英國核能發電

英國是全世界最早發展核電的國家之一，半個多世紀前，英國建成了世界上第一座商業運營核電站，之後又陸續建設了多座核電站。作為第四代核能國際論壇的成員之一，英國是倡導第四代核電技術的活躍力量。

基本介紹

• 中文名：英國核能發電
• 地點：英國
• 作用：核能發電
• 類別：第四代核能

行業概況

半個多世紀前，英國建成了世界上第一座商業運營核電站，之後又陸續建設了多座核電站。經過多年服役，如今英國核電業迎來了核電站退役的高潮。當下，英國的舊核設施的退役、老化核電站的更換，再加上正在進行的傳統火電場的退役計畫，全國發電量將減少現有水平的20%，這意味著英國能源市場將出現巨大的空缺。為填補這一電力空缺，英國政府已經確定8處適合建設核電廠的選址，並將陸續投入建設。這將為核電投資創造巨大的市場空間。目前，英國核行業擁有超過40億英鎊營業額，據估計，在未來10年內，英國核電行業還會吸引150億—170億英鎊的額外投資。

英國傳統核電站的退役，新核電項目的啟動，將為核能投資創造巨大的空間。英國2008年通過了《氣候變化法案》，該法案中規定了能源的長期發展目標：到2050年，英國的溫室氣體排放量需在1990年的基礎上減少80%。為實現這一目標，英國正在進行一場巨大的能源重組計畫，即：將傳統發電廠退役，同時啟動包括核能在內的新能源發電項目。英國能源研究合作組織(ERP)、國家核實驗室(NNL)、英國工程與自然研究理事會(EPSRC)、核退役管理局(NDA)和能源技術研究所(ETI)組成的項目聯盟發布了《英國核裂變能技術路線圖：初步報告》。報告指出，英國必須制定一項明確具體的核能產業中長期發展戰略和路線圖。報告還假設：英國若要在2050年之前擁有安全、低碳的能源結構，核電必將發揮更大作用。

政策與機構支持

相關戰略及政策支持

英國從國家戰略層面給予了核能發展政策及立法的支持。2008年，英國政府發布《核能白皮書》，一度停滯的核電發展得到了重啟。2012年11月，英國發布新能源法案，支持包括核能在內的新能源發展。不僅如此，英國政府更採取了一系列措施簡化新一代核能建設的審批程式。通過實施通用的設計評估(GDA)，確保英國任何新核電站滿足對安全保障、環境保護和廢物管理的高級標準和嚴格要求。

英國通過廣泛的融資機制和稅收減免政策支持核電行業，推動技術研究水平的全方位創新。

200萬英鎊：英國政府技術戰略委員會(TSB)於2010年提供了200萬英鎊的資金，用於在核能研發及套用領域的20項可行性研究，旨在促進創新和加強供應鏈建設。

稅收專利盒：英國財政部在2012年財政立法草案里明確指出建立“專利盒”稅收制度，只收取公司實施專利進行商業活動獲得利潤的10%的稅率。而在商業核能技術研究方面，這個稅收制度同樣適用，稅收的減免助力了商業核能技術的研發。

24億區域投資基金：政府專門為高技術產業設立了24億區域投資基金，其中專門針對核能發展的專項撥款對核能產業的發展提供了良好的資金支持。

SMART：這是技術戰略委員會(TSB)提出的一個支持資金方案。該方案專門為參與具有戰略意義的科學、工程、技術領域研發項目的中小企業提供資金，其在核能企業方面的參與和投入備受矚目。

英國研究理事會的資助：英國研究理事會也通過資助高等院校的核能基礎型研究助力英國產業發展。其中，兩個主要理事會EPSRC（工程和物理科學研究理事會）和STFC（科學與技術設施理事會）負責協調各理事會的能源研究的技術架構，同時支持與促進核裂變與其相關研究的經費的申報。

上網電價：2012年“能源法案”中，政府對於核能相關的條款雖沒有直接的財政補貼，但是，英國政府通過強制光伏上網電價以及調整低碳最低價鼓勵新能源電力的發展，這對核能發展無疑起到了良好的催化作用。

“保持核選擇開放(KeepingtheNuclearOptionOpen)”計畫：2005年，能源計畫通過成功的“保持核選擇開放(KNOO”計畫，資助科研活動，從而激勵了核裂變研究。該計畫聯合了帝國理工學院、卡迪夫大學、曼徹斯特大學、利茲大學、菲爾德大學、布里斯托大學以及公開大學等。“保持核選擇開放(KNOO)”計畫為期5年，耗資640萬英鎊。此後，裂變核能研究的經費翻了不止一番。目前，政府正在計畫繼續追加科研經費以更好促進計畫的落實。

官方及民用機構支持

從政府部門到獨立的監管機構，完善的監管體系保證了英國核能產業健康有序的發展環境。英國核能監管機構分別從核安全管控、新的核電站建設、核設施退役及核廢料處理、核技術研發與創新，以及國際核能產業合作等方面創造了良好的機構支持，保證行業監管權責明確。

在核安全監管方面，英國設立了全面的監管系統以保證核電的良性發展。能源和氣候變化部(DECC)是官方設立的唯一權威監管機構。為了有效地實施監管，英國能源和氣候變化部還專門設立了正當化協調委員會(JCC)，旨在幫助協調行業監管過程中的權力下放機構，法定顧問和其他專家的意見。同時，英國還設立了獨立的核監管機構——核監管辦公室（ONR）和環境局以確保核能發展對安全保障、環境保護和廢物管理的高標準要求。同時，英國還設立了“健康與安全局”負責維護公眾免受危害，其下屬的“核安全局(NSD)”向核能相關企業發放核安全許可證，對英國核電廠、核化學工廠、核設施退役、國防核設施、核安全研究和戰略進行核安全監督，同時負責制定核安全法規標準，保證企業核安全有據可依。除此之外，健康與安全局下屬的“核安全諮詢委員會”，為核電廠許可證持有者提供信息和技術諮詢。

在新建核能設施方面，“氣候與能源變化部(DECC)”下屬的“核能發展辦公室(OND)”專門負責制定新的核能設施發展計畫，促進新核電廠的投資。

在核設施退役及核廢料處理方面，英國具備世界一流的技術和管理經驗，這離不開英國系統全面的核設施退役及核廢料處理的監管機構。核能退役管理局(NDA)專門負責核設施退役及核廢料處理授權和監管等相關工作。英國環保部(EA/SEPA)則負責對許可核設施的放射性廢物處置進行授權，對持有核許可證場所的液體流出物和氣載廢物的排放進行監管。放射性廢物管理委員會(CORWM)負責審查英國放射性廢物的長期管理計畫，同時，英國環保局也參與核能設備許可證的審批並監督放射性廢物的處理。

在核能技術研發與創新領域，作為英國內閣部門的經濟創新和技能部(BIS)，負責工業技術研發和相關高等教育的監督和管理，下轄的一些與核能相關的機構專門管理核能的技術研發。另外，BIS也同時運營管理相關商業研發機構，其中包括國家核能實驗室，英國鈾濃縮公司等。

在國際領域合作方面，英國同樣也是歐洲原子能團體（簡稱歐原體）的一員，這為英國核能的國際市場渠道提供了有力的保障。歐原體旨在建立一個歐洲專業的核電市場，並通過這個市場進行核能產品分銷，將剩餘電量賣給歐原體以外的國家。因為擁有歐原體組織成員國的身份，英國的核電產品銷路及市場將得到可靠的保證。

核電技術審批

為了促進新項目的審批，英國的核監管機構：核監管辦公室(ONR)和英國環境局(EA)聯合推出了通用設計評估(GDA)的制度，對希望在英國建設核電站所採用的技術進行預評審。

在GDA推出之初的2007年，有四種反應堆技術提交了評審申請，他們分別是阿海琺和法國電力公司聯合開發的英國EPR壓水堆技術(UKEPR)，西屋電力開發的AP1000技術，加拿大坎度能源公司開發的ACR1000技術和通用日立(GE-Hitachi)公司開發的ESBWR技術。不過這四種技術的評審過程卻不僅相同。

根據GDA的流程，整個評審過程一共分為四個階段。在評估過程中，2008年，加拿大撤出了他們的ACR1000技術，不再繼續評審，隨後通用日立也終止了ESBWR的評審。參與評審的只剩下UKEPR和AP1000兩種技術，其中AP1000在通過了第二階段的評審之後，暫停了GDA的審查，他們希望在擁有英國客戶之後再繼續審批。而UKEPR的GDA評審則進行的比較順利，經過大約五年的時間之後，2012年12月，核監管辦公室頒發了設計驗收證明(DAC)，英國環境局頒發了設計可接受證明(SoDA)，意味著UKEPR通過了GDA評審，這也是目前唯一一個通過GDA評審的技術。

除開上述四種技術，2013年1月，英國時任能源大臣約翰·海耶斯要求核監管辦公室和英國環境局對UK-ABWR技術展開通用設計評估，該技術由日立通用核能公司(Hitachi-GENuclearEnergy)針對英國市場開發，到今年1月，這一評估的第一階段已經完成，進入了第二階段。不過據業內人士預計，整個通用設計評審也將歷時5年左右，到2018年才會完成。

中英合作最新訊息

2013年10月15日，英國財政大臣喬治·奧斯本訪華，兩國政府在北京簽署了《關於加強民用核能領域合作的諒解備忘錄》，在這份備忘錄中，有如下表述：雙方表示願意通過投資、技術和專業知識運用和民用核能項目建設，在雙方本國市場進一步開展深入合作;雙方表示願意共同尋找機會開拓第三國市場，實現商業上的互利共贏。兩天后，喬治·奧斯本訪問在建的台山核電站，這也是採用EPR技術的核電站，在訪問中奧斯本表示，英國將允許中國投資英國核能項目。2013年10月17日，中廣核與法國電力公司就在英國投資建設核電站簽署了投資合作興趣函，這為英國政府批准中國核電公司在英國的投資作了鋪墊。

2014年3月26日，中廣核與法國電力進一步簽署了英國新建核電工業合作原則協定(ICP)。根據英國政府的批准，以EDF能源集團為首，聯合中國的投資者將在欣克利角C建設兩個EPR技術核電機組，其總造價約160億英鎊。根據《華爾街日報》此前的報導，EDF在該項目中將持有45%-50%的股權，阿海琺將持有10%，中方的兩家企業將共同持有30%-40%的股權。而據知情人士透露，中方企業將並不僅僅承擔財務投資的角色，也在努力尋求工程輸出等更多的參與機會。

2014年6月，隨著李克強訪問英國，核能合作的深度被進一步加強。雙方簽署了《關於民用核能合作的聯合聲明》，這份《聲明》表述的力度相比2013年的諒解備忘錄更進一步，其中明確提出“英國政府歡迎中國企業投資並參與欣克利角項目，以及更加廣泛地逐步參與英國新建核能項目，包括牽頭開發英國其他核電廠址，以及在滿足英國獨立核監管機構嚴格要求的條件下，在英國部署中國反應堆技術。

此次總理訪問英國，國內的三家核電巨頭也分別與英國的相關企業、機構簽訂了合作協定，其中包括中國國家原子能機構主任許達哲、英國能源與氣候變化部大臣愛德華·戴維、中核集團總經理錢智民、國際核能服務公司總裁馬克.傑維斯，分別代表四方簽署了《關於加強民用核工業燃料循環全產業鏈合作的諒解備忘錄》;中核集團並英國國家核實驗室簽署了《科研合作諒解備忘錄》;英國工程巨頭羅爾斯羅伊斯分別與中廣核和國家核電簽署了合作備忘錄;另外，中廣核還在倫敦設立了英國辦事處。

據英國大使館商務處提供材料顯示，國外投資者可以在以下三個領域參與英國核能產業的開發：投資參與舊設施退役和放射性廢物管理;投資新建核電站項目;參與未來的核反應堆和燃料循環開發。