行政區劃最佳化論

《行政區劃最佳化論》是謝來位創作的地理學著作，首次出版於2016年4月。

該書致力於構建行政區劃最佳化的理論分析框架，並據此開展實證檢驗和套用研究；通過對最佳化中國行政區劃的制約因素、推動因素和相關主體的利益分析，釐清最佳化中國行政區劃的阻力與動力，為推動中國行政區劃最佳化找準突破口，為中國行政區劃改革方案的制定提供決策參考。

基本介紹

• 作品名稱：行政區劃最佳化論
• 作者：謝來位
• 字數：296千字
• 首版時間：2016年4月
• 類別：地理學著作

內容簡介

該書的主要內容包括理論建構、實證檢驗和套用研究三個方面：首先探析最佳化行政區劃的本質，構建關於行政區劃最佳化的價值目標、制約因素、推動因素及其相互關係的理論分析框架；再根據中國行政區劃的問題與反思、行政區劃對經濟社會協調發展的影響的實證分析、中華人民共和國成立後行政區劃調整的典型案例、若干主要國家行政區劃的發展歷史和現狀對理論分析框架進行實證檢驗；最後從實踐層面對中國行政區劃最佳化的條件、動力和阻力展開分析，提出了分省減層、省直管縣配套改革的行動方略。

作品目錄

第一章 制度供給：最佳化行政區劃的本質分析 第二章 目標與制約：最佳化行政區劃相關要素論析 第三章 作用與機理：最佳化行政區劃之系統分析 第四章 問題與反思：最佳化中國行政區劃之必要性分析

第五章 比較與借鑑：若干主要國家行政區劃現狀及影響因素考察 第六章 基礎與條件：最佳化中國行政區劃之可行性審視 第七章 主體與動力：最佳化中國行政區劃之利益分析 第八章 路徑與對策：最佳化中國行政區劃之行動方略

創作背景

自清末維新派人士康有為提出省級行政區劃改革研究的論題以來，中國行政區劃改革問題日益引發學界、政界的研究興趣，他們圍繞中國行政區劃的歷史變遷、主要弊端、改革的必要性及其與民族問題、經濟發展、城市化、政府職能等相關問題的關係開展了大量研究，取得了不少重要的研究成果，並在縮省增省、分省減層、省直管縣等改革思路上取得了較為一致的共識。但是，由於各種原因的制約，這些研究仍存在諸多不足之處。譬如，行政區劃本身是政治體制、行政體制、經濟體制的重要組成部分，而已有的研究卻未能從政治學、行政學和經濟學的視界對行政區劃改革進行系統深入的研究，未對影響行政區劃最佳化的政治、經濟、社會等深層要素及其相互關係予以充分關注，有關行政區劃研究的理論深度和系統性有較大差距，從而不利於在實踐層面有效推進中國行政區劃改革。因此，亟須構建多學科視角的、反映行政區劃最佳化規律的、全面系統的理論分析框架，以增強行政區劃最佳化理論的解釋力、指導力和科學性。基於此，《行政區劃最佳化論》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書重要觀點有：1.作為正式制度的行政區劃制度的特性以及各級政府、利益集團等各利益主體在行政區劃制度變遷中的成本收益差異等因素決定“上下結合”的強制性制度變遷將是行政區劃最佳化的基本路徑。

2.提高行政效能、提升自主治理能力、推動協調發展、維護政治穩定既是行政區劃最佳化的價值目標，又是行政區劃最佳化的必然要求；既對行政區劃最佳化提出目標定位，又為行政區劃科學性的價值判斷提供基準。

3.一定行政區域不跨自然區、民族區或文化區，可以增強同一行政區域內環境的同質性、公共需求的一致性、公共政策的適應性、行政行為的有效性，從而提高行政效能。但可能加劇地區間發展差距。行政區跨自然區、民族區或文化區，行政效能面臨削弱的挑戰，但可促進地區間協調發展。

4.國家結構形式、地方政府體系、政府職能模式等組織要素和政府治理能力、社會自治能力、經濟帶動能力等能力要素是影響一定的行政區域的政府的管理幅度和管轄面積及其行政效能的關鍵因素。

5.中國的省域規模與省域平衡發展呈負相關關係，這要求適當劃小省級行政區域面積，增加省級行政區域數量。

6.行政區劃的最佳化要求管理幅度和行政層級適度，行政區劃的最佳化須與國家政治體制和政治傳統相適應，行政區劃的最佳化須遵循法治原則，城市化的加劇要求促進城市型政區發展，行政區劃多元化可以滿足多層次服務需求。

7.政府治理能力提升為行政區劃的最佳化、各級政府管理幅度的擴大奠定了堅實的能力條件；政府職能的分化和政府職能模式的差異化可以避免行政區劃最佳化與政府多元價值目標的衝突；經濟總量的增大可以提高更多區域經濟中心的經濟規模水平。

8.中國中央政府、省級政府、新省級政府、大多數的縣市區政府及其所在地的公民具有推動行政區劃最佳化的動力；將被保留的其他地級政府既不具有動力，也不具有較大阻力；將被撤銷的原省會城市政府、地級政府所在地區中心城區的區政府具有一定的阻力。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《行政區劃最佳化論》	2016年4月	中國社會科學出版社	978-7-5161-8174-4

作者簡介

謝來位，1970年生，男，重慶市開縣人，南京大學管理學博士，重慶市委黨校科社教研部主任、教授、碩士生導師。主要研究領域：公共服務、公共政策、地方政府治理、社會治理、政治發展。