發布信息,意見全文,
發布信息
各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，部直屬單位：
為貫徹全國科技大會精神，全面落實新時期我國科學技術發展的指導方針和衛生工作方針，以科學發展觀為統領，認真實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）（以下簡稱《綱要》）》，全面推進衛生科技進步，現就促進我國衛生科學技術發展，提出以下指導意見。
為貫徹全國科技大會精神，全面落實新時期我國科學技術發展的指導方針和衛生工作方針，以科學發展觀為統領，認真實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）（以下簡稱《綱要》）》，全面推進衛生科技進步，現就促進我國衛生科學技術發展，提出以下指導意見。
意見全文
一、指導思想
衛生事業的發展要依靠科學技術的進步。衛生科學技術要以防病治病為中心，為促進衛生事業發展，提高人民健康水平服務。
遵循“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，以自主創新為龍頭，夯實基礎研究，加強套用研究，促進開發研究與技術套用，全面推進衛生科技進步。深化衛生科技體制改革，探索和建立有利於衛生科技發展的管理體制和運行機制。加強衛生技術套用的管理，為人民民眾提供安全、有效的技術服務。
二、總體目標
衛生科技發展的總體目標是：堅持科技工作為衛生事業發展服務的方向，突出技術創新與體制改革兩條主線，圍繞知識更新、技術流動、成果轉化三個中心環節，構建衛生科技自主創新、科技支撐、成果推廣套用和實驗室生物安全四個體系。通過不斷的努力，做到衛生科技工作與防病治病密切結合，為衛生髮展提供人才和技術支撐。
三、主要任務及措施
進一步提高對發展衛生科技重要性的認識，加強領導，落實任務，調動各方面的主動性和積極性。採取積極、務實、有效的措施，在抓落實上下功夫。認真貫徹《綱要》，促進衛生科技工作的發展。重點做好以下七項工作：
（一）大力促進衛生科技創新，全面推進衛生科技進步。
以增強衛生科技創新能力為基礎，鼓勵原始創新，突出集成創新，加強引進消化吸收再創新，把增強自主創新能力放在衛生科技工作的首位。以自主創新為龍頭，大力促進基礎研究、套用研究、開發研究和成果推廣套用。堅持有所為、有所不為的原則，堅持實事求是，突出工作重點，實現全面跟蹤和重點跨越的目標。
國家級衛生科研機構和醫科大學要把知識創新作為主要目標，地方科技機構和醫療衛生服務機構要加強疾病預防救治的套用研究。基礎研究要加強聯合，充分發揮高等院校的優勢。國家級衛生科研機構和經濟發達地區的科研機構，要選擇有基礎、有優勢的關鍵項目，圍繞重點領域、優先主題和重大專項，集中力量，主攻共性和關鍵技術，力求取得突破。衛生科技力量比較薄弱的地區，要選擇有特色、有需求的重點領域，加強適宜技術的引進、推廣和套用。積極促進產學研聯合，加強科技中介服務，加快科技成果的轉化。同時，注重智慧財產權保護，維護科技人員的合法權益。
（二）加強科技支撐條件建設。
要廣開渠道，多方籌集科技研究資金。各級衛生部門和科研單位要積極組織好國家和地方科技經費的申報、立項、使用和管理，確保用好國家科技投入，提高資金使用效率。
各有關地區、有關單位要做好衛生部管理的重大科技專項、公益性行業科研專項資金等科技項目的組織實施工作，通過科學的運作，充分調動各方面的資源和積極性，使科技資金髮揮更大的效益。
各地區、各單位要根據經濟社會發展水平和衛生事業發展狀況，不斷增加衛生科技工作投入。各級衛生行政部門和醫療衛生單位安排工作經費都要有一定比例用於衛生科技工作，並把衛生科技成果作為評價醫療衛生機構的重要指標。
要加強橫向聯合，強化部門協調、部省共建、軍民結合、行業配合、國際合作，動員社會力量參與，實現資源共享和信息互通，形成發展衛生科技的合力。
加強科技支撐條件建設。衛生部抓好重點實驗室建設與管理，把重點實驗室辦成高水平、高質量的科學研究、人才培養和學術交流的平台。衛生部對部級重點實驗室進行動態管理，根據績效評價，做到有進有出。在“十一五”期間，努力打造覆蓋面廣、學科齊全、功能完善、適應科技創新的衛生部重點實驗室網路。各地要把抓好重點學科、領先學科建設放在科技工作的重要位置，認真部署，積極推進，注重質量，穩步發展。認真做好衛生科技信息、醫學實驗動物等工作。
（三）繼續深化衛生科技體制改革。
以加強科技創新、促進成果轉化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，充分利用各方面的資源，力爭衛生科技體制改革取得新進展。
進一步深化衛生科研機構改革。重點抓好公益性科研機構改革。建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規範”的現代科研院所制度，使其成為管理機制科學規範、優勢學科集中、學科帶頭人優秀、研究隊伍結構合理、資源有效配置、研究環境寬鬆的醫藥衛生研究重要基地。建立以科研院所、高等院校為主體的科學研究體系，以企業、醫療衛生機構為主體的技術開發套用體系，以中介機構為主的科技服務體系，充分結合區域經濟和社會發展的特色和優勢，統籌規劃區域衛生科技創新體系和創新能力建設。
抓好制度創新，改革不利於科技發展的管理體制和管理方式，探索建立有利於科技創新的環境和氛圍。重點要改善科研立項、科技評價、人才培養、成果轉化、項目審批等方面的管理方式和運行機制，使之更加公平、公正、合理、有效。
（四）加強衛生技術評價和管理。
從規範技術使用，防止衛生技術不合理套用入手，以保障衛生技術使用的安全性、有效性、經濟性為目標，以機制建立為核心，以技術評估為手段，加強衛生技術管理，建立衛生技術評估和衛生技術管理制度。加強對與人民民眾健康密切相關的衛生高新技術的安全性、有效性、經濟性和合理性的評價。要充分利用循證醫學、倫理學評價等手段，通過對衛生技術套用可能產生的正負效應進行評價，提出指導其合理套用的意見和建議，通過制定技術政策、發布評估信息、推行技術規範等措施，使醫療衛生單位和廣大民眾合理使用衛生技術。
加強衛生科技管理法制建設，結合衛生科技工作的實際，認真研究制定促進科技發展、規範科技管理的法規規章、技術標準和管理程式，並在工作中認真執行，使衛生科技管理工作走上法制化、科學化、規範化的軌道。要認真研究制定科學合理的科技評價制度，對科技立項、成果評審、項目審批、科技人才評價等制定評價指標、評價程式、監督程式、糾正程式等，確保科技評價工作科學公正。
（五）進一步做好面向農村和城市社區的衛生適宜技術的推廣工作。
面向農村和城市社區衛生服務機構推廣適宜技術，提高城鄉基層的技術服務的能力是衛生科技工作的重要組成部分。要積極爭取各方面對適宜技術推廣的投入，並向中西部地區傾斜。衛生部在繼續做好“十年百項”推廣工作的同時，不斷探索衛生適宜技術推廣的新的途徑和措施。各地區、各單位要採取有效措施，加大對於技術引進、推廣和套用工作的政策引導和資金支持。衛生主管部門應當設立專項基金支持適宜技術引進和推廣套用工作。要採取有效方式，鼓勵和動員社會各方面的力量支持和參與適宜技術推廣工作。要加強衛生科普工作，把防病治病的科技知識送入千家萬戶。
（六）加強實驗室生物安全管理和質量建設。
實驗室生物安全是保障重大傳染病預防控制和開展病原微生物研究工作的必要條件，是我國疾病控制體系、衛生應急體系建設和科學研究的重要組成部分，務必要認真抓好。實驗室生物安全工作要堅持以人為本，注重實驗室生物安全文化建設。各地區要充分重視實驗室生物安全條件的改善，爭取在“十一五”期間，在所有相關單位設立與所從事的工作相適應的生物安全實驗室。要建立完善的實驗室生物安全管理體制，制定完整有效的管理檔案。要層層落實責任制，開展經常性的監督檢查。省級以上衛生行政主管部門要做好從事高致病性病原微生物實驗活動的審批工作，不具備生物安全防護條件的單位不準從事高致病性病原微生物實驗活動。要抓好培訓工作，對生物安全實驗室工作人員要進行生物安全培訓和年度考核，高等級生物安全實驗室工作人員必須持證上崗。要注重實驗室質量建設。國家、部省級重點實驗室和承擔重大科技項目的實驗室要率先做好實驗室質量建設和管理工作。
（七）培養造就科技人才和隊伍。
培養造就一批富有創新精神、具有國際競爭力的衛生科技人才和團隊是我們的重要任務。要牢固樹立以人為本的觀念，營造有利於人才成長的良好環境。各地區、各單位要在已有工作的基礎上，積極探索以重點學科、創新平台、重點科研基地為依託，以學科帶頭人為核心，圍繞重大項目凝聚學術隊伍的人才組織模式，形成一批優秀創新團隊，促進學科交叉融合和集成發展。在人才培養和使用的過程中，既要重視科研型領軍人物的培養和使用，也要重視科技套用型人才、科技管理型人才的培養和使用，做到人盡其才。同時，要注意引進國外高層次科技人才。
加強衛生科技合作與交流，按照《“十一五”國際科技合作實施綱要》的要求，緊密結合衛生工作重點，組織實施國際衛生科技合作和智力引進以及人才培養項目，在引進中消化吸收，在實踐中改造提高，在發展中實現再創新。
要按照“八榮八恥”的要求加強科研道德和學風建設，通過宣傳教育和制定有效措施，大力弘揚優良的學風，堅決抵制科技工作中的不良風氣。要高度重視科技管理隊伍建設和人才培養。要注重造就一支素質高、責任心強、有奉獻精神、有管理才能和科技知識、能夠專心於科技管理工作的人才隊伍。
加強對科技管理幹部的培訓，為他們的成長進步創造良好的條件。加強衛生科技管理理論研究，增強科技管理工作的科學性、規範性。努力營造寬鬆和濃厚的學術氛圍，充分發揮社團組織在促進衛生科技發展中的作用。
衛生事業的發展要依靠科學技術的進步。衛生科學技術要以防病治病為中心，為促進衛生事業發展，提高人民健康水平服務。
遵循“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，以自主創新為龍頭，夯實基礎研究，加強套用研究，促進開發研究與技術套用，全面推進衛生科技進步。深化衛生科技體制改革，探索和建立有利於衛生科技發展的管理體制和運行機制。加強衛生技術套用的管理，為人民民眾提供安全、有效的技術服務。
二、總體目標
衛生科技發展的總體目標是：堅持科技工作為衛生事業發展服務的方向，突出技術創新與體制改革兩條主線，圍繞知識更新、技術流動、成果轉化三個中心環節，構建衛生科技自主創新、科技支撐、成果推廣套用和實驗室生物安全四個體系。通過不斷的努力，做到衛生科技工作與防病治病密切結合，為衛生髮展提供人才和技術支撐。
三、主要任務及措施
進一步提高對發展衛生科技重要性的認識，加強領導，落實任務，調動各方面的主動性和積極性。採取積極、務實、有效的措施，在抓落實上下功夫。認真貫徹《綱要》，促進衛生科技工作的發展。重點做好以下七項工作：
（一）大力促進衛生科技創新，全面推進衛生科技進步。
以增強衛生科技創新能力為基礎，鼓勵原始創新，突出集成創新，加強引進消化吸收再創新，把增強自主創新能力放在衛生科技工作的首位。以自主創新為龍頭，大力促進基礎研究、套用研究、開發研究和成果推廣套用。堅持有所為、有所不為的原則，堅持實事求是，突出工作重點，實現全面跟蹤和重點跨越的目標。
國家級衛生科研機構和醫科大學要把知識創新作為主要目標，地方科技機構和醫療衛生服務機構要加強疾病預防救治的套用研究。基礎研究要加強聯合，充分發揮高等院校的優勢。國家級衛生科研機構和經濟發達地區的科研機構，要選擇有基礎、有優勢的關鍵項目，圍繞重點領域、優先主題和重大專項，集中力量，主攻共性和關鍵技術，力求取得突破。衛生科技力量比較薄弱的地區，要選擇有特色、有需求的重點領域，加強適宜技術的引進、推廣和套用。積極促進產學研聯合，加強科技中介服務，加快科技成果的轉化。同時，注重智慧財產權保護，維護科技人員的合法權益。
（二）加強科技支撐條件建設。
要廣開渠道，多方籌集科技研究資金。各級衛生部門和科研單位要積極組織好國家和地方科技經費的申報、立項、使用和管理，確保用好國家科技投入，提高資金使用效率。
各有關地區、有關單位要做好衛生部管理的重大科技專項、公益性行業科研專項資金等科技項目的組織實施工作，通過科學的運作，充分調動各方面的資源和積極性，使科技資金髮揮更大的效益。
各地區、各單位要根據經濟社會發展水平和衛生事業發展狀況，不斷增加衛生科技工作投入。各級衛生行政部門和醫療衛生單位安排工作經費都要有一定比例用於衛生科技工作，並把衛生科技成果作為評價醫療衛生機構的重要指標。
要加強橫向聯合，強化部門協調、部省共建、軍民結合、行業配合、國際合作，動員社會力量參與，實現資源共享和信息互通，形成發展衛生科技的合力。
加強科技支撐條件建設。衛生部抓好重點實驗室建設與管理，把重點實驗室辦成高水平、高質量的科學研究、人才培養和學術交流的平台。衛生部對部級重點實驗室進行動態管理，根據績效評價，做到有進有出。在“十一五”期間，努力打造覆蓋面廣、學科齊全、功能完善、適應科技創新的衛生部重點實驗室網路。各地要把抓好重點學科、領先學科建設放在科技工作的重要位置，認真部署，積極推進，注重質量，穩步發展。認真做好衛生科技信息、醫學實驗動物等工作。
（三）繼續深化衛生科技體制改革。
以加強科技創新、促進成果轉化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，充分利用各方面的資源，力爭衛生科技體制改革取得新進展。
進一步深化衛生科研機構改革。重點抓好公益性科研機構改革。建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規範”的現代科研院所制度，使其成為管理機制科學規範、優勢學科集中、學科帶頭人優秀、研究隊伍結構合理、資源有效配置、研究環境寬鬆的醫藥衛生研究重要基地。建立以科研院所、高等院校為主體的科學研究體系，以企業、醫療衛生機構為主體的技術開發套用體系，以中介機構為主的科技服務體系，充分結合區域經濟和社會發展的特色和優勢，統籌規劃區域衛生科技創新體系和創新能力建設。
抓好制度創新，改革不利於科技發展的管理體制和管理方式，探索建立有利於科技創新的環境和氛圍。重點要改善科研立項、科技評價、人才培養、成果轉化、項目審批等方面的管理方式和運行機制，使之更加公平、公正、合理、有效。
（四）加強衛生技術評價和管理。
從規範技術使用，防止衛生技術不合理套用入手，以保障衛生技術使用的安全性、有效性、經濟性為目標，以機制建立為核心，以技術評估為手段，加強衛生技術管理，建立衛生技術評估和衛生技術管理制度。加強對與人民民眾健康密切相關的衛生高新技術的安全性、有效性、經濟性和合理性的評價。要充分利用循證醫學、倫理學評價等手段，通過對衛生技術套用可能產生的正負效應進行評價，提出指導其合理套用的意見和建議，通過制定技術政策、發布評估信息、推行技術規範等措施，使醫療衛生單位和廣大民眾合理使用衛生技術。
加強衛生科技管理法制建設，結合衛生科技工作的實際，認真研究制定促進科技發展、規範科技管理的法規規章、技術標準和管理程式，並在工作中認真執行，使衛生科技管理工作走上法制化、科學化、規範化的軌道。要認真研究制定科學合理的科技評價制度，對科技立項、成果評審、項目審批、科技人才評價等制定評價指標、評價程式、監督程式、糾正程式等，確保科技評價工作科學公正。
（五）進一步做好面向農村和城市社區的衛生適宜技術的推廣工作。
面向農村和城市社區衛生服務機構推廣適宜技術，提高城鄉基層的技術服務的能力是衛生科技工作的重要組成部分。要積極爭取各方面對適宜技術推廣的投入，並向中西部地區傾斜。衛生部在繼續做好“十年百項”推廣工作的同時，不斷探索衛生適宜技術推廣的新的途徑和措施。各地區、各單位要採取有效措施，加大對於技術引進、推廣和套用工作的政策引導和資金支持。衛生主管部門應當設立專項基金支持適宜技術引進和推廣套用工作。要採取有效方式，鼓勵和動員社會各方面的力量支持和參與適宜技術推廣工作。要加強衛生科普工作，把防病治病的科技知識送入千家萬戶。
（六）加強實驗室生物安全管理和質量建設。
實驗室生物安全是保障重大傳染病預防控制和開展病原微生物研究工作的必要條件，是我國疾病控制體系、衛生應急體系建設和科學研究的重要組成部分，務必要認真抓好。實驗室生物安全工作要堅持以人為本，注重實驗室生物安全文化建設。各地區要充分重視實驗室生物安全條件的改善，爭取在“十一五”期間，在所有相關單位設立與所從事的工作相適應的生物安全實驗室。要建立完善的實驗室生物安全管理體制，制定完整有效的管理檔案。要層層落實責任制，開展經常性的監督檢查。省級以上衛生行政主管部門要做好從事高致病性病原微生物實驗活動的審批工作，不具備生物安全防護條件的單位不準從事高致病性病原微生物實驗活動。要抓好培訓工作，對生物安全實驗室工作人員要進行生物安全培訓和年度考核，高等級生物安全實驗室工作人員必須持證上崗。要注重實驗室質量建設。國家、部省級重點實驗室和承擔重大科技項目的實驗室要率先做好實驗室質量建設和管理工作。
（七）培養造就科技人才和隊伍。
培養造就一批富有創新精神、具有國際競爭力的衛生科技人才和團隊是我們的重要任務。要牢固樹立以人為本的觀念，營造有利於人才成長的良好環境。各地區、各單位要在已有工作的基礎上，積極探索以重點學科、創新平台、重點科研基地為依託，以學科帶頭人為核心，圍繞重大項目凝聚學術隊伍的人才組織模式，形成一批優秀創新團隊，促進學科交叉融合和集成發展。在人才培養和使用的過程中，既要重視科研型領軍人物的培養和使用，也要重視科技套用型人才、科技管理型人才的培養和使用，做到人盡其才。同時，要注意引進國外高層次科技人才。
加強衛生科技合作與交流，按照《“十一五”國際科技合作實施綱要》的要求，緊密結合衛生工作重點，組織實施國際衛生科技合作和智力引進以及人才培養項目，在引進中消化吸收，在實踐中改造提高，在發展中實現再創新。
要按照“八榮八恥”的要求加強科研道德和學風建設，通過宣傳教育和制定有效措施，大力弘揚優良的學風，堅決抵制科技工作中的不良風氣。要高度重視科技管理隊伍建設和人才培養。要注重造就一支素質高、責任心強、有奉獻精神、有管理才能和科技知識、能夠專心於科技管理工作的人才隊伍。
加強對科技管理幹部的培訓，為他們的成長進步創造良好的條件。加強衛生科技管理理論研究，增強科技管理工作的科學性、規範性。努力營造寬鬆和濃厚的學術氛圍，充分發揮社團組織在促進衛生科技發展中的作用。
