更好、資源消耗更小、環境影響更少、市場回響更快、體制機制更優的現代化經濟體系。
工業企業綜合評價分為ABCD四檔
根據《方案》，我市將構建畝均效益綜合評價體系。
開展工業企業綜合評價。先期以納入統計範圍內的規模以上工業企業為對象(待條件成熟後擴展至其他工業企業)，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢處理、危廢處理等帶有公益性質的企業和軍工企業不納入評價範圍。
以畝均工業總產值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗總產值、單位碳排放總產值、研發經費投入強度等6項指標為主幹評價指標，各指標值取企業上一年度全年數。根據企業綜合評價得分高低排序，將企業分為A、B、C、D四檔。對新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業，可設定不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對上一年度發生重大以上環境事件、安全生產事故的直接歸於C或D類。
開展園區(省級以上開發區)綜合評價。以省級以上開發區(包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區、綜合保稅區等)為對象，以開發區批准範圍為邊界開展。對新進省級以上園區，可設定不超過3年的只評價、不排序的過渡期。按照各項指標及其權重，計算得到評價分值，分不同級別園區進行分類排序。
適時對各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會開展畝均效益綜合評價。探索重點行業綜合評價，在條件成熟時實施行業“畝均論英雄”評價，發布重點行業企業領跑者名單，引導行業企業對標先進、補齊短板。
資源要素通過畝均效益實施差別化配置
《方案》明確，我市將建立畝均評價協同工作機制，探索建立資源要素差別化配置機制。
在國土空間規劃編制中，根據空間發展動力、土地利用效益、地均產出、土地管理水平，合理布局新增建設用地規模和產業用地規模。構建新增建設用地指標分配與區縣、西鹹新區、開發區畝均效益績效掛鈎的激勵約束機制，通過畝均效益實施差別化配置。優先安排A類企業的土地利用計畫和耕地占補平衡指標，全面提升土地利用效率。
嚴格執行國家、省級差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策。研究出台西安市有序用電方案，將開展電力直接交易、電力需求側回響、“能耗雙控”梯次錯峰等工作和畝均效益評價相結合。制定差異化的企業用水保障措施，分類制定年度用水計畫核定標準，依法依規實施城鎮非居民用水超定額累進加價政策。在各類環保管控加嚴期優先保障綜合評價較高的企業和供應鏈企業正常生產。積極探索建立城鎮污水處理的動態調整機制和企業污水排放差別化管理機制。建立健全企業信用評價、金融機構信貸與綜合評價結果掛鈎聯動機制，對綜合評價較高的企業，在貸款準入、貸款授信、擔保方式創新和利率優惠等方面給予大力支持。建立健全財政扶持政策與綜合評價結果掛鈎的聯動機制，對符合政策支持條件的綜合評價較高的企業予以優先支持。
建立差異化政務服務機制。根據畝均效益綜合評價結果，對綜合評價較高企業的投資項目，在辦理各項審批手續時開闢綠色通道，幫助企業加快發展。
對評價排序靠前的園區，優先支持其升級、擴區，園區內企業申報各級各類產業發展專項資金的，同等條件下優先給予支持。對連續三年評價排序靠前的園區，給予自然資源等領域綜合政策傾斜支持。
全面推行新增工業項目“標準地+承諾制”土地供給模式
《方案》明確，在全市所有開發區、產業和工業園區，全面推行新增工業項目採取“標準地+承諾制”的土地供給模式，並適時向其他行業項目擴展。
建立“標準地+承諾制”年度審查機制。通過提升用地標準，最佳化土地資源配置，將真正優質的企業留下來、引進來，實現“畝均論英雄”目標。
此外，成立市“畝均論英雄”綜合改革領導小組，指導全市“畝均論英雄”綜合改革工作，研究並協調解決改革中的重大問題。各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會和市級各相關部門嚴格保障企業數據信息安全，不得對外公開數據信息和評價分值或挪作他用。
在研究制定差異化政策時，堅決杜絕“一刀切”管理方式。嚴格遵守中央八項規定等法律法規，嚴禁向企業收取任何費用。
