製造輿論指把少數人的意見通過反覆宣傳強加於公眾，無中生有地產生一種原來沒有的，普遍的、違背公眾意志的虛假意見。又稱“大造輿論”、“造成輿論”，是一種新聞政策及其行動。製造輿論是對輿論的一種歪曲，或強行推銷少數人的意見，不能代表人民民眾的真正意見，不能真正反映與情。製造輿論在中外新聞史上起過重要作用。
在不同場合下，製造輿論有三種含義:(1)反映真實情況，引起公眾關注，形成有關輿論;(2)組織階級輿論，反映階級理論:(3)散布謊言，傳播假象，造成輿論。目前，中國學者對製造輿論主要有兩種觀點:(1)近代新聞傳播業都是適應大造輿論的需要而產生的，都是大造輿論的不同形式;(2)輿論不能製造，只能反映和引導。
