《蘇州市2015年政府工作報告》是蘇州市人民政府2015年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：蘇州市2015年政府工作報告
- 代表：蘇州市人民政府
各位代表：
現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
過去的一年，在中共蘇州市委的正確領導下，我們認真學習貫徹中共十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，團結依靠全市人民，牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全面深化重要領域改革，統籌做好產業升級、創新驅動、擴大開放、城鄉一體、環境最佳化、文化繁榮、法治建設、社會治理、民生改善等各項工作，推動了經濟社會持續健康發展。
- 經濟運行穩中提質。全市預計完成地經濟運行穩中提質。區生產總值1.35萬億元，增長8%；地方公共財政預算收入1443.8億元，增長8.5%；全社會固定資產投資6230.7億元，增長3.8%。工業經濟平穩運行，實現規模以上工業總產值3.06萬億元，新興產業產值、高新技術產業產值所占比重分別提高到47.5%和44.8%。推動信息化和工業化“兩化”融合，大力發展智慧型製造，支柱產業提檔升級步伐加快。服務業量質齊升，實現增加值6305億元，增長9%，占地區生產總值的比重達到46.7%。國家現代服務業綜合試點工作積極推進，總部經濟和新興業態快速發展。新增各類金融機構111家，金融總資產達到3.4萬億元，增長13.3%。完成社會消費品零售總額4062億元，增長12%；電子商務交易額超過5000億元，增長40%。實現旅遊總收入1675億元，增長10%；姑蘇區被命名為首個國家古城旅遊示範區，蘇州高新區鎮湖國家級生態旅遊示範區創建工作通過驗收。文化產業主營業務收入達到3565億元，增長15%；中國工藝文化城入選國家特色文化產業重點項目。農業現代化水平保持全省領先，“四個百萬畝”布局得到最佳化，新增現代農業園區面積9千公頃、高標準農田面積3.2千公頃，農業機械化水平達到87.5%。農產品質量安全穩定可控，又添綠色、無公害、有機農產品126個。糧食生產喜獲豐收，地方儲備糧三年擴儲任務順利完成，我市成為國家糧安工程建設試點示範市。
- 全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.7%。新認定國家高新技術企業669家，新增省級以上工程技術研究中心101家、工程中心（實驗室）10家、企業技術中心65家，新加坡-中國（蘇州）創新中心落戶蘇州工業園區，中國POWER技術產業生態聯盟在蘇州高新區成立。蘇州自主創新廣場獲批國家技術轉移蘇南中心，蘇州高新區成為全國科技創新服務體系建設試點單位。積極拓展產學研合作，我市與中國科學院簽署新一輪深化院市合作備忘錄。促進科技與金融深度融合，擴大科技信貸風險補償資金扶持範圍，全年幫助中小科技企業獲得信貸資金31億元。專利申請量、授權量分別達到10.5萬件和5.3萬件，萬人有效發明專利擁有量達到18.2件。我市國家城市綜合服務標準化試點通過評估，張家港市成為國家智慧財產權示範城市。國際精英創業周、“贏在蘇州”海外系列創業大賽成效明顯，中國蘇州人力資源服務產業園建設取得新成果。新增省“雙創計畫”人才98人，累計達到501人，連續八年名列全省第一。全市人才總量達到210萬人，其中高層次人才15.5萬人，高技能人才46.6萬人。
- 改革開放持續深化。加快行政審批制改革開放持續深化。度改革，削減行政審批事項294項，市級機關不再保留非行政許可審批類別。市級行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單和市級政府性基金管理清單向社會公布。啟動行政審批服務中介機構改革。簡化企業設立審批流程，實行企業設立登記“一口受理、一口辦理”。工商註冊資本登記制度改革成效顯著。制定政府向社會轉移職能事項目錄，推進政府向社會購買服務。新一輪政府機構改革任務基本完成。經濟發達鎮行政管理體制改革試點深入開展。國有企業分類監管不斷加強，市屬國資公司混合所有制改革試點啟動實施。民營經濟健康發展，私營企業達到29.6萬戶，增長15.6%；註冊資本1.15萬億元，增長18.9%。學習借鑑中國（上海）自由貿易試驗區成功經驗，31項改革政策在我市複製推廣。蘇州工業園區獲批開展貿易多元化試點和4項跨境人民幣創新業務試點。崑山深化兩岸產業合作試驗區金融創新步伐加快，跨境人民幣雙向借款突破100億元。崑山市被國家列為兩岸冷鏈物流產業合作試點城市。蘇州金融資產交易中心獲批籌建，蘇州高新區全國股轉系統首家委託服務機構揭牌運營。新增上市企業8家、“新三板”掛牌企業71家。
- 對外貿易保持增長，開放型經濟提質增效。完成進出口總額3113.1億美元，增長0.6%，其中出口1811.8億美元，增長3.1%。外貿結構持續最佳化，一般貿易進出口比重達到29.7%，比上年提高2.5個百分點；加工貿易轉型升級步伐加快，“蘇州造”內外貿一體化網上銷售平台建成運營。服務外包接包契約額、離岸執行額分別增長20.4%和18%。“蘇滿歐”五定班列實現常態化運營，太倉港納入啟運港退稅政策試點。實際使用外資81.2億美元，其中服務業使用外資占到37.6%，新興產業和高技術項目使用外資占到47%。跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點範圍進一步擴大，資金池規模達到66億美元。海關特殊監管區外匯監測平台推廣運用。中方境外協定投資額達到17億美元，增長5%，總量實現全省“十一連冠”。中新聯合協調理事會第16次會議在我市成功召開。相城經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，太倉港綜合保稅區通過國家驗收。南北共建合作進一步深化，蘇州宿遷工業園、蘇州南通科技產業園、蘇州鹽城沿海合作開發園區再創新成果。對口支援西藏林周和新疆霍爾果斯、鞏留、阿圖什，以及對口幫扶貴州銅仁等工作紮實開展。積極參與“一帶一路”建設，抓住絲綢之路沿線國家元首訪蘇機遇，有效促進經貿文化交流。新增國際友城2對，累計締結48對。對台合作全面深化，交流領域不斷拓寬。僑務工作得到加強，新增2個全國社區僑務工作示範單位。5.社會建設成效明顯。堅持教育優先發社會建設成效明顯。堅持教育優先發展，推進教育現代化。有序開展招生考試、教育評價制度改革，試點實行校長職級制，創新教師培訓模式，促進教師校際交流。新建國小、幼稚園37所，完成校舍安全工程121萬平方米，提檔升級外來工子弟學校74所。我市被評為國家中國小安全教育實驗區。建成蘇州高等幼兒師範學校遷建主體工程。成立全省省轄市首家特殊教育指導中心。崑山杜克大學招生開課，世界聯合學院分院落戶常熟市。成功承辦首屆世界語言大會。鞏固提升國家公共文化服務體系示範區建設成果，文化惠民成效明顯。建成中國崑曲劇院，設立全國首個軌道交通圖書館。建設“書香蘇州”，在全國首創推出“網上借閱·社區投遞”便民服務。繁榮文藝創作，一批優秀文學、藝術作品分獲全國“五個一工程”獎、魯迅文學獎、曹禺劇本獎和中國曲藝牡丹獎。新增專題博物館、美術館11座，蘇州博物館吳門畫派·文徵明特展獲得全國博物館陳列展覽精品獎。大運河蘇州段成功列入世界文化遺產，新增國家級歷史文化名鎮3個、名村3個，虎丘地區綜合改造和桃花塢歷史文化片區、平江歷史街區、石湖漁家村越城遺址、同里歷史文化遺產保護整治等工程取得新進展，可園、柴園等古典園林整體修復繼續推進。我市成功入選聯合國教科文組織“全球創意城市網路-手工藝與民間藝術之都”，國家級非物質文化遺產生產性保護示範基地（蘇繡）落戶蘇州高新區。《蘇州市志（1986～2005）》出版發行。加強醫療和公共衛生服務體系建設，基本建成“15分鐘健康服務圈”。縣級公立醫院綜合改革繼續深化，藥品加成全面取消。修訂醫療機構設定規劃，鼓勵社會資本辦醫。蘇州大學附屬第一醫院主體遷建一期工程如期完成，蘇州大學附屬兒童醫院園區總院基本建成。醫療自助服務進家庭和嬰幼兒健康促進工程取得成效。一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策順利實施。市民健身中心體育場、體育館按期建成。在第18屆省運會上，我市代表團獲得的金牌總數、獎牌總數均首次位居全省第一。成功舉辦首屆市民健身運動會。民族宗教工作創新開展。婦女兒童發展規劃深入實施。加強國防教育和國防後備力量建設，推動軍民融合深度發展，認真落實優撫安置政策，創建省雙擁模範城實現“滿堂紅”。6.人民生活不斷改善。認真辦好民生實人民生活不斷改善。事，持續增加民生投入，城鄉公共服務支出占公共財政支出的比重達到76.7%。城鎮居民人均可支配收入達到4.66萬元，農村居民人均可支配收入達到2.36萬元，分別增長8.5%和10%。新增就業17.2萬人，開發公益性崗位1.15萬個，免費培訓城鄉勞動者43.6萬人，蘇州籍高校畢業生就業率達到98.4%，城鎮登記失業率控制在2%，“零就業”、“零轉移”貧困家庭保持動態清零。實施促進創業帶動就業政策，新建創業孵化載體12個，累計達到173個，蘇州市大學生公共實訓基地獲批國家級創業孵化示範基地。城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上，居民醫療保險財政補助標準由每人每年310元提高到360元。城鄉老年居民全部納入社會化管理服務。最低生活保障標準由每人每月630元提高到700元。低保邊緣重病困難對象救助範圍進一步拓寬，醫療費用自負部分救助比例由60%提高到70%。“蘇銀通”業務開通運行，市區養老金實現免費跨行存取。新增養老床位6125張、日間照料中心96個、助餐點163個，市怡養老年公寓建成啟用。殘疾人社會保障和服務水平進一步提升，發放殘疾人各類專項生活救助金1.2億元。探索建立流動人口積分管理制度，拓展居住證服務功能。開工建設保障性住房46794套，基本建成32773套，公租房和廉租房並軌運行。新增住房公積金繳存職工65.8萬人，職工月均繳存額提高7.8%。市區15個老住宅小區、57幢零星居民樓、25條街巷綜合整治工程全部完工，12個城中村（無地隊）改造完成年度任務；梅巷片區、解放新村片區危舊房改造穩步推進；完成居民家庭天然氣置換4萬戶。國家“公交都市”創建工作全面啟動，市區新購新能源和清潔能源公車600輛，新增計程車500輛。開展食品安全放心行動，強化藥品安全綜合治理。肉類流通追溯體系覆蓋全市，農產品質量安全監管一期平台建成使用，新增放心糧油店（櫃）52個。全市新增“菜籃子”保供基地333公頃，市區新建和改造標準化農貿市場10家。加強價格監管，居民消費價格總水平漲幅控制在2.1%。
- 2015年主要任務
- 全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長8.5%左右，固定資產投資6000億元左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額保持穩定，實際使用外資70億美元左右，居民人均可支配收入增長高於地區生產總值增幅，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重提高0.1個百分點，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。
- 1.堅持提質增效，促進經濟穩增快轉。牢堅持提質增效，促進經濟穩增快轉。牢抓住轉方式、調結構這一關鍵，推動經濟在轉型升級中行穩致遠，努力實現有質量有效益的持續穩定增長。確保經濟穩健運行。發揮政府投資的引導作用，落實鼓勵社會投資的政策措施，充分激發市場活力，帶動民間資本參與重點領域建設。著力抓好210項重大項目，年內完成投資超過1600億元，支持新增長點項目和企業技術改造。超前謀劃和儲備全局性、戰略性項目，爭取更多項目納入國家規劃。創新消費供給，釋放消費潛力，不斷滿足個性化、多樣化的消費需求。加快建設現代商貿集聚區，最佳化發展社區商業、農村商業。推進國家電子商務示範城市建設，完善電子商務示範基地功能，新增一批電子商務示範平台、示範企業。加大古城旅遊示範區和旅遊度假區建設力度，擴大休閒度假旅遊消費，提高旅遊產品品質、旅遊服務質量、市場監管水平和旅遊業的綜合效益。培育文化、信息、養老、健康等潛力大前景好的消費熱點，促進大眾消費。加強出口基地和出口品牌建設，提高一般貿易出口比重。加快加工貿易轉型升級，提升服務貿易集聚化、品牌化水平。保持服務外包快速發展勢頭，力爭接包契約額、離岸執行額均增長15%。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口。繼續辦好中國（蘇州）電子信息博覽會、中國（崑山）品牌產品進口交易會。強化地方政府性債務管理，有效防控金融、房地產市場和產能過剩等風險，加強對困難企業的風險預警和幫扶解困。調整最佳化產業結構。發展新產業、新技術、新業態、新模式，推動製造業向智慧型化、高端化、服務化邁進，打造工業經濟升級版。培育壯大高端裝備製造、新一代信息技術、節能環保、新材料、生物技術和新醫藥、新能源等新興產業，加快形成新的支柱產業，新興產業產值占規模以上工業總產值的比重提高1個百分點左右。鼓勵中小微企業走“專精特新”之路，構建產業鏈長、附加值高、特色鮮明的產業基地和產業集群。爭創國家品牌培育示範城市，形成一批國家級質量標桿和品牌培育示範企業。堅決淘汰落後產能，下大力氣化解過剩產能，嚴控高能耗、高污染、資源性項目和低水平重複建設項目。推動現代服務業跨越發展，力爭服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點左右。積極利用物聯網、雲計算、大數據，大力發展平台經濟。建設服務業集聚區，培育和引進總部企業做大做強現代物流、信息服務、商務服務、創意設計、檢驗檢測認證等生產性服務業，提升發展生活性服務業。建設中新金融創新合作試驗區、台資金融機構集聚區和金融服務外包集聚區、科技保險創新試驗區三大金融高地，構建區域金融中心。著力培育文化創意產業，使之與其他產業融合發展，催生新技術、創新新工藝、開發新產品，實現文化產業規模、質態和效益的全面提升。辦好第四屆中國蘇州文化創意設計產業交易博覽會。大力推進創新驅動。抓住蘇南國家自主創新示範區建設的機遇，集聚國際國內優質創新資源，推動區域創新一體化發展。構建“三核、多區、兩中心”的空間布局，著力把蘇州工業園區、蘇州高新區、崑山高新區打造成為創新驅動的核心區，支持吳江汾湖高新區、常熟高新區升格為國家高新區，建設各縣級市（區）省級高新區，做實做優國家技術轉移蘇南中心、區域性科技金融服務中心。強化企業創新主體地位，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鍊，加大政策扶持力度，引導企業增加創新投入，撬動社會資金助力各類創新。深入實施“雛鷹”、“瞪羚”計畫，促進中小科技企業快速成長。推動科教協同創新，深化產學研合作，爭取更多創新研究機構、合作研發項目和重大科技成果落戶蘇州。完善納米大科學裝置、中科院科技服務網路蘇州中心等載體平台功能，啟動蘇州自主創新廣場二期工程，大力發展科技服務業。推進智慧財產權示範城市和著作權示範城市建設，發揮國家智慧財產權專利審查協作江蘇中心的輻射帶動作用，增強智慧財產權運用和保護能力。深化省科技金融結合試點工作，努力形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。做好質量強市工作，完善質量管理長效機制。統籌抓好人才隊伍建設，堅持高端引領，突出產業導向，加大高層次、高技能、複合型人才培養和引進力度，實現創新人才培養引進同經濟社會發展需求對接，創新項目同現實生產力對接，創新成果轉化同產業對接。深入實施“姑蘇人才”計畫，辦好國際精英創業周、蘇州技能英才周、“贏在蘇州”海外系列創業大賽等活動。改進人才管理，營造有利於人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環境。
