萬峰湖是我國五大淡水湖之一，地處黔、桂、滇三省（區）結合部，屬於珠江源頭南盤江水系，是“珠三角”經濟區的重要水源，其水質狀況直接關係到沿岸幾十萬人民的生產生活和珠江流域的高質量發展。近年來，湖區污染防治工作滯後，網箱養魚無序發展，導致水質惡化。為此，貴州省黔西南州部署開展“清源、清網、清岸、清違”專項活動，推動萬峰湖綜合治理。但由於三省（區）水域分割管理，治理主體分散、步調不一，補償標準各異等原因，雲南省羅平縣和廣西壯族自治區西林縣、隆林縣仍有大量漁民違法進行網箱養殖。除此之外，水面浮房、生活污水直排等問題也對萬峰湖生態環境造成嚴重威脅。
基本介紹
- 中文名：萬峰湖流域生態環境保護公益訴訟案
- 類別：公益訴訟案件
關鍵字,要旨,基本案情,檢察機關履職情況,典型意義,
關鍵字
最高檢立案
生態環境保護
結案聽證
要旨
面對違法主體多元、情況複雜的跨區劃環境污染案件，最高人民檢察院通過公開聽證客觀評價辦案效果，以此作為案件辦結的重要依據。同時通過聽證推動地方協同發展、綠色發展，深化辦案效果。
基本案情
萬峰湖是我國五大淡水湖之一，地處黔、桂、滇三省（區）結合部，屬於珠江源頭南盤江水系，是“珠三角”經濟區的重要水源，其水質狀況直接關係到沿岸幾十萬人民的生產生活和珠江流域的高質量發展。近年來，湖區污染防治工作滯後，網箱養魚無序發展，導致水質惡化。為此，貴州省黔西南州部署開展“清源、清網、清岸、清違”專項活動，推動萬峰湖綜合治理。但由於三省（區）水域分割管理，治理主體分散、步調不一，補償標準各異等原因，雲南省羅平縣和廣西壯族自治區西林縣、隆林縣仍有大量漁民違法進行網箱養殖。除此之外，水面浮房、生活污水直排等問題也對萬峰湖生態環境造成嚴重威脅。
檢察機關履職情況
（一）案件辦理
2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南調研過程中發現了萬峰湖生態環境受損案件線索。
2019年12月11日，最高檢決定對萬峰湖流域生態環境受損問題立案調查。張軍檢察長親自部署，張雪樵副檢察長擔任特偵組組長、主辦檢察官，第八檢察廳抽調業務骨幹組成特偵組。特偵組共摸排萬峰湖流域生態環境受損案件線索61件，交辦48件，地方檢察機關立案45件，經磋商解決8件，制發檢察建議36份。
2020年9月，張雪樵副檢察長帶隊赴廣西百色、貴州黔西南、雲南曲靖等地現場辦案，與當地黨委政府及相關行政機關磋商座談。通過檢察機關與行政機關的共同努力，三省（區）共拆除非法養殖網箱53.93萬平方米，水上非法浮房、釣魚棚等設施899個，清理湖面水域面積8.1平方千米、垃圾22萬噸。萬峰湖湖面非法養殖等可視污染類問題已整治到位，沿湖岸線及乾支流污染類問題得到有效解決。
（二）公開聽證
1.客觀評價專案效果
“萬峰湖專案”中，檢察機關是否完成辦案任務，萬峰湖流域污染問題是否得到根本治理，沿岸民眾是否滿意等，都是檢察機關能否順利結案的“必答題”。為此，特偵組決定通過公開聽證的方式，對專案工作辦理成效進行客觀評價。
2020年12月24日，特偵組在貴州省興義市舉行公開聽證會。聽證會由張雪樵副檢察長主持，邀請3名全國人大代表、4名專家學者擔任聽證員。由於本案污染問題涉及三省（區），需要跨區劃協同治理，特偵組還邀請水利部、生態環境部、農業農村部相關代表，以及百色、曲靖、黔西南三地市級政府領導參加，沿岸5縣政府領導和民眾代表旁聽。
通過公開聽證，聽證員以及參會人員對專案辦理過程及取得的成效有了深入、直觀、生動的了解。聽證員、全國人大代表楊曉雪認為“檢察機關辦理專案前後，湖區生態環境改善非常明顯。”參會人員一致認為，檢察機關主動通過開展公益訴訟檢察工作，督促行政機關依法履職，案件成效顯著，“萬峰湖專案”辦案目的已經實現。
2.協同深化辦案成效
為貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，確保萬峰湖流域生態環境持續向好，特偵組充分發揮檢察公益訴訟在國家治理體系中的協同作用，就做好統一開發萬峰湖生態漁業養殖等下半篇文章進行聽證，與會人員積極建言獻策，一致建議在生態優先的前提下，沿湖五縣探索統一管理、品牌共用、利益共享的生態漁業養殖模式，實現“水養魚、魚護水”的生態平衡。
典型意義
“萬峰湖專案”是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件，此次聽證會也是最高檢召開的首次公益訴訟案件聽證會。公開聽證既是對整治湖面非法網箱養殖污染等辦案實效的綜合評價，也是對案件是否符合結案條件的客觀認定，實現了實體公正與程式公開並舉的辦案目的，推動了公益訴訟訴前程式司法化。同時，通過公開聽證還進一步鞏固辦案成效，調動各方積極探討萬峰湖流域漁業生態養殖和生態開發的可行性，推動從整治生態環境到實現生態產品價值的縱深發展，力爭以一個案件的辦理推動一類問題有效解決，以檢察公益訴訟助推當地綠色發展，萬峰湖流域正在成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。
