華坪縣人民政府關於抓好2014年菸葉生產工作的通知由華坪縣人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：華坪縣人民政府關於抓好2014年菸葉生產工作的通知
- 單位：華坪縣人民政府
- 地區：華坪縣
- 性質：通知
導語,正文,
導語
各種煙鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：
為進一步貫徹落實省、市菸葉工作會議精神，切實抓好2014年菸葉生產工作，確保圓滿完成菸葉生產各項目標任務，經縣人民政府研究，現將有關事項通知如下：
正文
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求
緊緊圍繞“生態為本，特色至上”的菸葉發展理念，按照“穩控規模、最佳化結構、突出特色、提質增效”的菸葉工作思路，以現代菸草農業建設為統領，以維護菸農利益為出發點，以穩控規模、提質增效為主要任務，以精益管理為抓手，創新思路，全面完成市、縣下達的計畫任務，不斷推進華坪菸葉生產再上新水平。
（二）目標任務
2014年全縣烤菸種植面積2.3萬畝，收購計畫5.6萬擔（其中：國內計畫5.25萬擔，出口備貨計畫0.35萬擔），具體分解為:新莊鄉種植面積1.027萬畝、收購菸葉2.5萬擔（其中：國內計畫2.344萬擔，出口備貨計畫0.156萬擔）；通達鄉種植面積0.608萬畝，收購菸葉1.48萬擔（其中：國內計畫1.388萬擔，出口備貨計畫0.092萬擔）；永興鄉種植面積0.2875萬畝，收購菸葉0.7萬擔（其中：國內計畫0.655萬擔，出口備貨計畫0.045萬擔）；中心鎮種植面積0.1725萬畝，收購菸葉0.42萬擔（其中：國內計畫0.394萬擔，出口備貨計畫0.026萬擔）；興泉鎮種植面積0.1315萬畝，收購菸葉0.32萬擔（其中：國內計畫0.3萬擔，出口備貨計畫0.02萬擔）；榮將鎮種植面積0.041萬畝，收購菸葉0.1萬擔（其中：國內計畫0.094萬擔，出口備貨計畫0.006萬擔）；船房鄉種植面積0.0325萬畝，收購菸葉0.08萬擔（其中：國內計畫0.075萬擔，出口備貨計畫0.005萬擔）。菸葉收購等級質量符合國家要求，收購等級綜合合格率80%以上，上等煙比例68%以上。只收購中上等菸葉及出口備貨指定的低次等菸葉，其他等級的低次等菸葉不予收購。各鄉鎮要根據下達計畫進一步做好最佳化布局，並及時將計畫分解到戶、落實到田塊，為收購計畫圓滿完成奠定堅實的基礎。
二、主要政策措施
（一）菸葉收購價格政策
統一執行2014年國家發改委和國家菸草專賣局規定的二價區收購價格。
（二）財政扶持政策
根據《麗江市人民政府關於進一步加快現代菸草農業發展的意見》（麗政發〔2012〕80號）和《華坪縣人民政府關於進一步加快現代菸草農業發展的意見》（華政發〔2013〕17號）檔案精神，結合我縣實際，2014年由縣財政安排資金449.5萬元用於菸葉生產扶持。扶持資金具體安排如下：
1.鄉鎮烤菸工作經費。全縣共安排21萬元。其中：新莊鄉5萬元；通達鄉、永興鄉各4萬元；中心鎮、興泉鎮、榮將鎮、船房鄉各2萬元。由各種煙鄉鎮用於烤菸生產宣傳、發動、組織等工作。
2.菸葉生產責任考核獎勵。全縣共安排175.5萬元，其中：
（1）安排縣烤菸領導小組5元/擔，總計28萬元，用於獎勵領導小組各成員單位及相關工作人員。
（2）安排工作獎勵經費5元/擔，總計28萬元，用於表彰全縣菸葉生產、防雹工作先進集體和先進個人。
（3）安排各種煙鄉鎮5元/擔，總計28萬元，主要用於各鄉鎮兌現年終菸葉生產工作考核獎勵及各鄉（鎮）烤菸生產領導小組辦公室工作經費開支。各鄉鎮完成年度任務後給予兌現，未完成任務不予兌現。
（4）安排各種煙鄉鎮菸葉生產目標責任風險保證金3倍返還資金27.9萬元，用於兌現各鄉（鎮）主要領導、分管領導風險金3倍返還獎勵。
（5）安排各鄉鎮超額完成任務獎30萬元，用於獎勵在圓滿完成年初縣政府下達目標任務的基礎上幫助其他鄉鎮完成任務，為全縣菸葉生產任務完成做出貢獻的鄉鎮。預算範圍內按60元/擔的標準對超額部分進行獎勵，如超預算，按（預算總額30萬元÷超額總擔量）計算獎勵標準。
（6）安排各種煙村委會、村民小組菸葉生產獎勵資金33.6萬元。對完成生產任務的村委會、村民小組，分別給予3元/擔的獎勵，完不成任務的不予兌現。
3.育苗扶持。全縣共安排20萬元。主要用於預備苗補貼、異地調苗運費補貼及新建、維修、搬遷育苗棚補貼等。由縣菸草專賣局（分公司）組織安排實施。
4.烘烤扶持。全縣共安排80萬元。其中：
（1）全縣安排密集型烤房建設、烘烤培訓及烘烤指導人員補助經費60萬元。用於按質按量按時完成2014年密集型烤房建設任務，抓好全縣密集型烤房的烘烤培訓及烘烤指導人員補助開支等費用。由縣菸草專賣局（分公司）組織實施。
（2）安排“以煤代柴”烘烤菸葉經費20萬元，考慮到榮將鎮、船房鄉菸葉稅返還款較少的實際情況，縣人民政府分別給予10萬元經費扶持，專項用於開展“以煤代柴”烘烤菸葉工作。各鄉鎮要從菸葉稅返還款中拿出一定資金，專項用於開展“以煤代柴”烘烤菸葉工作。
5.示範樣板扶持。全縣共安排73萬元。由縣煙辦、菸草分公司出台具體考核管理實施方案，各鄉鎮組織實施，縣烤菸生產領導小組分階段組織檢查，年底根據考核結果給予兌現，考核不過關的片區不予兌現。
（1）縣級菸葉規範化連片種植樣板指揮田3000畝，每畝補貼100元,總計補貼30萬元，用於補貼100畝以上規範化連片種植。其中：新莊鄉900畝，7－9片；通達鄉800畝，6－8片；永興鄉500畝，4－5片；中心鎮300畝，2—3片；興泉鎮300畝，2—3片；榮將鎮100畝，1片；船房鄉100畝，1片。
（2）推廣種植特色品種（K326）10000擔，預計種植4300畝，每畝補貼100元，計43萬元。其中：新莊鄉6800擔，種植2790畝，補貼27.9萬元，興泉鎮3200擔，種植1315畝，補貼13.15萬元，剩餘1.95萬元用於補貼其他區域推廣種植戶。
6.其他扶持。全縣共安排80萬元，由縣菸草專賣局（分公司）組織實施。其中：
（1）縣烤菸生產領導小組會議經費及工作經費30萬元。
（2）烤菸病蟲害統防統治經費20萬元。
（3）烤菸新品種試驗示範、抗旱移栽、抗旱保苗、道路搶修等不可預見經費30萬元。
以上六項扶持資金如有部分項目結餘，可由縣烤菸生產領導小組研究，用於扶持2014年烤菸生產其他項目，並報縣政府備案。
（三）菸草企業產前投入政策
1.菸葉生產基礎設施
全縣菸葉生產基礎設施建設項目計畫投入資金1079.62萬元。具體分解為：
（1）煙水配套項目計畫投入資金629.62萬元，其中：新建“彩虹水窖”500口，每口補貼0.4萬元，總計補貼200萬元；建設永興西大溝三面光工程9.52公里,預計投入資金429.62萬元。
（2）新建臥式密集型烤房150座，每座補貼資金3萬元(含烘烤設備補貼)，總計補貼450萬元。
2.菸葉產前投入補貼
（1）最佳化菸葉結構補貼：
①田間清除不適用鮮菸葉補貼：下部兩片葉統一集中處理並驗收合格後，根據契約約定種植面積按照50元/畝的標準直補菸農，上部兩片葉在打葉、稱重後按0.9元/公斤的標準實行計量補貼。
②鮮菸葉處置補貼：按照8元/畝的標準，安排資金18.4萬元，對契約約定種植面積範圍內的鮮菸葉處置工作給予補貼，由菸草部門制定具體考核補貼方案後執行。
③組織協調經費：按照7元/畝的標準，安排資金16.1萬元，用於鮮菸葉處置組織協調工作。其中：鄉鎮2元/畝；村委會（含村民小組）5元/畝，由菸草部門制定具體考核補貼方案後執行。
最佳化菸葉結構補貼標準及補貼方式具體按照菸草公司檔案規定執行。
（2）其他產前投入補貼（煙用化肥補貼、病蟲害防治補貼、生產物資補貼、育苗補貼、試驗示範補貼、防災物品補貼、專業化分級散葉收購補貼、特色品種推廣種植補貼、生產技術培訓費等）按市菸草公司相關規定執行。
3.進一步完善烤菸種植自然災害風險防範機制
根據《雲南省菸葉生長期間自然災害風險管理辦法（試行）》（雲煙司〔2012〕516號）及《雲南省菸草公司2014年菸葉生長期間自然災害保險工作實施方案》相關規定。為進一步完善烤菸種植自然災害風險防範機制，切實降低菸農烤菸種植災害風險，結合華坪煙區實際，2014年我縣將繼續統一投保標準，以菸葉種植收購契約約定種植面積為依據，按60元/畝（菸農投入25元/畝，菸草公司補貼35元/畝，菸農不保、菸草公司不補）的標準進行投保，受災後依照受災時段、損失程度按標準進行分類補償。
（四）其他政策
1.根據《華坪縣人民政府關於調整華坪縣鄉鎮財政預算管理辦法的通知》（華政發〔2014〕47號）精神，繼續執行部分菸葉稅返還各種煙鄉鎮政策，根據縣人民政府下達的烤菸生產任務進行考核，對完成菸葉生產任務的種煙鄉鎮，按入庫菸葉稅扣除政策性上解中央、省、市財政部分後的65%測算返還給鄉鎮，作為烤菸生產工作經費。其中：返還金額在100萬元以下的全額返還給鄉鎮，返還金額在100萬元以上的，超出部分按50%下達各鄉鎮；對完不成烤菸生產任務的不予返還。菸葉稅返還資金主要用於鄉鎮烤菸生產工作及彌補事業經費不足，不得用於發放個人獎勵。
2.繼續執行由種煙鄉（鎮）黨委、政府牽頭，農村信用社、村委會及煙站參與，完善“產前投入、產後還貸”的良性投入還貸機制，確保烤菸生產各項投入及時到位。
三、主要工作重點
各種煙鄉（鎮）及有關部門要切實加強對菸葉生產收購工作的領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，把工作重點放到生產組織、規劃種植、基礎設施建設等重點環節上來，採取強有力的措施，努力推進2014年烤菸生產各項工作的順利開展，抓緊抓實以下工作：
（一）加強督促檢查指導工作。縣烤菸生產領導小組成員及成員單位，要進一步加強掛鈎聯繫點的育苗、預整地、面積落實、抓節令促移栽、中耕管理、防災減災、成熟采烤、分級交售、“以煤代柴”烘烤等工作的檢查督促。
（二）做好搶抓節令工作。嚴格按照“雙十”節令要求（即：5月10日前全面完成移栽，10月10日前全面結束菸葉收購任務），統籌推進菸葉生工作。各部門要統籌組織好育苗、種植地塊規劃、農田水利設施維修及補水蓄水、物資就位、清除煙株殘體、整地理墒等有關工作，確保按時完成移栽。
（三）深入推進最佳化菸葉結構。2014年，在控制總量總體要求下，國家局對最佳化結構補貼政策作了調整，將“上打兩片”的補貼由驗收合格後補貼調整為計量補貼，處理的鮮菸葉每公斤補貼0.9元；“下打兩片”每畝補貼50元。各級各部門要深刻領會國家局補貼政策精神，認真總結經驗，強化組織保障，堅持“政府主導、菸草主抓、菸農主體、部門配合”的工作機制，層層落實責任，進一步完善工作方案、操作流程、驗收辦法、監管方法和資金管理辦法等制度和措施，在全面提高生產水平的基礎上，嚴格落實標準留葉措施，突出抓好“稱重、毀型、處理”等田間不適用菸葉清除關鍵環節，引導菸農在生產環節足量清除不適用菸葉，確保不適用鮮菸葉清除到位，保證菸農補貼不減。
（四）切實加強蓄水抗旱準備工作。為確保2014年烤菸移栽工作順利進行，各鄉（鎮）要搶抓當前有利時機，及時組織、提早安排開展農田水利設施維護修繕及水池、水窖、塘壩等補蓄水工作，務必蓄滿、蓄足；要加大對菸草“彩虹水窖”、溝渠及其他部門安排的水利設施建設的督促檢查力度，確保在抗旱移栽、抗旱保苗時能夠充分發揮作用。
（五）抓住機遇，切實提升現代菸草農業建設水平。現代菸草農業是實現菸葉生產“減工降本增效”的重要途徑，是菸葉產業可持續發展的需要。各部門要牢牢把握國家大力發展現代菸草農業的有利契機，始終堅持“一基四化”發展方向，以煙田設施配套為基礎，以專業化服務為抓手，以菸草農機化建設為突破口，促進現代菸草農業建設轉型升級。2014年，要抓住建設新莊基地單元的有利時機，進一步做好基礎設施建設規劃，積極向上爭取政策、加大投入，持續提升全縣煙區基礎設施配套水平，努力改善煙區農民生產生活條件，
（六）精益生產，穩步推進菸葉提質增效發展。菸葉質量是菸葉產業發展的基石，是特色優質菸葉始終保持市場競爭力的核心和靈魂。各鄉（鎮）、菸草部門要從維護菸葉品牌形象、推動菸葉產業持續健康發展的高度，牢固樹立質量意識，採取有力措施，確保菸葉整體質量提升。要把抓菸葉質量與提高菸葉整體生產水平相結合，以精益生產為抓手，圍繞“減工、降本、提質、增效”，持續最佳化菸葉生產、收購流程，在生產節令把控、先進技術推廣、適用技術套用上下功夫；與提高菸農整體素質相結合，在政策宣傳、技術培訓上下功夫；與最佳化菸葉結構相結合，在種菸農戶、植煙地塊最佳化落實上下功夫，多措並舉，確保菸葉質量提高、效益提升。
（七）著力抓好專業化分級散葉收購工作。為提高菸葉等級純度、降低菸農勞動力投入成本，2014年，全市除出口備貨外擬計畫全部開展散葉收購。為確保我縣散葉收購工作順利開展，各鄉（鎮）及菸草部門要做好宣傳工作，同時要深入調查研究，細化工作方案，統一工作流程，因地制宜組建專業化分級專業隊伍，以提高菸葉純度為切入點，抓好專業化分級、準時制集中預檢、對樣均衡收購等工作落實，切實將好煙分出來、收起來，不斷提高菸葉等級質量。實現菸葉生產減工降本、提質增效。
（八）認真抓好“嚴禁用柴烘烤菸葉”工作。各級各部門要認真貫徹落實麗江市“加強森林管護，禁止使用木柴烘烤菸葉”的工作要求，採取宣傳動員、政策引導、嚴格執法等措施，促使菸農樹立生態文明意識，自覺採用燃煤烘烤菸葉，杜絕用木柴烘烤菸葉的不良行為，確保森林資源得到有效保護。為確保工作落到實處，各級各部門要將“嚴禁用柴烘烤菸葉”工作納入菸葉生產目標責任考核。各鄉（鎮）要制定切實可行的實施方案，加強政策宣傳引導，進一步調整最佳化菸葉種植區域布局，同時出台相應補貼政策；菸草公司要將“禁止用柴烘烤菸葉”工作與契約簽訂相結合，要在菸葉種植收購契約中明確不準以柴烘烤菸葉、不予收購用柴烤菸農戶的菸葉等條款，並嚴格按規定執行；林業部門要加大林政執法力度。各級各部門要通力協作，確保“禁止用柴烘烤菸葉”工作得到有效落實，確保生態環境得到有效保護。
（九）切實加強專賣管理。要按照《菸草專賣法》及《菸草專賣法實施條例》有關規定，圍繞菸葉工作中心任務，堅持疏堵並舉，打防結合，綜合治理，加大對涉煙違法犯罪活動的打擊力度，維護好菸葉收購流通秩序和市場環境。要重點加強對不適用菸葉處置工作的監管，嚴厲打擊不適用菸葉的收購、囤積、加工、販運等行為，堅決杜絕不適用菸葉流入市場，確保全縣菸草產業健康發展。
