菏澤市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署,落實《國務院關於印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》(國發〔2024〕7號)、《山東省人民政府關於印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(魯政發〔2024〕3號)檔案要求,結合菏澤實際,制定本工作方案。

總體要求堅持

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,堅持市場為主、政府引導,堅持鼓勵先進、淘汰落後,堅持標準引領、有序提升,實施高水平工業技改、多領域裝備更新、消費品以舊換新、高品質供給升級、高效能循環利用、全方位標準提升“六大工程”,進一步釋放投資消費潛力,加快發展新質生產力,助推全市經濟社會綠色低碳高質量發展。到2025年,工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%;新能源汽車保有量達到20萬輛以上,國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰;報廢汽車規範回收拆解量達到2萬輛,二手車交易量與新車銷售比值達到0.5:1,廢舊家電回收量較2023年增長15%。到2027年,工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上;工業重點領域低於能效基準水平的全部完成更新改造,重點企業環保績效水平明顯提升,規模以上工業企業數位化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過85%、65%;報廢汽車回收量較2023年增加約1倍,二手車交易量較2023年增長30%,廢舊家電回收量較2023年增長30%。

實施高水平工業技改工程

(一)加快重點行業技術改造。聚焦化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等重點產業,“一業一策”實施傳統產業改造提升方案,提升產業鏈、供應鏈韌性與安全水平。圍繞東明石化產業園、菏澤現代醫藥港、鄆城縣化工產業園等重點園區,鼓勵支持更新換代高技術、高效率、綠色環保的先進設備。對接省技術改造服務中心、設備更新服務商等,為我市企業提供技術改造服務支持。深入開展新一輪企業技術改造行動,滾動實施“千項技改、千企轉型”,每年實施投資500萬元以上技改項目300個以上。(牽頭單位:市工業和信息化局)

(二)推動產業智慧型化改造。推動工業企業數位化轉型,搭建服務商與企業供需對接橋樑,加快新一代信息技術與製造業深度融合發展,加速培育新質生產力。支持企業在設計、生產、倉儲和運營等環節開展智慧型化改造,對生產線、車間等進行智慧型化升級。深入落實“工賦山東”行動,加快工業網際網路套用場景建設。到2025年,力爭培育5G工廠15家左右,培育省級智慧型工廠4家。(牽頭單位:市工業和信息化局)

(三)提升產業綠色化水平。嚴格落實強制性標準和設備淘汰目錄要求,加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。加大安全技術和裝備在重點行業的推廣套用,推動化工行業老舊裝置綜合技改,促進危化行業機械化換人、自動化減人、智慧型化無人,以設備更新改造提高本質安全水平。加強生態工業園區和綠色工業園區建設,積極申報能效、水效“領跑者”,加快構建綠色製造體系。到2025年,累計建成市級以上綠色工廠50家、綠色工業園區5個。(牽頭單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市應急局,責任單位:市生態環境局、市市場監管局)

實施多領域裝備更新工程

(四)支持農業機械裝備升級。繼續實施農機報廢更新補貼政策,制定新一輪農機購置與套用補貼政策實施方案。瞄準黃河灘區、黃河故道、易地搬遷等重點區域,結合高標準農田工程、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設,推廣使用智慧型終端和套用智慧型作業模式。鼓勵企業更新先進適用、節能環保、性價比高的糧食烘乾機械和配套設施,淘汰燃煤型糧食烘乾設備,實現糧食烘乾綠色化。到2025年,全市農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上。到2027年,累計報廢農業機械1500台(套)。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市財政局)

(五)推動交通運輸設備轉型。開展公交、環衛、郵政等公共運輸車輛新能源更換替代。鼓勵混凝土攪拌車更新時,優先使用新能源車。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。鼓勵支持高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新,支持電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發展。到2025年,更換2000部以上新能源公車超過質保期電池,除應急保障車輛以外,新增和更新新能源城市公車占比達到100%。(牽頭單位:市公安局、市生態環境局、市交通運輸局,責任單位:市住房城鄉建設局)

(六)加快建築領域設施更新。結合老舊小區改造,支持引導具備條件的既有住宅加裝電梯。結合隱患排查或安全風險評估等行動,加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。以建築設備、外圍護結構等為重點,推進存量建築節能改造。開展住宅區配套設施改造提升,在多場景中大力推廣裝配化裝修。到2027年,累計加裝(更新)電梯300部以上;累計完成建築節能改造10萬平方米以上,綠色建築占城鎮新建民用建築比例達到100%。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市市場監管局)

(七)推動市政領域設施提升。圍繞新型城鎮化建設,以供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點,分類推進更新改造。推動城市雨污合流管網改造、污水處理廠提標改造、公共供水管網漏損治理,實現城市建成區黑臭水體清零。有序推進供熱設施設備更新改造,加快推動燃氣等老化管道改造。強化城市排水防澇體系建設,推進排水管網、窨井蓋等城市生命線工程加裝物聯智慧型感知設備。到2025年,城市污水處理廠提標改造完成60%以上,城市生活污水集中收集率力爭達到70%。(牽頭單位:市城管局、市水務局,責任單位:市市場監管局)

(八)提升教育文旅設施水平。鼓勵高校、職業院校(含技工學校)圍繞學科和專業建設目標需求,更新購置先進教學科研儀器設備和公共設施,促進學校物理空間與網路空間一體化建設。推動普通高校基礎教育教學設備提質,支持中學物理、化學、生物、地理等實驗儀器更新,嚴格落實學科教學裝備配置標準,更新老舊設備6萬台(套)以上。提升文旅產業發展能級,支持觀光遊覽、遊樂演藝、廣播影視等領域設備提升改造,支持文化、體育和旅遊公共服務場所設施智慧化升級。(牽頭單位:市教育和體育局、市文化和旅遊局)

(九)增強醫療衛生服務能力。推進醫療裝備更新改造。支持醫療機構根據自身功能定位、技術水平、學科發展和民眾健康需求,淘汰已達使用年限、功能不全、性能落後、影響安全的醫用設備,合理配置適宜設備。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推進公立醫院病房改造,優先支持公立醫院增加二人間、三人間病房比例,鼓勵醫療機構針對不同病種升級病房設施設備,補齊病房環境與設施短板。推進智慧醫療建設,加快智慧型、新型醫療裝備套用推廣和信息化設施疊代升級。推動村衛生室改造提升。到2025年,全市重點改造提升860個薄弱村衛生室。到2027年,醫療設備、信息化設施更新達到3萬台(套)以上,病房改造56萬平方米。(牽頭單位:市衛生健康委)

實施消費品以舊換新工程

(十)開展汽車以舊換新。制定實施汽車以舊換新實施方案。開展“菏澤消費促進年”汽車消費促進活動,引導商家、廠家推出降價讓利、贈送保養等促銷舉措。每年組織開展汽車以舊換新促銷活動5場以上,其中下鄉展銷不少於2場,放大政策效應。全面實施重型車國六排放標準,嚴格執行機動車強制報廢和車輛安全環保檢驗標準,依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。推動政府採購新能源公務用車,支持老舊新能源公車和動力電池更新換代。支持租賃企業更換使用新能源車輛,鼓勵黨政機關租賃新能源車輛。加快新能源汽車充換電基礎設施建設,推動充電服務網路向鄉鎮和農村有序延伸。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市機關事務服務中心)

(十一)開展家電以舊換新。制定家電以舊換新實施方案。開展綠色智慧型家電消費促進活動和家電售後服務提升行動。以加大促銷力度、提升便利性為核心,統籌整合財政、企業、商家、平台、金融五種資源,財政補一點、商場貼一點、平台出一點、金融促一點,暢通家電更新消費鏈條。引導企業設立智慧型家電、集成家電等產品以舊換新專區,對以舊家電換購綠色節能家電的消費者給予優惠。依託“菏澤消費促進年”,每年組織舉辦家電展、以舊換新促銷等促消費活動10場以上。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市發展改革委)

(十二)開展家裝消費品換新。鼓勵家裝生產、流通企業採取讓利、補貼等方式,支持舊房裝修、廚衛等局部升級和居家適老化改造。鼓勵企業打造線上線下家裝樣板間,推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台,各鄉鎮(街道)、村(社區)、小區在場地使用上給予支持。每年組織舉辦2場以上家居家裝博覽會或展銷會。支持餐飲場所燃氣灶具加裝熄火保護裝置。鼓勵老年人家庭安裝視頻照護系統,配置血氧儀、血壓計、血糖儀等家用健康監測設備。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局)

實施高品質供給升級工程

(十三)著力提升高端產品供給能力。推動新技術新產品疊代創新,增強高端產品供給能力。推進鋰離子、鈉離子等新型電池研發與產業化,加快建設風電全產業鏈先進制造業基地。突出發展石墨烯、納米新材料、手機禁止材料、電解板上下游材料、特種金屬功能、新型無機非金屬等高端材料,重點打造石墨烯、納米新材料、鎂合金高端金屬材料、5G新材料為主的區域性新材料聚集區。組織推薦企業參加重點設備供需對接會。到2025年,機電設備製造業收入達到550億元左右,高端裝備占裝備製造業比重達15%左右。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市發展改革委)

(十四)著力提升產業創新能力。加快建設菏澤現代中藥山東省實驗室、山東省生物工程技術創新中心、菏澤牡丹產業研究院等,在生物醫藥、高端化工、牡丹特色產業等領域積極培育國家、省工程研究中心等重大創新平台,推動更多優質科技成果轉化落地。持續加大省級創新平台培育力度,推進“一企一技術”研發中心建設,力爭到2025年,省級技術創新中心達到2家左右。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局)

(十五)著力提升產品質量品牌。持續推進品牌建設,遴選符合條件的企業申報“好品山東”等省級品牌榮譽。強化品牌宣傳力度,提煉優秀企業質量管理經驗及品牌建設做法,實施以點帶面,講好品牌故事。組織企業申報“山東製造·齊魯精品”,每年力爭2項左右入圍“山東製造·齊魯精品”。(牽頭單位:市工業和信息化局、市市場監管局)

實施高效能循環利用工程

(十六)完善廢舊物資回收體系。健全廢舊物資循環利用體系,合理布局、規範建設廢舊物資資源化回收中心,支持各縣區再生資源回收項目建設。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”,構建廢舊物資“點、站、中心”三級回收體系。積極推行“網際網路+回收”模式,支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系,或與專業回收企業合作,實現線上線下協同。開展行政事業單位“公物倉”建設,對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具,以借用、調撥、出租等方式循環使用。到2027年,新建(改造)再生資源資源回收筒點50個、分揀中心5個。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局、市城管局,責任單位:市財政局、市機關事務服務中心)

(十七)提升廢舊物資處置水平。最佳化報廢汽車回收拆解企業布局,鼓勵企業提升回收拆解精細化、專業化水平,引導企業提升服務質量,提供上門收車服務。推動廢棄物循環利用產業集聚化、規模化、園區化發展,支持具備條件的園區創建省級再生資源產業園,鼓勵廢舊家電等回收企業入選再生資源回收體系典型企業名單。支持國有企業、社會資本投資建設廢舊家電家具回收處理和再利用項目,組織符合條件的項目申報中央、省資金支持。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局,責任單位:市生態環境局)

(十八)支持二手商品流通交易。規範發展二手商品市場,推廣“網際網路+二手”發展模式,利用現有舊貨市場建設集中規範二手商品交易市場,充分釋放二手商品消費潛力。加強信用記錄、違法失信行為等信息共享,防範二手電子產品泄露及惡意恢復用戶信息。最佳化二手車交易登記管理,活躍二手車市場,針對中亞、中東、俄羅斯等重點市場全力拓展二手車出口業務。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局,責任單位:市公安局)

(十九)加快發展裝備再製造產業。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再製造,推進汽車零部件、機電、農業機械等傳統設備再製造,探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再製造業務。再製造產品設備質量特性和安全環保性能應不低於原型新品。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘餘壽命評估技術研發,有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推廣套用無損檢測、增材製造、柔性加工等技術工藝,提升再製造加工水平。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市工業和信息化局)

(二十)推動資源高水平再生利用。促進再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展,引導低效產能逐步退出。積極培育或引入一批退役動力電池、再生塑膠、再生金屬等再生資源綜合利用領域龍頭企業,提升再生資源加工利用水平。鼓勵再生資源企業建設再生材料使用情況信息化追溯系統。大力推廣套用工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備,推薦符合條件的設備申報國家先進適用目錄。健全建築垃圾管理制度,加強建築垃圾產生、運輸、資源化利用全過程管理。到2025年,建築垃圾資源化利用率達到12%以上。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市商務局、市城管局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

實施全方位標準提升工程

(二十一)落實完善產業標準體系。鼓勵企業對標國際先進水平,參與制修訂能耗限額、產品設備能效強制性國家標準。主動參與能耗限額省級地方標準、重點行業排放標準制修訂。加大日常監管力度,嚴格執行標準要求,最佳化大氣、水污染物等排放控制水平。圍繞全市重點產業鏈,培育和發展企業聯合標準,鼓勵制定實施先進團體標準。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委)

(二十二)加快重要領域標準制定。加大基礎設施標準化建設力度,積極參與老舊小區改造、城市道路、綜合交通樞紐、地下管廊和海綿城市等基礎公共設施標準制定工作,持續提升基礎設施智慧型化水平。積極參與綜合立體交通、公共建築無障礙設施、公共衛生服務等基礎設施標準體系建設。開展智慧型化農機技術研發和參與標準制修訂。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委)

(二十三)強化產品技術標準提升。聚焦汽車、動力電池、家電、服裝服飾等消費品,支持企業參與制定相關國家標準。鼓勵家電領域企業參與家電產品質量安全標準體系建設。積極培育智慧型家電、服裝服飾產品、家居裝飾裝修產品等領域國家、省級消費品標準化試點。嚴格質量安全監管,開展綠色、高端認證。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市工業和信息化局、市商務局)

(二十四)完善循環利用標準供給。鼓勵企業參與廢有色金屬、廢舊農機、廢舊家電、廢塑膠、廢紙、廢舊輪胎、廢舊動力電池等再生資源回收利用地方標準制修訂工作,促進廢舊裝備再製造。支持企業參與二手商品鑑定、評估、分級等市場管理通用標準修訂。積極申報循環經濟標準化試點典型企業、產業園區。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局)

(二十五)加強先進適用標準銜接。對標國際、國內先進標準,鼓勵支持有條件的企業參與制定裝備製造、智慧型家居、“新三樣”、資源回收利用等行業和領域的技術標準。圍繞電力、石化、化工、建材等行業,鼓勵企業參與制定碳核算、碳交易、減污降碳協同等標準的研製。鼓勵企業積極參與制修訂綠色產品評價標準。推動標準認證銜接,發展“同線同標同質”企業。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委)

保障措施

(二十六)加強組織領導。各級、各有關部門要從戰略和全局高度,深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義,完善工作機制,加強統籌協調,強化責任落實,做好政策解讀,充分調動企業、消費者、金融機構、社會資本等各方積極性,營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發展改革委會同市有關部門建立工作專班,加強協同配合,凝聚形成工作合力。各有關部門要根據省級要求,細化工作措施,加強跟蹤分析,分領域出台具體方案,構建“1+N”政策體系。(牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市政府有關部門、單位)

(二十七)加大資金爭取力度。各領域主管部門要持續加強對上銜接,組織謀劃本行業本系統項目,積極爭取符合條件的設備更新、循環利用等項目納入中央預算內投資、國債等支持範圍。用好用足節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金等各項專項資金,向節能降碳、超低排放、安全生產、數位化轉型等重點方向傾斜支持。對工業企業實施技術改造過程中發生的設備購置費用給予補貼,對符合條件的“技改專項貸”項目給予貼息支持,對企業進口的符合條件的高新技術、綠色低碳設備及關鍵部件給予財政貼息。對主導修訂高水平能耗、排放、技術等相關標準項目予以獎補。落實政府綠色採購政策,加大對符合政策要求的高效節能產品設備、再生資源產品的政府採購支持力度。嚴肅財經紀律,強化財政資金監管,切實提升財政資金使用效益。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局,責任單位:市政府有關部門、單位)

(二十八)落實稅收優惠政策。精準高效落實好結構性減稅降費政策,加大企業購進設備、器具折舊和購置環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額抵免等稅收優惠政策的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”的做法。持續開展“便民辦稅春風行動”,對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。(牽頭單位:市稅務局)

(二十九)強化金融服務支撐。引導金融機構加大製造業中長期貸款投放力度,強化銀企對接。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持,持續推進“主辦行+中期流動資金貸款”模式增量擴面,用好科技創新和技術改造再貸款政策工具,爭取更多政策資金落地菏澤。鼓勵金融機構持續對接碳金融、環保金融等項目庫,加強對綠色智慧型家電生產、服務和消費的金融支持。合理增加綠色消費信貸,加大對農業機械更新的支持力度。鼓勵銀行機構最佳化汽車消費金融服務質效,在依法合規、風險可控前提下,合理確定個人汽車消費貸款利率和還款期限。鼓勵保險機構最佳化汽車保險服務。(牽頭單位:人民銀行菏澤市分行、國家金融監督管理總局菏澤監管分局,責任單位:市發展改革委)

(三十)提升要素保障水平。加強對企業技術改造項目和回收循環利用項目的用能保障。建立健全優質服務運行機制,提高審批效率,對新建、改建、擴建企業技術改造和再生資源利用項目,加快前期手續辦理。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下,現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。在各級國土空間規劃、環衛專項規劃等規劃中,推動將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收等項目建設,納入公共基礎設施合理用地範圍,保障合理用地需求。(牽頭單位:市發展改革委、市自然資源局和規劃局、市行政審批服務局)