安康市人民政府於2022年6月24日印發安康市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案.請結合實際，認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：安康市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案
- 頒布時間：2022年6月24日
- 發布單位：安康市人民政府
全文
為貫徹落實省政府關於推行“畝均論英雄”綜合改革的決策部署，進一步最佳化資源要素配置，加強土地節約集約利用，不斷提高單位土地面積產出效益和全要素生產率，推動新舊動能轉換和經濟高質量發展，根據省政府《關於推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》（陝政發〔2021〕12號）精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，堅持新發展理念，堅持先行先試、依法依規原則，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，圍繞加快產業轉型升級、提升園區綜合承載、壯大縣域經濟等重點領域，強化正向激勵和反向倒逼機制，最佳化提升資源要素配置利用效率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為加快建成西北生態經濟強市和聚力建設幸福安康奠定堅實基礎。
（二）主要目標。全面建立畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升，力爭在“十四五”期間，全市規模以上工業畝均增加值（總產值）、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高於規上工業平均增速，單位能耗增加值累計提高16%以上，單位碳排放增加值累計提高18%以上，研發經費投入強度提高到0.6%以上，全市畝均效益評價體系更加完善、工業結構更加最佳化、經濟質量效益明顯提升，逐步形成創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代產業體系。
二、推進畝均效益綜合評價組織實施
（一）評價主體
畝均效益綜合評價工作由市“畝均論英雄”綜合改革領導小組辦公室（以下簡稱市畝均辦）統一組織，按照屬地管理原則，各縣（市、區）政府負責，縣級有關部門和各園區管委會具體實施。市級相關部門按照“誰主管、誰審核、誰把關”原則，指導各縣（市、區）開展指標數據採集匯總、審核和評價有關工作，最終由市畝均辦匯總、審定各縣（市、區）、各園區評價數據。
（二）評價範圍
1.工業企業評價。以評價年度內納入統計範圍的規模以上工業企業為對象，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質的企業不納入評價範圍。
2.園區評價。園區綜合評價包含省級以上開發區（包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區等）和按照“一縣一區、一區多園”原則實施最佳化整合後的省級重點建設縣域工業集中區，以開發區（園區）批准範圍為邊界開展。
（三）評價指標計分及排序
1.工業企業評價及計分。規模以上工業企業綜合評價以畝均增加值（總產值）、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值（總產值）、單位碳排放增加值（總產值）、研發經費投入強度6項指標為主幹評價指標，各指標值取企業上一年度全年數。畝均增加值（總產值）指標權重為25%、畝均稅收指標權重為25%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗增加值（總產值）指標權重為15%、單位碳排放增加值（總產值）指標權重為15%、研發經費投入強度指標權重為10%。按照各項指標及其權重，以省畝均辦每年確定的基準值為基礎，按國民經濟產業分類進行分類計分。
2.園區評價及計分。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產投資、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度7項指標為主幹評價指標，各指標值取園區上一年度全年數。畝均增加值指標權重為20%、畝均稅收指標權重為20%、畝均固定資產投資指標權重為20%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗增加值指標權重為10%、單位碳排放增加值指標權重為10%、研發經費投入強度指標權重為10%。按照各項指標及其權重，以省畝均辦每年確定的基準值計算評價分值。
3.分類排序。規模企業評價根據企業綜合評價得分高低排序，將企業分為A、B、C、D四檔。A類企業（優先發展類）為符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業，占比15%；B類企業（鼓勵提升類）為綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需要進一步提升的企業，占比75%；C類企業（轉型升級類）為發展水平相對落後、綜合質量效益相對較差、需要重點轉型升級的企業；D類企業（淘汰落後類）為不符合國家產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需加快淘汰的企業，C、D兩類占比10%。新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業，可設定不超過3年的只評價、不分類的過渡期。當年發生重大以上環境事件、安全生產事故的直接歸於C或D類。園區評價按照國家級、省級開發園區、省級重點建設縣域工業集中區三個級別開展分類排序。
4.評價程式。縣（市、區）政府負責本行政區域內規模以上工業企業和相關園區的數據採集核對、指標統計工作，形成本縣（市、區）規模以上工業企業和園區綜合評價結果，以縣（市、區）政府名義報市畝均辦。市畝均辦負責匯總各縣（市、區）數據，並組織開展全市指標統計和評價分類。發改部門負責指導審核總用能、固定資產投資等數據信息；自然資源部門負責指導審核企業土地面積、園區內建設用地面積等數據信息；生態環境部門負責指導審核排放二氧化碳當量等數據信息；市場監管部門負責指導審核企業登記信息等數據信息；稅務部門負責指導審核企業、園區稅收等數據信息；科技、商務、工信部門負責指導審核各級高新區、經開區、縣域工業集中區等園區基礎情況數據信息；工信、統計部門負責指導審核、評估各項指標數據信息，必要時可聘請第三方技術機構對有關數據開展技術審核和綜合評估。市畝均辦匯總部門審核後的各項數據，形成全市規模以上工業企業和園區綜合評價結果，經市政府審定同意後報省畝均辦。
三、探索資源要素差別化配置
（一）差別化要素配置。各縣（市、區）政府、各園區管委會要切實加大評價結果套用研究，實施差別化配置政策，提升資源要素的配置效率。依法依規探索制定激勵和約束措施，進一步完善差別化用地、用能、用水、用氣、財政、稅收、金融、創新等要素配置政策，將其作為項目準入管理、錯峰生產、環保管控、節能減排、獎優評先、確定“雙隨機一公開”的依據。分類精準處置“殭屍企業”和低效閒置土地，支持通過協商收回、轉讓置換、出租租賃、收購儲備等方式盤活存量土地資源。加快淘汰落後產能和產品，助推企業加快轉型升級，提升畝均綜合效益，夯實高質量發展基礎。〔各縣（市、區）政府，安康高新區、恆口示範區管委會，各園區管委會負責〕
（二）實施企業分類激勵約束。依據工業企業綜合評價結果，實行分類正向激勵與反向約束。用地政策方面。優先安排A類企業土地利用計畫指標、耕地占補平衡指標。對C、D類企業原則上不新增工業用地（市自然資源局負責）。用能政策方面。嚴格執行國家、省、市差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策。對A類企業按行業分類優先保障用能需求，對C、D類企業不考慮新增用能（市發改委負責）。用水政策方面。依法依規實施非居民用水超定額累進加價政策。對A類企業，優先保障其用水計畫。對C、D類企業，參照“兩高一剩”等行業加價標準施行（市發改委、市住建局、市水利局負責）。財政政策方面。對A類企業，優先給予財政資金、人才培育、項目建設、創新驅動等方面政策扶持，優先支持申報政府性榮譽。對C、D類企業，原則上不推薦申報財政獎補資金支持和政府性榮譽（市級各有關部門按分工負責）。金融政策方面。依託全國公共信用信息共享平台（陝西）,建立健全企業公共信用評價、金融機構信貸支持政策與綜合評價結果掛鈎聯動機制。在風險可控的前提下,支持金融機構實施差別化信貸政策,對A類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、利率優惠等金融服務方面給予重點支持；對C、D類企業科學研判，從嚴控制其擴大產能的項目貸款，降低金融風險（市發改委、市市場監管局、市金融辦、人行安康中心支行、市銀保監分局負責）。創新要素分配方面。堅持把創新引領作為提升畝均效益的根本動力，對畝均效益高的縣（市、區）、園區和企業，在土地、勞動力、資本、技術、數據等要素配置和新興產業布局方面給予傾斜，優先布局工程技術研究中心、院士專家工作站、技術創新中心、企業孵化器、眾創空間等創新平台或載體〔市發改委、市科技局、市工信局等部門，各縣（市、區）政府，安康高新區、恆口示範區管委會，各園區管委會負責〕。
（三）實施園區分類激勵約束。依據園區綜合評價結果，對排序全省前10%的省級以上園區或在全市排名前20%的市級園區，優先支持申報各級各類政府性榮譽和財政資金支持項目，優先支持其升級、擴區；對連續三年評價排序靠前的園區，給予自然資源等領域綜合政策傾斜支持。對評價排序後10%的省級以上園區或全市排名後3位的園區，不推薦各級政府性榮譽評定，暫不支持其升級、擴區。〔市發改委、市自然資源局、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局等部門，各縣（市、區）政府，安康高新區、恆口示範區管委會，各園區管委會負責〕
四、建立新增工業項目畝均效益提升長效機制
（一）實施“標準地+承諾制”出讓制度。以深化土地要素市場化配置為目標，在全市範圍內推進工業用地“標準地”出讓制度。實行“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”的新增工業項目用地閉環管理模式，按照“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事後強監管”等程式，以完成“標準地”區域評價、構建“標準地”指標體系、做好“標準地”收儲工作、改革“標準地”供應方式、明確“標準地”出讓履約要求、加強“標準地”項目審批服務、規範“標準地”項目對標驗收、推進“標準地”聯辦聯動改革為主要任務，探索和完善土地資源要素配置，進一步提高土地節約集約利用水平。2022年，省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區和城市新區等有條件區域，不低於40%的新批工業用地按照“標準地”制度供應；2023年起，各經濟技術開發區、高新技術產業開發區、縣域工業集中區等產業集聚區全面推行工業項目“標準地”供應；2024年起，將“標準地”供應向混合產業項目推進和延伸。〔市自然資源局牽頭，市級各相關部門配合，各縣（市、區）政府和安康高新區、恆口示範區管委會具體負責〕
（二）適時推進區域綜合評價。在開展規模以上工業企業和省級開發區（工業集中區）綜合評價的基礎上，適時對各縣（市、區）開展畝均效益綜合評價。各縣（市、區）結合本地實際，對轄區內鎮辦、街道開展綜合評價，並依據評價結果制定和完善區域發展規劃，調整最佳化產業布局，加快推進區域產業轉型升級和經濟高質量發展。
（三）探索重點產業綜合評價。市縣（市、區）兩級在條件成熟時實施行業“畝均論英雄”評價，結合“鏈長制”工作機制，分行業發布規模以上工業企業畝均效益領跑者名單，引導行業企業對標先進、補齊短板。同時，結合評價結果合理完善針對性強的產業鏈支持政策，集中資源要素大力發展畝均效益優勢產業，加快推進產業布局調整最佳化和產業鏈延鏈補鏈強鏈，提升安康工業高質量發展水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市“畝均論英雄”綜合改革領導小組，指導全市“畝均論英雄”綜合改革工作，研究並協調解決改革中的重大問題。領導小組由市政府主要領導任組長、市政府分管領導任副組長，市級有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市工信局，重點抓好領導小組重大決策部署貫徹執行、綜合協調、組織推進、督導落實等工作。領導小組成員單位及其他有關單位根據各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”綜合改革配套政策措施，加強對縣（市、區）工作的指導。
（二）強化協同聯動。加強市、縣（市、區）協同聯動，充分發揮縣（市、區）深化改革的主體作用，推進重點任務落實和重大措施落地。各縣（市、區）要將“畝均論英雄”綜合改革作為推進縣域經濟高質量發展的重要內容，切實落實主體責任，健全工作機制，制定具體實施方案和配套政策。市畝均辦要發揮統籌協調作用。市級有關部門要主動靠前服務，合力推進重點任務落實和重大措施落地，確保“畝均論英雄”綜合改革落地見效。
（三）營造良好氛圍。各縣（市、區）政府、各園區管委會、各有關部門要加強“畝均論英雄”綜合改革工作有關法律法規、評價指標和配套政策的解讀，主動講好“畝均論英雄”改革故事，營造政府推動、園區（企業）主導、社會參與的良好氛圍，切實樹立“畝均論英雄”的發展導向。實行資源要素差別化配置政策，要妥善處理好改革、發展和穩定的關係，正確引導企業預期，開展評價工作不得向企業收取任何費用。強化數據信息安全管理，評價數據信息主要為各級政府制定相關政策提供參考，不得違反規定擅自對外公開發布個體數據信息和評價分值。
政策解讀
2022年6月24日，安康市政府印發了《安康市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》，現就有關內容解讀如下。
一、起草背景及過程 “畝均論英雄”綜合改革是通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中，以最小的資源環境代價獲得最大的產出效益。2021年8月，省政府出台了《關於推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》（陝政發〔2021〕12號），決定把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，全面建立全省畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為實現高質量發展奠定堅實基礎。
省上檔案出台後，按照要求，我市迅速啟動了《安康市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》的起草工作。在起草過程中，根據省畝均辦安排，我們對2020年度全市規上工業企業、工業園區（含開發區）開展了畝均效益綜合評價，並根據各縣（市、區）、各園區評價開展情況和反饋的意見建議對我市《實施方案》進行了修改完善，書面徵求了市級有關部門的意見，後經市政府2022年第8次常務會議審定後形成正式檔案印發。
二、總體要求 主要闡述了我市實施畝均論英雄”綜合改革指導思想和主要目標。提出要堅持先行先試、依法依規原則，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，圍繞加快產業轉型升級、提升園區綜合承載、壯大縣域經濟等重點領域，強化正向激勵和反向倒逼機制，最佳化提升資源要素配置利用效率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為加快建成西北生態經濟強市和聚力建設幸福安康奠定堅實基礎。重點圍繞“西北生態經濟強市”城市發展戰略定位和發展實際設定我市畝均效益提升指標，提出全市規模以上工業畝均增加值（總產值）、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高於規上工業平均增速；單位能耗增加值、單位碳排放增加值提高幅度分別達到16%和18%，規上工業企業研發經費投入強度提高到0.6%以上。
三、組織實施 對畝均效益綜合評價的主體、範圍、程式等進行了明確。在評價主體方面，明確由各縣（市、區）政府負責，縣級有關部門和各園區管委會具體實施評價工作。市縣相關部門按照“誰主管、誰審核、誰把關”原則，分別開展指標數據採集匯總、審核指導和評價有關工作，最後由市畝均辦匯總、審定各縣（市、區）、各園區評價數據。在評價範圍方面，全市規模以上工業企業為企業評價對象，對新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業，可設定不超過3年的只評價、不分類的過渡期；園區評價對象包括省級以上開發區（包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區等）和按照“一縣一區、一區多園”原則實施最佳化整合後的省級重點建設縣域工業集中區。在計分排序方面，縣（市、區）政府負責本行政區域內規模以上工業企業和相關園區的數據採集核對、指標統計工作，市畝均辦負責匯總各縣（市、區）數據，並組織市級有關部門開展指標審核和評價分類後，形成全市規模以上工業企業和園區綜合評價結果。其中參評的規上工業企業分為A、B、C、D四個檔次，其中A檔占15%、B檔占75%、C和D檔共占10%。
四、探索資源要素差別化配置 提出要切實加大評價結果套用研究，實施差別化配置政策，提升資源要素的配置效率。按照正反向激勵約束相結合原則，根據企業和園區畝均效益評價情況，在差別化用地、用能、用水、用氣、財政、稅收、金融、創新等要素配置等方面對園區和企業實施分類激勵約束和差異化配置。對排序全省前10%的省級以上園區或在全市排名前20%的市級園區，優先支持申報各級各類政府性榮譽和財政資金支持項目，優先支持其升級、擴區，並給予自然資源等領域綜合政策傾斜支持。
五、建立長效機制 該部分主要包括三方面內容：一是按照“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”原則，在綜合評價和試點的基礎上，在全市範圍內分級分步推進工業用地“標準地+承諾制”出讓制度，進一步提高土地節約集約利用水平；二是適時對各縣（市、區）開展畝均效益綜合評價，並根據評價結果制定和完善區域發展規劃，調整最佳化產業布局，加快推進區域產業轉型升級和經濟高質量發展；三是探索重點產業綜合評價，條件成熟時分行業發布畝均效益領跑者名單，引導行業企業對標先進、補齊短板。
六、保障措施 主要對推進“畝均論英雄”綜合改革中如何健全機制、落實責任、解讀政策和確保信息安全等方面提出了具體要求，並提出成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市“畝均論英雄”綜合改革領導小組，統籌推進我市畝均論英雄”綜合改革各項工作。
