2009年4月21日蘭州市人民政府令[2009]第1號發布，根據2010年12月17日蘭州市人民政府第18次常務會議審議通過，2011年3月28日蘭州市人民政府令[2011]第2號公布，自公布之日起施行的《蘭州市人民政府關於修改等9件政府規章的決定》修正。
基本介紹
- 中文名：蘭州市政府投資項目評審管理辦法(2011年修正本)
- 頒布單位：蘭州市人民政府
- 頒布時間：2011.03.28
- 實施時間：2011.03.28
(2009年4月21日蘭州市人民政府令[2009]第1號發布 根據2010年12月17日蘭州市人民政府第18次常務會議審議通過 2011年3月28日蘭州市人民政府令[2011]第2號公布 自公布之日起施行的《蘭州市人民政府關於修改等9件政府規章的決定》修正)
第一條 為了加強政府投資項目管理，規範政府投資項目評審行為，合理確定和有效控制項目投資，保證公共資金規範、高效、安全使用，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市政府投資項目的評審和後評價，以及市政府決定進行評審的其他事項，適用本辦法。
本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用預算資金、國債資金、政府專項資金、政府性基金、政府融資、外國政府和國際組織貸款或援助資金，以及企事業單位利用國有資金投資建設的工程項目。
第三條 本辦法所稱政府投資項目評審，是指市政府項目投資評審機構對政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計、部門項目支出預算、工程預算控制價（含招標標底）、契約、工程結算、竣工決算進行評審，對政府投資項目進行後評價，以及對市政府決定的其他事項進行審查的行為。
第四條 政府投資項目評審應當遵循“獨立、科學、公正”的原則，按照“先評審、後決策”的工作程式，依據有關法律、法規和行業規範、標準進行。
第五條 市政府項目投資評審機構（以下簡稱“評審機構”）負責和組織實施本市政府投資項目評審工作。
評審機構應當對其所出具的評審報告（意見）向市政府負責。
監察、審計、法制等部門在各自職責範圍內，對政府投資項目評審工作進行監督。
第六條 發展改革、財政、建設、招投標等部門應當依據評審機構出具的評審報告（意見），對政府投資項目進行立項批覆、招標、資金撥付以及監督管理。
第七條 建設單位和有關部門在政府投資項目評審工作中，應當履行下列義務:
（一）及時提供評審所需資料，並對所提供資料的完整性、真實性和合法性負責；
（二）對評審機構需要核實或取證的事項，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
（三）施工發承包契約正式簽訂前，及時提交評審；
（四）對評審機構出具的初步評審結論，應當自收到之日起三個工作日提出意見並予回執；
（五）對評審機構作出的評審結論以及提出的評審建議，應當予以採納和落實。
第八條 政府投資項目勘察、設計、施工、監理等單位，應當配合評審機構實施政府投資項目評審工作，如實提供相關資料並承擔相應責任。
第九條 評審機構應當建立政府投資項目評審信息反饋機制，實行評審公示制度、定期回訪制度和聯合稽察制度。
第十條 政府投資項目評審的內容主要包括:
（一）項目建議書、可行性研究報告的必要性、可行性、合理性；
（二）項目初步設計及概算的合理性、完整性；
（三）調整概算的必要性；
（四）部門項目支出預算的必要性、合理性；
（五）工程預算控制價（含招標標底）的合理性、準確性；
（六）項目契約的有效性、完整性；
（七）項目竣工決（結）算的合法性、真實性、準確性；
（八）項目投入使用後的效益、效果、作用及影響；
（九）需要評審的其他事項。
第十一條 評審機構根據政府投資項目評審內容，制訂評審工作方案，按照政府項目評審依據及程式實施評估和審查工作。
政府投資項目的評審依據包括:
（一）國家和地方有關投資計畫、財政預算、財務會計、政府採購、招標投標、經濟契約和工程建設的法律、法規、規章；
（二）國家行業主管部門和地方有關部門頒布的標準、計價依據及工程技術規範；
（三）與政府投資項目有關的價格信息、工程造價指標指數、調價規定等有關資料；
（四）項目建議書、可行性研究報告、初步設計及其批覆，國土、規劃、建設、環保等部門的批准檔案；
（五）項目勘察設計契約、施工發承包契約（補充契約）、材料設備採購契約（協定）、招投標等檔案；
（六）項目支出預算、工程預算控制價（含招標標底）、工程結算、竣工決算、工程施（竣）工圖、經批准的施工組織設計、設計變更、工程洽商（現場簽證）、財務賬表等相關資料；
（七）政府投資項目評審依據的其他有關資料。
第十二條 項目建議書或可行性研究報告評審程式:
（一）項目建設單位向評審機構提出申請，提供項目評審資料；
（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；
（三）評審機構現場核查項目基本情況；
（四）評審機構依據產業政策、區域經濟發展狀況、城市規劃以及行業規範、標準等，對建設項目建議書或可行性研究報告編制的必要性、可行性、合理性進行評審；
（五）形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；
（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見，出具評審報告（意見）；
（七）評審機構向發展改革等部門提交評審報告（意見），作為批覆項目建議書或可行性研究報告的依據。
第十三條 項目初步設計和概算評審程式:
（一）項目建設單位向評審機構提出申請，提供項目評審資料；
（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；
（三）評審機構現場核查項目基本情況；
（四）評審機構依據行業規範、標準、概算指標、定額和有關計價依據，對項目初步設計和概算的合理性以及概算調整的必要性進行評審；
（五）評審機構形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；
（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見，出具評審報告（意見）；
（七）評審機構向發展改革、建設等部門提交評審報告（意見），作為批覆項目初步設計和概算的依據。
第十四條 項目支出預算評審程式:
（一）財政部門在編制項目支出預算前，對計畫列入政府投資的項目，提交評審機構評審；
（二）評審機構對項目立項、可行性研究報告、初步設計、征地拆遷、開工報告等批准檔案進行程式性審核；
（三）評審機構依據國家和行業有關法律法規、計價依據、計價辦法的規定，對建築安裝工程預算和設備投資進行評審；
（四）評審機構對項目待攤投資和其他投資進行評審；
（五）評審機構對項目發生的特殊費用進行評審；
（六）評審機構形成評審結論，向財政部門反饋意見；
（七）評審機構根據評審結論和財政部門意見，出具評審報告（意見）；
（八）財政部門依據評審報告（意見）對項目支出預算進行批覆。
第十五條 項目工程預算控制價（含招標標底）評審程式:
（一）項目建設單位向評審機構提出申請，並提供項目評審資料；
（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；
（三）評審機構現場核查項目基本情況；
（四）評審機構對項目工程預算控制價（含招標標底）的合理性和準確性進行評審；
（五）評審機構形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；
（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見出具評審報告（意見），作為項目工程預算控制價或招標標底的合法依據。
第十六條 施工發承包契約評審程式:
（一）項目建設單位向評審機構提出申請，提供招標檔案（含招標答疑）、中標通知書、施工發承包契約草案等評審所需資料；
（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的合規性、有效性及完整性進行初步審查；
（三）評審機構依據招標檔案、招標答疑（紀要）、投標承諾和中標報價書，對施工發承包契約約定的工程內容、承包範圍、契約工期和契約價款進行評審；
（四）評審機構對施工發承包契約中的價款約定與支付方式、價款調整方式、材料設備供應範圍與方式、風險承擔範圍與幅度、履約擔保以及工程索賠等進行評審；
（五）評審機構形成初步評審結論，向項目建設單位反饋意見；
（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見出具評審報告，作為簽訂施工發承包契約和履約的依據。
第十七條 項目竣工決（結）算評審程式:
（一）項目建設單位向評審機構提出申請，提供項目評審資料；
（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的合法性、真實性和完整性進行初步審查；
（三）評審機構現場核查項目基本情況；
（四）評審機構依據有關法律法規、標準（定額）和規範，對項目內容進行評審，合理確定項目投資；
（五）評審機構對項目建設程式和組織管理情況進行審查；
（六）評審機構對項目資金的到位和使用情況進行評審；
（七）評審機構對項目財務管理與會計核算情況，以及竣工財務決算報表編制進行評審；
（八）評審機構對項目預（概）算執行情況，以及概算調整的必要性進行評審；
（九）評審機構形成評審結論，向項目建設單位、承包單位反饋意見；
（十）評審機構根據評審結論和項目建設單位、承包單位意見出具評審報告（意見），作為批覆項目工程結算、竣工決算的依據。
第十八條 項目後評價程式:
（一）評審機構制訂政府投資項目後評價年度計畫，確定後評價項目名單，報市政府批准後向項目建設單位下達項目後評價通知書；
（二）項目建設單位在30個工作日內向評審機構提交項目自評報告，並提供後評價所需資料；
（三）評審機構對項目建設單位所提供資料的合法性、真實性和完整性進行初步審查；
（四）評審機構對項目建設實施進行核查、取證；
（五）評審機構對照項目可行性研究報告、審批檔案以及相關契約的主要內容，對項目決策、建設目的、執行過程、效益、運行效果以及作用和影響等進行分析評價；
（六）評審機構形成分析評價結論，向項目建設單位反饋意見；
（七）評審機構向市政府提交項目後評價成果報告，作為規劃制定、投資決策、審批核准、項目管理的重要參考依據和政府投資決策責任追究的重要依據。
第十九條 評審機構出具的評審報告（意見），應當包括項目概況、評審依據、評審範圍、評審內容、評審程式、評審結論以及建議和存在的問題等。
評審機構在實施政府投資項目評審時，應當對市列重大項目、特殊專業項目和採用新技術、新工藝項目，組織專家進行論證。
第二十條 評審機構可以採取直接評審、委託具有相應資質的社會中介組織評審或者聯合評審的方式，進行政府投資項目評估和審查工作。
政府投資項目評審工作應當在《蘭州市建設工程項目審批流程（試行）》規定的時限內完成。
第二十一條 評審機構應當建立政府投資項目評審專業檔案制度，做好各類評審資料的歸集、存檔和管理工作，並保證其完整性。
第二十二條 項目建設單位對評審機構作出的評審結論有異議的，可向市政府提出異議申請，由市政府指定有關部門組織複評。
第二十三條 政府投資項目評審費用，列入市級財政預算。
第二十四條 未經評審機構評審的政府投資項目，不得進行立項批覆、招標投標、契約簽訂、開工建設、資金撥付和竣工決算批覆。
第二十五條 項目建設單位和勘察、設計、施工等單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由評審機構向有關部門說明情況，由相關部門依照有關法律、法規和規章的規定予以處理:
（一）對項目建設必要性、可行性論述模糊不清，理由不充分的；
（二）超國家或行業建設標準的；
（三）不符合城市規劃或土地利用總體規劃及環保要求的；
（四）基礎配套設施不能滿足建設項目基本需求的；
（五）環境評價不能滿足項目建設要求的；
（六）設計規模或投資超批覆規模和投資的；
（七）無相應資質（資格）的；
（八）項目文本編制不能滿足評審需要的。
第二十六條 有關行政管理部門、項目建設單位及其主管部門違反本辦法規定，有下列行為之一的，由政府評審機構提出意見報告市政府處理；情節嚴重的，提請紀檢監察機關依法實施責任追究:
（一）項目建議書、可行性研究報告未經評審而立項或批覆的；
（二）項目初步設計及概算未經評審而確定或批覆項目投資的；
（三）項目調整概算未經評審而調整項目投資的；
（四）未經評審而確定、批覆部門項目支出預算的；
（五）未經評審而組織招標投標活動的；
（六）未經評審而簽訂項目施工發承包契約的；
（七）未經評審而撥付項目建設資金或批覆工程竣工決算的；
（八）拒不配合以及干擾、阻礙政府投資評審工作的。
第二十七條 評審機構工作人員在政府投資項目評審工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 全部或部分使用政府投資從事公共課題研究、規劃計畫編制、防災減災等活動的，依照本辦法執行。
第二十九條 本辦法自2009年7月1日起施行。
地方規章(類別)
