萊西市應急管理局

萊西市應急管理局是萊西市人民政府工作部門，為正科級。

基本介紹

• 中文名：萊西市應急管理局
• 辦公地址：萊西市北京中路105號 
• 所屬地區：萊西市
• 所屬部門：萊西市人民政府
• 局長：劉京成 

主要職責

（一）負責應急管理工作，負責並組織指導協調應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業（煤礦除外，下同）安全生產監督管理工作。

（二）貫徹執行應急管理、安全生產、防災減災救災有關法律法規和方針政策。組織編制全市安全生產和綜合防災減災、應急體系建設規劃，起草相關規範性檔案，組織並監督實施。指導、監督鎮（街道、經濟開發區）應急管理和安全生產行政執法工作。

（三）負責應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度。組織編制全市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協調應急預案銜接工作，組織開展預案演練，組織推動應急避難設施建設。

（四）牽頭建立全市統一的應急管理信息系統，負責信息傳輸渠道的規劃、布局和建設。建立監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發布災情。

（五）負責組織安全生產類、自然災害類突發事件的信息匯總上報，組織安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援。綜合研判突發事件發展態勢並提出應對建議，協助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。

（六）統一協調指揮全市應急救援隊伍，建立應急協調聯動機制。推進指揮平台對接，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）負責統籌推進應急救援力量建設，負責市級專業應急救援力量建設和管理，指導鎮（街道、經濟開發區）專業應急救援力量以及社會應急救援力量建設。

（八）負責消防工作，負責消防監督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）指導協調森林和草原（地）火災、水旱災害、地震和地質災害、海洋災害等防治工作，負責自然災害綜合監測預警工作，組織開展自然災害綜合風險評估工作。

（十）負責組織並協調災害救助工作，組織災情核查、損失評估、救災捐贈工作，下達指令調撥救災儲備物資，管理、分配各類救災款物並監督使用。組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。

（十一）依法行使安全生產綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查市有關部門和鎮（街道、經濟開發區）等安全生產工作，組織開展安全生產巡查、考核工作。依法組織生產安全事故調查處理，監督檢查事故防範和整改措施的落實情況，參與事故責任追究落實情況的監督檢查。負責應急管理、安全生產、防災減災的統計分析工作，通報有關情況。

（十二）按照分級、屬地管理原則，依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。監督檢查重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作，依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。負責監督管理市管工礦商貿企業安全生產工作，指導監督中央、省、青島市駐萊西工礦商貿企業安全生產工作。

（十三）負責危險化學品無儲存經營企業安全生產準入管理工作，依法組織並指導監督實施安全生產準入制度。負責危險化學品安全監督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產監督管理工作。

（十四）負責監督檢查職責範圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況。

（十五）負責指導協調安全生產檢測檢驗工作，監督安全生產社會中介機構和安全評價工作，實施註冊安全工程師職業資格制度有關工作。負責推動政府向社會力量購買服務。培育、引導、扶持應急管理和安全生產行業協會發展，推進行業協會自律，發揮服務國家、服務社會、服務民眾、服務行業的作用。（十六）會同有關部門擬訂應急物資儲備和應急救援裝備規劃，建立健全應急物資信息平台和調撥制度，在救災時統一調度，保障救災工作。

（十七）負責應急管理、安全生產宣傳教育、培訓工作和對外交流合作。組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣套用和信息化建設工作。承擔本領域招商引資和招才引智相關工作，配合有關部門承擔最佳化營商環境相關工作。

（十八）承擔市安全生產委員會、市突發事件應急管理委員會日常工作。

（十九）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二十）職能轉變。1.按照黨中央、國務院關於轉變政府職能、深化放管服改革，深入推進審批服務便民化的決策部署，認真落實省委、省政府和青島市委、市政府以及萊西市委、市政府深化“一次辦好”和推進相對集中許可權改革要求，組織推進本系統轉變政府職能。深入推進簡政放權，簡化最佳化審批流程，規範縮短審批時限，加強事中事後監管。2.加強安全生產監管。完善屬地、部門和企業安全生產責任制。建立安全生產預防控制體系，強化安全風險管控和隱患排查治理。加強安全監管和執法檢查，促進企業安全生產主體責任落實。加強安全基礎保障能力建設，強化安全生產宣傳教育和社會化監督。嚴格事故報告和調查處理，進一步健全完善安全生產懲戒和激勵制度。3.加強、最佳化、統籌全市應急能力建設。構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高應急管理水平和防災減災救災能力，防範化解重特大安全風險。堅持以人為本，把確保人民民眾生命安全放在首位，保障受災民眾基本生活需要，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。

（二十一）有關職責分工。涉及職責分工的部門，應當建立信息共享、行政執法聯動等機制，加強協調配合和工作銜接，形成監管合力。1.關於自然災害防救。市應急局負責組織編制市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，負責並指導自然災害類應急救援；組織協調重大災害應急救援工作，並按照許可權作出決定；承擔重大災害救援指揮的現場協調保障工作，協助市委、市政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規劃，指導協調相關部門森林和草原（地）火災、水旱災害、地震和地質災害、海洋災害等防治工作。會同市自然資源局、市水利局、市住房城鄉建設局等有關部門建立統一的應急管理信息平台，建立監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發布災情。組織開展多災種和災害鏈綜合監測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林和草原（地）火情監測預警工作，發布森林和草原（地）火險、火災信息。市自然資源局負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制地質災害防治規劃和防護標準並組織實施。組織實施並指導、協調、監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查，開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，負責地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。組織編制森林、草原（地）和城市綠地火災防治規劃和防護標準並指導實施。負責組織開展森林、草原（地）和城市綠地防火巡護、火源管理、防火設施建設，組織指導國有林場林區和草原（地）開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作。市住房城鄉建設局負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制城市綠地火災防治規劃和防護標準並指導實施。負責組織開展城市綠地防火巡護、火源管理、防火設施建設。市水利局負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制洪水乾旱災害防治規劃和防護標準並組織實施。承擔水情旱情監測預警工作。組織編制重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基礎設施的防禦洪水抗禦旱災調度和應急水量調度方案，按程式報批並組織實施。組織實施城市防洪和防內澇工作，承擔防禦洪水應急搶險的技術支撐工作。承擔颱風防禦期間重要水工程調度工作。必要時，市自然資源局、市水利局、市住房城鄉建設局等部門可以提請市應急局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。2.關於救災物資管理。市應急局負責提出救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，會同市發展改革局等部門確定年度購置計畫，根據需要下達動用指令。市發展改革局根據救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計畫，按許可權組織實施救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據動用指令按程式組織調出。3.關於採空區治理。歷史形成的採空區，由市自然資源局牽頭，聯合鎮（街道、經濟開發區）、市有關部門，研究制定治理方案。目前正在生產的非煤礦山企業形成的採空區，由市應急局牽頭，督促鎮（街道、經濟開發區）政府和礦山企業制定並落實治理方案。4.關於礦井關閉監管。市發展改革局負責對不符合有關煤炭行業發展規劃和礦區總體規劃、布局不合理、不符合產業政策、不具備安全生產條件的煤井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導。市應急局負責對不具備安全生產條件的非煤礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導。市發展改革局、市應急局應將相關礦井關閉與監督情況及時抄送市自然資源局。市自然資源局負責對無採礦許可證和超層越界開採、資源接近枯竭、不符合礦產資源規劃的礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導；會同市應急局、市發展改革局等相關部門組織指導並監督檢查全市廢棄礦井的治理工作。5.關於危險化學品監管。市應急局負責危險化學品安全監督管理綜合工作，監督指導相關企業危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證辦理情況。市公安局負責危險化學品的公共安全管理，依法開展危險化學品的公共安全管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理工作。市交通運輸局負責對危險化學品道路運輸企業以及運輸工具的安全管理實施監督，對危險化學品道路運輸企業駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的資格進行檢查，對違法行為進行查處。市市場監管局負責查處危險化學品經營企業違法採購危險化學品的行為，對用於裝卸、運輸、儲存危險化學品的特種設備(《特種設備目錄》範圍內的)安全實施監督管理。6.關於成品油監管。發展改革、工業和信息化、公安、交通運輸、商務、應急管理、市場監管等部門（單位）依據各自職能，嚴格成品油批發、零售資質審核，依法查處不法企業非法調和油品、銷售偽劣油品、走私油品、相關證照不齊、產品標示不全、向汽車或者機車銷售普通柴油等行為。市發展改革局負責油品供應保障工作，牽頭地煉企業爭取進口原油使用資質和油品質量升級項目中央財政貸款貼息工作，支持企業升級改造。市工業和信息化局牽頭組織地煉產能整合和轉型升級工作，配合市發展改革局爭取大型煉化一體化項目和申報進口原油使用資質工作。市交通運輸局負責監督檢查成品油交通運輸企業、車輛和人員的資質資格，規範成品油運輸過程管理。市商務局負責成品油流通監督管理工作，嚴格成品油流通領域市場準入，按照規定查處成品油經營企業違法違規行為，維護市場流通秩序。市應急局負責許可權內成品油安全生產、經營許可工作，加強安全生產監督管理。市市場監管局負責成品油生產、流通領域質量監管，負責加油站計量監督管理，負責依法查處無照和相關無證生產經營行為以及相關部門依法提請的成品油違法違規行為。7.市行政審批局和審批服務事項劃出部門堅持“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，按照《萊西市人民政府關於印發〈萊西市推進相對集中行政許可權組建市行政審批服務局改革方案〉的通知》檔案執行。市行政審批局對劃轉的行政許可和相關政務服務事項，依法履行職責，並對行政審批行為承擔相應的法律責任；牽頭建立完善協調與其他審批部門、監管部門、執法機構的關係，研究解決現場踏勘、審圖驗收等環節的銜接措施。審批服務事項劃出部門要全方位做好監管工作，突出加強事中事後監管，依法對市行政審批局實施的審批行為和行政相對人行使行政許可權利進行監督，依法確定和調整行政審批實施所需的審批條件、技術標準等審批規範，明確行政相對人行使行政許可權利的要求、規則和限制性規定等，及時調整和完善行政權力清單、責任清單，嚴格落實監管職責。各部門要加強銜接配合，絕不允許推卸責任、絕不允許出現監管空白。

內設機構

（一）辦公室。組織協調局機關日常工作。負責局機關文電、會務、督查督辦、機要保密、檔案、信訪、安全等局機關日常運轉工作。承擔政府信息和政務公開、建議提案辦理、局機關綜合性文稿起草和後勤保障等工作。負責並指導局機關和所屬單位組織人事、機構編制、社會保障等工作。負責並指導局機關和所屬單位退休人員的管理服務工作。組織指導應急管理系統思想政治建設、幹部隊伍建設工作。負責局機關和所屬單位人員出國（境）管理等工作，組織開展相關領域的對外業務交流與合作。依法依規指導協調和監督有專門安全生產主管部門的行業和領域安全生產監督管理工作。組織協調全市性安全生產檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產巡查、考核工作。通報安全生產情況。承擔市安全生產委員會辦公室的具體工作。承擔局機關並指導所屬單位財務、國有資產管理工作，組織開展內部審計工作。承擔應急管理、安全生產和防災減災救災新聞宣傳、輿情應對、文化建設等工作。承擔全市應急管理、安全生產、防災減災救災科研、專家隊伍和科技創新基地的協調服務工作。承擔本領域招商引資和招才引智相關工作。

（二）安全生產管理科。負責非煤礦山（含地質勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、菸草、商貿等工礦商貿行業安全生產基礎工作。負責化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產監督管理工作。組織實施相關行業安全生產規程、標準，監督檢查相關行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作。監督檢查相關行業及危險化學品重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作，監督檢查職責範圍內相關行業新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況。參與相關行業較大事故應急救援和調查處理工作。負責非煤礦山項目試生產和竣工驗收的監督核查。指導監督不具備安全生產條件的非煤礦井關閉工作。承擔危險化學品安全監督管理綜合工作。組織查處不具備安全生產條件的危險化學品生產經營單位和違法違規行為，負責危險化學品項目試生產和竣工驗收的監督核查。負責非藥品類易製毒化學品生產經營監督管理工作，指導監督油氣管道安全生產工作。承擔危險化學品登記的有關工作。負責安全生產知識和能力考核工作，組織指導並監督特種作業人員（特種設備作業人員除外）的考核和工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格考核工作，負責應急管理系統教育培訓工作。負責實施註冊安全工程師職業資格制度有關工作。指導建立完善全市安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。

（三）政策法規與事故調查科。組織起草應急管理相關政策，承擔行政決策、規範性檔案的合法性審查、政策研究、行政複議和行政應訴等工作。承擔本部門行政審批制度改革、政府職能轉變工作，承擔行政審批服務事項的集中辦理工作。負責危險化學品無儲存經營企業安全生產準入管理工作，依法組織並指導監督實施安全生產準入制度。配合有關部門承擔應急領域最佳化營商環境相關工作。依法承擔生產安全事故調查處理工作，監督檢查事故防範和整改措施的落實情況，監督事故查處和責任追究情況。組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作，負責對生產安全事故暴露問題整改情況進行評估。研究提出安全生產責任保險、災害民生綜合保險等相關經濟政策建議。負責全市應急管理、安全生產、防災減災救災的統計分析工作。培育、引導、扶持應急管理和安全生產行業協會發展，推進行業協會自律，發揮服務國家、服務社會、服務民眾、服務行業的作用。指導協調安全生產檢測檢驗工作，監督安全生產社會中介機構和安全評價工作。

（四）應急管理科。承擔應急值守、政務值班等工作，負責組織安全生產類、自然災害類突發事件的信息匯總上報。擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發布預警和災情信息，推進指揮平台對接，銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。承擔市突發事件應急管理委員會辦公室的具體工作。建立重大安全生產風險監測預警和評估論證機制，承擔自然災害綜合監測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估。負責應急救援力量建設，擬訂市級專業應急救援隊伍管理保障辦法並組織實施，管理市級專業應急救援隊伍工作，指導鎮（街道、經濟開發區）專業應急救援力量和社會應急救援力量建設，承擔重大災害救援指揮的現場協調保障工作。負責應急預案體系建設，組織編制市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案並負責各類應急預案銜接協調，承擔預案演練的組織實施和指導監督工作。指導社會力量參與應急救援。組織監督實施消防技術標準和規程，指導城鎮、農村、森林、草原（地）消防工作規劃編制並推進落實，負責消防監督、火災預防、火災撲救工作。負責組織水旱災害應急救援工作，組織協調重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基礎設施實施防禦洪水抗禦旱災調度和應急水量調度工作，組織協調颱風防禦工作。組織協調重大海洋災害應急救援工作。承擔市防汛抗旱指揮部辦公室的具體工作。指導協調地質災害防治相關工作，組織重大地質災害應急救援。擬訂防震減災有關政策並組織實施，組織協調地震應急救援工作，負責地震監測預報等工作。承擔市防震減災工作領導小組的具體工作。承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂市級救災物資儲備規劃和需求計畫，組織建立應急物資供應共享和協調機制，組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，承擔市級救災款物的管理、分配和監督使用工作，會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災民眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災民眾生活救助。編制全市安全生產和綜合防災減災、應急體系建設規劃並組織實施，推動應急重點工程和避難設施建設。組織開展應急領域對口支援和扶貧工作。承擔應急管理、安全生產的科技和信息化工作，規劃建設信息傳輸渠道，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關科技規劃、計畫並組織實施。負責防災減災工作。組織建立減災協調工作機制，擬訂綜合防災減災政策制度並組織實施，指導鎮（街道、經濟開發區）防災減災工作。開展面向公眾的有關法律法規和政策、防災減災知識普及工作。負責應急管理裝備工作。組織指導應急管理社會動員工作。承擔市防震減災工作領導小組日常工作。

人員編制

市應急管理局行政編制15名。設局長1名，副局長2名；正股級領導職數4名。

市應急管理局所屬事業單位的設定、職責和編制事項另行規定。

其他事項

本規定具體解釋工作由中共萊西市委辦公室、萊西市人民政府辦公室會同中共萊西市委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由中共萊西市委機構編制委員會辦公室按照規定程式辦理。

本規定自2019年3月31日起施行。

現任領導

局長：劉京成