《西安市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》由西安市人民政府於2018年11月30日公開發布。
方案發布,方案內容,
方案發布
發文機關： | 市政府辦公廳 | 發文字號： | 市政發〔2018〕51號 | 公開屬性： | 主動公開 |
成文時間： | 2018-12-01 00:22 | 發布時間： | 2018-12-01 00:22 | 有效性： | 有效 |
方案內容
西安市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案
為進一步紮實推進我市城市黑臭水體治理工作，加快改善城市水環境質量，確保城市建成區黑臭水體整治工作實現國家既定目標，根據國家《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，結合我市水污染防治工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，堅持生態優先、綠色發展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環境基礎設施短板，確保2018年底西安市建成區黑臭水體消除比例高於90%，並採取有效措施，基本實現長治久清，讓人民民眾擁有更多的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
系統治理，有序推進。堅持統籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌好上下游、左右岸、地上地下關係，重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風行和久久為功相結合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰，又抓好長治久清的持久戰。堅持從實際出發，遵循治污規律，紮實推進治理攻堅工作。
多元共治，形成合力。落實中央統籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯動，多措並舉，確保工作順利實施。強化政府主體責任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協調好跨區域權責關係；加強部門協調，市水務局、市環保局會同有關部門協同聯動，加強指導督促；調動社會力量參與治理，鼓勵公眾發揮監督作用。
標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，嚴格按照《水污染防治行動計畫》規定的時間節點實現黑臭水體消除目標，通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。
民眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想，確保黑臭水體治理效果與民眾的切身感受相吻合，贏得民眾滿意。對於黑臭現象反彈、民眾有意見的，持續加大督促治理，直至完全消除黑臭現象。
（三）主要目標。
近期目標為到2018年底，西安市建成區黑臭水體消除比例高於90%。
中期目標為通過雨污分流、市政管網建設和污水處理能力提升措施等，到2020年基本消除建成區內黑臭水體。
遠期目標為通過景觀提升和水系聯通工程，實現八水繞長安的盛景，實現長治久清，還市民水清岸綠，魚翔淺底的美景。
二、加快實施城市黑臭水體治理工程
（一）控源截污。
1．加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”。推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水儘可能納入城市生活污水收集處理系統，統一處理達標排放。城市建成區內未接入污水管網的新建小區或公共建築，不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。（市市政局牽頭，市建委、市發改委、市水務局、市城改辦、市環保局、市財政局、市規劃局參與，各區縣政府、開發區管委會負責落實。以下均需各區縣政府、開發區管委會負責落實，不再列出）
2．要根據城市發展需要，修訂並完善城市供排水總體規劃和布局。針對氵皂河、滻灞河、幸福河、漕運河等市級19個河（湖）沿線污水處理能力不足的問題，2018年完成污水處理廠新擴建方案並報市政府審定，2019年底前建成投運。關於第三污水處理廠能力不足問題，要按照市政府的要求，2019年底前在滻河西岸建成污水處理廠並投運。對於近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散應急處理設施，確保2018年現有和新排查出的黑臭水體範圍內的污水得到全部處理，以解決局部污水處理能力不足問題。按照《西安市城鎮污水處理廠再生水化提標改造和加蓋除臭三年行動方案（2018年—2020年）》的要求，對第一、第二、第三污水處理廠等現有污水處理廠實施提標改造和加蓋除臭。（市水務局牽頭，市發改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市環保局、西安水務集團參與）
3．深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關檔案，對入河湖排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規範一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市水務局牽頭，市環保局、市市政局參與）
4．削減合流制溢流污染。全面推進建築小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區建設均實行雨污分流，有條件的地區要積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，採取快速淨化措施對合流制溢流污染進行處理後排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市市政局牽頭）
5．強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證，並嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥製造等工業企業（有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥製造企業除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區應建成污水集中處理設施並穩定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業應當按照國家有關規定進行預處理，達到工藝要求後，接入污水集中處理設施處理。（市環保局牽頭，市發改委、市工信委、市市政局參與）
6．加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制，改善城市水體來水水質，嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移，避免對城市建成區黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養殖環境管理，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證，並嚴格按證排污。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導，梯次推進農村生活污水處理，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農林委牽頭，市建委、市環保局、市水務局、市城管局參與）
（二）內源治理。
1．科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定並實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬於危險廢物的，須交由有資質的單位進行安全處置。（市水務局牽頭，市市政局、市環保局、市農林委參與）
2．加強水體及其岸線的垃圾治理。2018年底前，全面劃定城市藍線及河湖管理範圍，整治範圍內的非正規垃圾堆放點，並對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規範垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈並妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將符合規定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算，建立相關工作檯賬。（市水務局、市城管局按職責牽頭，市環保局、市農林委、市財政局、市規劃局參與）
（三）生態修復。
1．加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，減少對城市自然河道的渠底硬化，營造生物生存環境，恢復和增強河湖水系的自淨功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。（市水務局牽頭，市市政局、市城管局參與）
2．落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水範圍內的建築小區、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合採取“滲、滯、蓄、淨、用、排”方式進行改造建設。（市建委牽頭，市市政局、市水務局、市規劃局參與）
（四）活水保質。
1．恢復生態流量。合理調配水資源，加強流域生態流量的統籌管理，逐步恢復水體生態基流。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。（市水務局牽頭，市市政局參與）
三、建立長效機制
（一）嚴格落實河長制、湖長制。
按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推行河長制的意見》、《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》要求，明確包括城市建成區中黑臭水體在內的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責任，按照治理時限要求，加強統籌謀劃，調動各方密切配合，協調聯動，確保黑臭水體治理到位。（市水務局牽頭，市環保局、市市政局參與）
加強巡河管理。河長湖長要帶頭並督促相關部門做好日常巡河，及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區可建立監控設施，對河道進行全天候監管，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建築，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行污水排入排水管網許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網後直排入河。（市水務局、市市政局、市城管局、市環保局按職責分工負責）
（二）加快推行排污許可證制度。
對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，加強證後監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法，嚴肅問責。2018年底前，西安市城市建成區全面實現污水處理廠持證排污，並強化證後監管。（市環保局、市城管局按職責分工負責）
（三）強化運營維護。
落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度，嚴格城市生活污水處理設施運營監管，切實保障穩定運行（市水務局牽頭）。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網（市城管局牽頭）。定期做好管網的清掏工作，並妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網地理信息系統。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網長效管理機制，鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建築小區內部。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制（市市政局牽頭）。
四、強化監督檢查
（一）實施城市黑臭水體整治環境保護專項行動。
按照排查、交辦、專項巡查、約談、專項督察“五步法”，開展市級督查專項行動。在國家每年開展地級及以上城市黑臭水體整治環境保護專項行動前，開展城市黑臭水體專項督查。對於國家黑臭水體整治工作督查組和我市自查發現的6處（4+2）黑臭水體，按照市辦字〔2018〕208號檔案的要求，黑臭水體整治整改攻堅作戰指揮部要加大督導檢查，各責任單位要落實各項措施，確保2018年12月20日前整改到位；對於排查整治組2018年新排查的黑臭水體，各責任單位要立即制定治理方案，倒排工期，確保2018年年底前整治到位。同時，要以問題為導向，舉一反三，繼續加大排查整治力度，形成問題清單，限期整改並向社會公開，逐步形成“拉條掛賬，逐個銷號”的（4+2+N）長效管理模式，鞏固黑臭水體整治成果。對整改情況進行核查，整改不到位的組織開展約談，約談後仍整改不力的將納入生態環境保護督察範疇，並視情組織開展機動式、點穴式專項督察。區縣人民政府配合做好專項行動，對本行政區域內各區縣、開發區加強督促、協調和指導，並因地制宜開展市黑臭水體整治專項行動。各區縣、開發區做好自查和落實整改工作。（市水務局牽頭排查整治，市環保局牽頭開展督查）
（二）定期開展水質監測。
2018年底前，對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內的水質監測，每年第二、三季度各監測一次，並於監測次季度首月10日前，向省生態環境廳和住房城鄉建設廳報告上一季度監測數據。（市環保局牽頭，市水務局參與）
五、保障措施
（一）加強組織領導。
要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。各區縣政府、開發區管委會是城市黑臭水體治理的責任主體，要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務分解到各部門，明確牽頭部門、職責分工和時間進度，建立符合工作實際的黑臭水體管理制度。要反覆開展全面排查，及時核清城市建成區內黑臭水體情況，逐一建立健全並實施黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地。要依據排查結果制定本級年度黑臭水體治理攻堅戰實施方案，明確年度目標、工作計畫和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，每年10月底前將落實情況向市水務、環保部門報告，市政府每年11月底向省住建廳、省環保廳提交城市黑臭水體治理情況報告。各區縣、開發區2018年實施方案須在2018年11月底前經本級政府（管委會）審批後向社會公布，並報市水務、環保部門備案。市水務局、市環保局等部門加強統籌協調，會同相關部門指導和督促各區縣、開發區落實城市黑臭水體治理工作要求，並對治理目標和重點任務完成情況進行考核。各級對於城市黑臭水體治理工作中湧現出的先進典型按照有關規定給予表揚獎勵。（市水務局、市環保局按職責分工負責）
（二）嚴格責任追究。
按照中共中央、國務院《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求，落實領導幹部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各區縣政府、開發區管委會要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，其他有關領導班子成員在職責範圍內承擔相應責任。要制定城市黑臭水體治理部門責任清單，把任務分解落實到有關部門。各級水務（城建）、環保部門要牽好頭，會同和督促有關部門做好工作，對於推諉扯皮、落實不力的，提請同級人民政府進行問責；參與部門要積極作為，主動承擔分配的任務，確保工作成效。要將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果套用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。（市紀委牽頭，市水務局、市環保局、市考核辦參與）
（三）加大資金支持。
要統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結合地方實際創新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準儘快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營併合理盈利，加大污水處理費收繳力度，嚴格徵收使用管理。在嚴格審慎合規授信的前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，探索開展治污設備融資租賃業務。推廣規範股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。（市財政局、市發改委、市建委、市水務局、市環保局、市物價局按職責分工負責）
（四）最佳化審批流程。
落實深化“放管服”改革和最佳化營商環境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程式的同時，對報建審批提供綠色通道。（市國土局、市規劃局、市城管局、市水務局、市環保局、市城改辦按職責分工負責）
（五）加強信用管理。
將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度並定期向社會公布。（市水務局牽頭，市工信委參與）
（六）強化科技支撐。
加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐，不斷提煉實用成果，總結典型案例，推廣示範適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題，及時加強技術指導，制定指導性檔案。（市科技局、市環保局、市水務局按職責分工負責）
（七）鼓勵公眾參與。
各區縣、開發區要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報導、輿情引導等工作，限期辦理民眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障民眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的民眾參與度。採取喜聞樂見的宣傳方式，充分發揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大民眾開展形式多樣的宣傳工作，引導民眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵民眾監督治理成效、發現問題，形成全民參與治理的氛圍。（市水務局、市環保局按職責分工負責）
附屬檔案：西安市現有六條黑臭水體整治整改方案
