英國保釋制度與中國少年司法制度改革

內容簡介

奉獻給讀者的這部著作是中英專家、學者近年來合作研究的成果。早在二十世紀九十年代初，華東政法學院與英中文化交流協會、英國駐上海文化交流處、盧頓大學等就開始對青少年犯罪的狀況與特點、中英少年司法制度等問題進行學術交流與探討。以後通過學術互訪考察與合作，雙方在司法公正、少年權益保護、有關少年司法制度的理論與實踐等方面進行了開創性的探索。2001年底，我們在雙方多次學術交流考察的基礎上，集中研究了英國保釋制度，並探討我國能否借鑑、引入該制度，以提升、促進我國少年司法制度的改革與完善。

我們為什麼重點選擇了保釋問題？

第一，眾所周知，中國少年司法制度創建於上世紀八十年代，從1984年上海市長寧區人民法院建立了第一個審理少年刑事案件合議庭(少年法庭)開始，在最高人民法院充分肯定、不斷宣傳和支持推廣下，1988年全國建立100多個少年法庭，1990年發展到862個，1992年6月已達2763個，1994年全國基層法院已普遍建立了少年法庭，有的中級法院和基層法院還建立起了少年刑事審判庭、少年案件綜合審判庭。據1994年年底統計，全國少年法庭已達到3369個。這一時期中國少年司法制度誕生並快速發展，已經形成了組織機構框架和基本制度，表現在：一、不僅是全國法院普遍建立了少年法庭，全國檢察機關也成立了專門的少年檢察組、科、處，公安、司法等部門也有相應的組織機構；二、頒布了有關青少年司法方面的法律法規，有《中華人民共和國未成年人保護法》，有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部制定的規定、決定、通知等，還有各省市的地方性法規；三、形成不同於成人的少年司法的指導思想與特殊程式，如教育感化挽救的方針，教育為主、懲罰為輔的原則，審判進程中的調查程式、教育程式、家長或監護人出庭等等。

儘管發展中仍不斷出現困難、問題，甚至搖擺、倒退、責難，但少年司法存有的科學性、必要性、必然性及其實際效果、影響，已經為大家公認並接受。理論界與實際部門中已形成一批相當數量的極具熱心、愛心、事業心的專家學者，不斷在研究、探索、推進中國少年司法制度的發展。中國少年司法的總體框架體系已經形成，少年司法的存在並發展的趨勢不可逆轉。

九十年代中期開始，隨著我國法制改革的推進、發展和完善，理論界與實際部門中一批專家學者關注學習、借鑑國外的研究動態與先進經驗，結合中國現實的情況與實踐，在少年司法的實體、程式、制度、操作規範等方面不斷研究思考，作出許多開拓、創新、研究和試驗，如少年強索案件定性處置、詐欺案件定性處置、少年案件指定管轄、少年法院、非刑罰非監禁措施、社區服務令、社區矯正令、監管令、前科消滅制度、合適成年人參與制度等。這些實踐與研究總體上反映出一個趨勢，就是少年司法制度還存在許多不足之處，小能停滯在現存的未成年人違法犯罪的處置、預防和控制上，還有小少方面需要進一步改革、完善，而且法制的進步愈來愈重視關注未成年人權益保護、司法公正、具體制度與保障。研究英國的保釋制度、合適成年人制度實際上就是在尋找、探索新一輪推進我國少年司法制度前進發展的關鍵性突破點。

第二，隨著社會的進步與發展，在國家政治生活與司法領域內，人權、司法公正愈來愈受到人們的尊重與關注。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法修正案》，確認並在憲法中增加了“國家尊重和保障人權”條款，充分體現我國法律強調保護人權這一趨勢與動向。少年權益是人權保護中具有標誌性的方面，受到公眾和各國司法的高度重視與關注。我們近年來研討司法公正、保釋、合適成年人參與制度，實際上就把注意力聚定在人權保護這個關節點上。自由是一個人的最重要的權利，一旦人被奪自由，許多其他權利也就無從享有了。未成年人由於年齡決定了其在生理、心理、知識、能力等方面是處於不成熟、比較欠缺的一個弱勢群體，是一個還沒有足夠能力能充分保護自己的群體，因此，在未成年人進入刑事司法程式時，首先要採取有效措施儘量避免被剝奪自由。

英國保釋制度與中國少年司法制度改革

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