剛剛過去的一年是極不平凡的一年。面對國際金融危機衝擊和各種困難的考驗，市政府在市委堅強領導和市人大、市政協大力支持下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行中央和省委、省政府決策部署，堅定信心、迎難而上、科學務實、積極作為，全力保增長、保民生、保穩定，各項工作取得了顯著成績，經濟文化強市建設上了新水平。
基本介紹
- 中文名：臨沂市2010年政府工作報告
- 地區：臨沂市
- 時間：2010年
- 內容：政府工作報告
前言,2009年工作回顧,
前言
——2010年1月19日在臨沂市第十七屆人民代表大會第三次會議上臨沂市市長 張少軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2009年工作回顧
（一）堅持擴內需、調結構，經濟實現平穩較快發展。抓住國家實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的機遇，及時制定出台擴大內需和推進結構調整、節能減排、自主創新等方面政策措施，集中力量抓落實，經濟運行持續回升，主要經濟指標完成情況良好。預計全年實現生產總值2100億元左右，同比增長13%左右；實現地方財政收入91.5億元，增長14.1%；規模以上固定資產投資1150億元，增長24.8%；社會消費品零售額973億元，增長19.1%。農業農村經濟發展形勢好。糧食生產連續6年增收，綜合畝產和總產分別達到416.7公斤和456.1萬噸，林牧漁業產品產量平穩增長；農產品質量安全水平提高，新建各類優質農產品基地94.3萬畝、累計達到360萬畝。工業生產較快回升。規模以上工業增加值同比增長15.9%，實現利潤、利稅分別增長18.8%和16.8%；實施工業發展振興規劃，新增利稅過千萬元企業104個，新創中國馳名商標8件，高新技術產業產值占規模以上工業的比重比年初提高2個百分點，電動汽車等新興產業發展實現了歷史性突破。服務業快速提升。旅遊總收入同比增長17.84%，文化產業增加值增長22%，臨沂商城商品交易額突破600億元，首屆中國農產品加工與流通博覽會、山東省第十二屆廣告節等大型會展活動成功舉辦，被評為全省服務業發展先進市。節能減排工作成果顯著。累計淘汰294條落後產能生產線，關停取締或停產、限期治理了2439家環境安全隱患企業，實施了189項水污染防治和總量減排工程，萬元GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量持續下降。
（二）實施城鎮化主導戰略，城鄉環境面貌有了進一步改觀。健全完善規劃體系，加快城鄉基礎設施建設，深入開展創城和環境綜合整治活動，取得顯著進展。城市形象不斷提升。北城新區、涑河片區、濱河景區、臨沂大學二期等重點工程及陷泥河、南涑河治理等重點項目進展順利。中心城區新增綠地面積3426萬平方米，新安裝路燈1萬多盞，順利通過了國家園林城市專家組考核驗收。農村基礎設施建設得到加強。中小型水庫除險加固、農房建設、農村沼氣建設工作走在全省前列，完成299座小型水庫除險加固任務，竣工農村住房12.8萬戶，實施危房改造2萬餘戶，新增戶用沼氣4.8萬戶，新建、改造農村公路1125.4公里，農村自來水普及率、有線廣播電視入戶率分別達到80%和70%。交通、電力等重大基礎設施進一步完善。沂河生態路實現全線貫通，206國道臨沂繞城北線及嵐濟路臨沂至費縣新莊段等公路建成通車，主城區實現了四環閉合通行。臨沂機場改造提升土建工程完成，新開闢航線4條。電網建設提前一年完成“十一五”規劃建設項目。
（三）穩步推進改革開放，經濟發展活力不斷增強。繼續深化企業改革，臨沂商城公司化改革和中通飛燕汽車公司等企業改制重組依法規範實施。大力發展非公有制經濟，民間投資占規模以上投資的比重比上年提高4.3個百分點，新登記個體工商戶4.75萬戶，民營經濟實現稅收占國地稅收入的比重達到80.8%。創新金融服務手段，健全銀政企溝通合作機制，推行動產抵押、股權質押、商標專用權質押等辦法，建立和拓展中小企業信用擔保及貸款風險補償體系，支持解決企業貸款難問題，全市新增本外幣各項貸款347億元，是上年的2.2倍，其中年末中小企業貸款餘額較年初增加69.5億元。完善耕地保護和建設用地保障制度，土地增減掛鈎實施規模居全省首位。在全省率先實施了文化管理體制改革，被授予全國文化體制改革先進地區稱號。紮實推進農村綜合改革，集體林權制度改革試點基本完成，農村流通網路建設走在全國前列。穩步推進行政管理體制改革，市政務大廳行政審批實際提速88%，政府機構編制實名制管理經驗被國家人事部推廣。完善和落實招商引資政策，強化以商招商、資源招商，全年引進利用市外資金同比增長15.9%。採取有力措施支持外經貿實現恢復性增長，全年完成進出口總額34.2億美元，實際利用境外資金3.05億美元，被評為全省外經貿工作先進市。
（四）著力保障民生，人民民眾生產生活條件得到改善。全面落實各項惠民政策，集中力量實施為民重點辦好的10件實事，各級財政民生方面的支出達112億元，同比增長33.8%。居民收入增加，城鎮居民年人均可支配收入同比增長9%，農民人均純收入增長8%左右。就業形勢基本穩定，新增城鎮就業9.2萬人，培訓和轉移農村勞動力21.3萬人。社會保障水平提高，城鎮職工基本養老保險參保人數增長6.14%，企業退休人員人均月增養老金134元；新型農村養老保險試點在平邑縣正式啟動；城鎮基本醫療保險參保人數增長40.2%；新型農村合作醫療參合率達到99%，人均籌資標準、大病報銷封頂線分別提高到100元和4萬元；城鄉低收入居民基本實現應保盡保，農村低保標準提高到每人每年1000元，城市低保月人均補助水平達到120元。義務教育經費保障、貧困家庭學生資助政策進一步完善，農村中小學生均公用經費標準分別提高到600元和400元。公共衛生和食品藥品監管工作進一步強化，累計建成標準化村衛生室1580處，規範建設社區衛生服務機構98處，社區衛生服務人口覆蓋率達100%，甲型流感、手足口病等重大疫病得到有效防控。保障性住房建設力度加大，經濟適用房、廉租房分別竣工54萬和6.5萬平方米，市區城中村改造使1.95萬戶居民居住條件得到改善。安全生產、社會治安、信訪工作形勢穩定，被評為全國社會治安綜合治理優秀市。
（五）協調推進經濟社會發展，各項事業全面進步。深入開展民眾性精神文明創建和“五五普法”教育、科普知識宣傳活動，被評為全國創建文明城市工作先進市。在城市公共文明指數測評中名列地級城市全國第七位、全省第一位。不斷完善公共文化服務體系，市規劃展覽館、科技館、圖書館、博物館、藝術中心等文化設施相繼建設，有的建成使用。鄉鎮標準化綜合文化站、村級文化大院、農家書屋建設超額完成計畫任務。繁榮發展文學藝術，電影《沂蒙六姐妹》、大型水上實景演出《蒙山沂水》分別獲得國家“華表獎”和“荷花獎”特別獎，電視劇《沂蒙》獲得央視“首播優秀獎”和“最高收視率獎”。積極推進科技創新，新建國家級工程技術研究中心和重點實驗室各1家，獲得國家科技進步二等獎2項，省科學技術獎13項，被確定為國家智慧財產權試點城市。大力實施人才強市戰略，被評為全國引智工作先進單位。廣泛開展全民健身活動，發展競技體育，圓滿完成了“十一運”賽事承辦任務。穩定低生育水平，人口計生工作全面完成省下達的人口控制計畫。認真履行政府責任，國防動員、人民防空、民兵預備役建設和雙擁優撫安置工作取得新成果；審計、物價、財政、統計的監督作用得到較好發揮；國有資產、社保資金、住房公積金管理進一步規範；婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到較好保障；民族宗教、外事僑務、對台工作紮實開展；檔案、史志、氣象、防震減災、援川等工作取得新成績。
各位代表，2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，取得這樣的成績極為不易。這是中央、省委省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民共克時艱、拼搏奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向關心支持市政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，以及所有關心支持臨沂發展的各界朋友和國內外客商，表示衷心的感謝！
一年來應對危機的實踐，使我們深刻體會到，無論形勢多么嚴峻、任務如何艱巨，只要我們深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央、省委省政府和市委決策部署，下工夫抓好各項措施落實，就一定能夠克服困難、開創全市經濟社會發展新局面；只要我們審時度勢，科學務實，大膽創新，就一定能夠找到解決困難的新思路、新辦法，掌握工作的主動權；只要我們從實際出發，揚長補短，發揮優勢，找準工作的著力點，集中力量一抓到底，就一定能夠推動工作不斷實現新突破；只要我們堅持以人為本，奮發有為，踏實工作，就一定能夠贏得廣大人民民眾的信任和支持，凝聚和調動各方面力量，取得科學發展、和諧發展、率先發展的新成就。
同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中仍然存在一些問題和制約因素。主要表現在：經濟回升的基礎不夠牢固，固定資產投資結構有待改善，部分企業生產經營還比較困難；經濟發展方式仍然比較粗放，企業自主創新能力不強、經濟效益較差；財政收入質量不高，收支矛盾突出；保障和改善民生的長效機制尚不健全，就業形勢依然嚴峻，社會事業發展相對滯後，文化、教育、衛生等公共服務功能亟待增強；安全生產、社會管理領域仍有一些薄弱環節，安全事故、社會治安案件時有發生。政府工作與新形勢的要求和人民民眾的期望還有不小差距，尤其在幹部作風和政府效率等方面差距更大。對這些問題，我們一定高度重視，下大力克服和解決。
2010年工作的主要目標和總體要求
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是鞏固經濟回升向好勢頭、奪取應對金融危機衝擊全面勝利、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎的關鍵一年，改革發展穩定的任務十分繁重。
當前，國際國內經濟形勢不斷發生著新的變化，全市經濟社會發展機遇和挑戰並存，整體上機遇大於挑戰。從國際上看，世界經濟逐步趨穩，主要經濟體出現好轉跡象，外需拉動有望增強，但全球經濟復甦將經歷緩慢複雜曲折的過程，發展仍存在許多不確定因素。從國內省內看，一方面，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，省委、省政府作出規劃建設藍色經濟區和魯南臨港產業帶的戰略決策，並完善相關政策，加大對革命老區、欠發達地區發展的支持力度，這將為我市經濟社會發展帶來更多機遇。特別是經過這些年的發展，我市的整體經濟實力不斷增強，培育成長起一大批充滿活力的骨幹企業和素質優良的企業家，這為我們戰勝困難、進一步加快發展奠定了堅實基礎。另一方面，國家加大轉方式、調結構工作力度，調整完善產業政策，我市一些產業、企業的發展將受到更多的制約；政策性減收增支因素增多，財政保收支平衡面臨很大壓力；區域競爭日益激烈，周邊地區在科技、人才、資金等方面與我市的競爭將會加劇。我們必須保持清醒頭腦，既充分看到有利條件和積極因素，堅定必勝信心；又充分估計各種困難和不利因素，及時調整和落實應對措施，努力在危機後的新一輪發展中搶占先機、贏得主動。
今年政府工作的總體要求是：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實中央和省委、省政府各項政策措施，以建設資源節約型、環境友好型社會為總抓手，繼續把握積極作為、科學務實的工作基調，著力轉方式、調結構，在提高經濟成長質量和效益上取得重大進展；著力謀長遠、拓空間，在培育經濟成長新優勢上取得重大進展；著力抓改革、促開放，在增強經濟社會發展活力上取得重大進展；著力惠民生、保穩定，在構建和諧社會上取得重大進展，努力推進經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務，實現富民強市新跨越。
全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值、地方財政收入均增長12%左右，規模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長18%左右，外貿進出口、實際利用外資均增長10%左右。城鎮新增就業8萬人，登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標。
實現上述目標，在工作指導上堅持以下原則：一是堅持把上級指示精神和我市實際相結合，創造性地開展工作。深入領會和貫徹中央、省委省政府決策部署，從實際出發制定具體落實辦法和措施，真抓實幹，確保國家穩增長、轉方式、惠民生的各項方針政策落到實處，最大限度地爭取國家支持，最大限度地拓展發展空間。二是堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，推動經濟在加快發展的基礎上提高質量和效益。正確處理經濟發展速度與質量效益的關係，把保持經濟平穩較快增長作為突出任務，把加快轉變發展方式和調整經濟結構作為治本之策和主攻方向，堅定不移地擴大需求規模、加快經濟發展，堅定不移地淘汰落後產能、培育戰略性新興產業，堅定不移地抓好節能減排、建設資源節約型和環境友好型社會，確保經濟成長速度高於全省平均水平，經濟發展質量和效益好於歷史最好水平。三是堅持以人為本，共建共享和諧社會。把改善民生作為政府全部工作的出發點和落腳點，全面落實各項民生政策，持續擴大和改善公共服務，建設宜居城市。把人才作為科學發展的第一資源，最佳化創業發展環境，尊重知識、尊重創造、尊重勞動，推動經濟社會全面協調可持續發展。四是堅持以開拓進取的精神，不斷深化改革、擴大開放。繼續解放思想，積極探索，推進重點領域和關鍵環節改革，加快思路創新、管理創新、科技創新、制度創新，激發發展活力。拓寬對內對外開放的廣度和深度，進一步利用好國際國內兩種資源、兩個市場，充分發揮外需在拉動經濟成長中的重要作用。
各位代表，經濟危機影響最困難的時期已經過去，新的形勢和任務給我們的工作提出了新的更高的要求。我們一定要發揚成功經驗，抓住機遇，迎接挑戰，堅持與時俱進，緊緊依靠全市廣大人民民眾，團結實幹，拼搏進取，形成攻堅克難、加快發展的強大力量，全面完成或超額完成各項目標任務。
著力轉方式、調結構，推動經濟平穩
較快發展
以調結構、轉方式為主線，最佳化需求結構，合理擴大需求規模，促進投資、消費、出口協調拉動經濟成長；發展新興產業，改造提升傳統產業，促進經濟結構最佳化升級；強化自主創新和節能減排，增強可持續發展能力，努力實現經濟較快增長、發展質量效益和後勁顯著提高。
（一）認真貫徹擴大內需方針，進一步激發經濟成長內生動力。順應國家巨觀調控的力度、節奏和重點，保持足夠的固定資產投資強度。一是強化重點領域和薄弱環節投資。嚴格執行國家產業政策，從嚴控制“兩高”行業投資，防止形成新的生產能力過剩。積極引導各類資金投向交通能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅和房地產開發等重點領域，提高投資效益。著力抓好臨工、眾友、金升、久泰、常林、恆通等工業企業新建、擴建項目，加快推進山西中南部鐵路通道、棗臨鐵路、長深高速、棗臨高速臨沂段和臨沂飛機場建設等交通設施項目，爭取實施華能沂水電廠、河東熱電、費縣熱電等電力建設項目，加快推進城建、農林水利和服務業建設項目，最佳化投資結構。二是強化重點項目帶動。按照“三個百分之百”的要求，保質保量完成中央、省新增投資項目建設任務。落實領導、部門包扶責任，加快市級重點項目建設。今年初步確定200個市級重點建設項目，總投資1141.1億元，年度計畫完成投資365億元。同時，篩選一批對改善民生、產業升級具有較強引領、帶動作用的建設項目，推進前期工作，爭取國家、省支持，搞好重點項目的接續。三是強化招商引資。進一步落實優惠政策和管理許可權，支持各類開發區、園區加快發展，打造招商引資優勢平台。完善招商引資激勵政策，加大對招商引資工作任務完成情況的考核力度，充分發揮駐外招商機構和專業隊伍的作用，大力推進企業招商，力爭全年引進500萬元以上市外固定資產項目投資總額210億元以上。四是強化民間投資。認真落實國家相關政策，擴大民間投資市場準入範圍，鼓勵支持民間資本進入基礎設施建設、公益社會事業、金融服務等領域。努力解決民間投資項目融資難等問題，完善創業服務體系，力爭民間投資占規模以上固定資產投資比重達到80%。
積極創造條件，進一步擴大消費需求。一是增強居民消費預期。多方增加城鄉居民收入，不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費能力。深入推進市場信用分類監管，依法保護消費者合法權益，保障民眾放心消費。二是進一步發揮房地產業拉動消費的重要作用。堅持有利於促進房地產市場健康發展的政策導向，努力保持政策的連續性和穩定性，加大對中低價位、中小套型商品房建設的支持，年內完成房地產開發投資120億元以上。三是拓寬消費領域，培植消費熱點。增加家電、汽車下鄉品種，擴大補貼範圍，簡化辦理手續，進一步啟動農村消費市場。發展社區商業、物業、家政、惠民早餐等便民服務，擴大文化娛樂、旅遊休閒、體育健身、教育培訓、信息通信等服務型消費，引導住房、汽車等大宗商品消費，促進消費結構最佳化升級。
（二）大力發展現代農業，推動農業增效和農民增收。全面貫徹中央農村工作會議精神，堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁，促進農民持續增收。一是確保糧食安全。落實好各項惠農政策，組織實施糧食“雙千田”高產開發、農業綜合開發和全省千億斤糧食生產能力規劃，開展高產創建活動，穩定糧食生產。二是大力發展高效特色農業。依託農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，加快實施優質農產品生產基地三年建設規劃，推進出口農產品質量安全示範區建設和無公害、綠色、有機食品認證，努力提高農產品生產經營規模化、標準化、品牌化水平，力爭年內新增各類優質農產品生產基地80萬畝、優質畜禽養殖示範小區50個，新培育50個在全省乃至全國有影響的農產品品牌，爭創國家現代農業科技示範區。三是加快發展現代林業。發揮我市特色優勢，大力發展杞柳、花卉、金銀花等品種，搞好各類經濟林、速生豐產林的管理養護，提高經濟效益。做大做強以木質板材加工為重點的林產品產業，提升產品檔次，增強市場競爭力。四是健全農村現代服務體系。繼續實施“萬村千鄉”、農貿市場改造和社區商業網點“雙進”工程，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與專業合作社對接，推動工業品下鄉、農產品進城。依託各級供銷社組建果業、蔬菜、養殖業產銷聯合社，建設沂蒙優質農產品購銷中心，加快形成上下貫通的農產品經營服務體系。五是加強農村基礎設施建設。加快實施中小型病險水庫除險加固工程，上半年完成三年規劃任務目標。啟動實施郯蒼窪地治理、病險水閘除險加固工程，鼓勵發展民營水利，力爭新增和改善灌溉面積74萬畝。
（三）構建新型產業體系，促進工業轉型升級。建設經濟大市的關鍵在工業，調結構、轉方式的重點也在工業。實施高端高質高效產業發展戰略，組織開展“加快工業發展年”活動，全力推進工業經濟發展壯大。一是大力發展臨港產業。集中力量抓好臨港產業園區建設，抓緊完善疏港交通等基礎設施，打造臨港產業發展的堅實平台。加強與日照、青島、連雲港等沿海城市及港口對接，積極引進和發展臨港加工業，力爭臨港產業區招商引資突破100億元。二是培育發展新興產業。制定全市戰略性新興產業發展規劃和實施方案，設立高新技術產業創業發展基金，加快培育發展具有臨沂特色的新能源、新醫藥和醫療器械、新信息、新材料等新興產業，確保高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高2個百分點以上。依託商品批發市場和物流基地，大力發展地產品加工業，加快形成工業拉動市場、市場帶動工業的良好格局。三是改造提升傳統產業。穩步推進鋼鐵、水泥、電解鋁、工程機械等行業結構調整，鼓勵和支持企業加快實施技術改造，確保工業技改投資增長22%以上。推動信息化與工業化有機融合，提升現代化管理水平。加大找礦力度，壯大礦業經濟。四是培育提升產業集群和大型企業集團。實施中小企業成長和特色產業提升計畫，推動行業企業向園區、基地集聚，力爭銷售收入過100億元的產業集群達到7個。指導骨幹企業建立完善現代企業制度，開展兼併重組和技術創新、管理創新，儘快做強做大，力爭全市銷售收入過10億元企業達到50家以上。實施質量興市戰略、名牌戰略和標準化戰略，組織企業開展爭創市長質量獎、省長質量獎活動，促進產品質量提升，再創一批名牌產品、知名商標和優質產品基地。五是推動民營經濟快速發展。加強金融、信息、科技、擔保、法律服務體系建設，繼續清理整頓涉企收費，在全社會進一步營造支持、保護民營經濟發展的良好環境。大力宣傳表彰優秀民營企業和企業家，提高其社會地位，進一步形成創業光榮的濃厚社會氛圍。加強行業商會建設，支持商會發揮好政府與企業（業戶）間的橋樑紐帶作用和行業自律作用，鼓勵商會開展對民營企業經營管理者的教育培訓，促進企業提高經營管理水平。
（四）繁榮發展服務業，培育形成區域競爭新優勢。立足我市優勢，整合資源，加大投入，推動服務業擴大總量、提升層次，確保服務業增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上。一是發展壯大商貿物流業。繼續抓好商城改造提升和現代企業制度建設，增強市場競爭力。進一步完善落實城區市場產業發展規劃，力爭在擴大地產品加工、發展會展業、推行電子商務等方面取得重大進展。加快建設城東物流園、臨港產業物流園、臨沭縣全國優質複合肥物流基地，發展航空、航海等現代物流，鞏固發展在全國物流業中的領先地位。二是大力發展旅遊業。加快蒙山旅遊區、沂蒙山紅色旅遊園區、溫泉旅遊度假區、蒼馬山風景名勝區、諸葛亮文化旅遊區、中國兵學城、書法廣場二期、費縣中華奇石城等項目建設，增強參與性、趣味性、娛樂性。搞好旅遊產品設計，加大宣傳推介力度，提高臨沂旅遊的知名度和吸引力。積極推進與大型旅行社集團的合作，藉助其網路、人才等優勢，提升我市旅遊業水平。三是加快發展文化產業。編制“十二五”文化產業規劃，搞好文化產業園區、基地建設，組建文化產業投資運營中心、影視文化產業集團等文化企業，加快發展出版印刷、演藝娛樂、節慶會展、影視動漫、民俗文化等產業，力爭文化產業增加值占全市生產總值比重達到5%以上。四是積極發展金融服務業。支持金融保險機構加強服務網路建設，推進農村合作社股權改造，繼續引進股份制金融機構，發展小額貸款公司、農村資金互助合作社、村鎮銀行等新型金融機構，完善金融服務體系。招商銀行、浦發銀行在我市設立的分支機構，近期要開業運營。
（五）強化節能減排，增強經濟發展的可持續性。堅持把節能減排作為轉方式、調結構的中心環節來抓，層層落實責任，加強執法監督，嚴格考核獎懲，強力推進節能減排各項措施的落實，確保全面完成“十一五”目標任務。一是紮實做好節能降耗工作。突出抓好重點用能企業和建築、交通、公共機構等重點用能領域節能，對能耗增長過快、單位產品能耗嚴重超標的企業實行限產或停產，對未完成年度節能目標任務的企業實行強制性清潔生產，在大中型工業企業中開展清潔生產對標建設活動。大力發展循環經濟，開展低碳經濟試點，搞好全國再生資源回收利用體系試點，加快農村沼氣、秸稈氣化等新能源建設。強化社會節能，力爭用三年左右時間，使城市和農村的太陽能熱水器普及率分別提高到40%和10%以上。二是下大力抓好污染防治。以迎接國家淮河流域水污染防治工作考核為契機，全面落實企業環境風險排查整治和水質監控措施，鞏固提升治理成果。強化風險源單位、飲用水源地和重點流域區域環境安全監管，加強水污染防治項目建設、運行和管理，嚴格控制減排總量，健全“治、用、保”水污染防治長效機制。加強大氣污染治理。按照省政府規定要求，自今年起，對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業實施限產限排，對道路、施工、拆遷等揚塵產生場所加強管理，推進機動車排氣污染防治工作，降低城市揚塵污染，確保城區空氣品質良好率達到80%以上。三是全面推進節地節水節材工作。建立最嚴格的節約集約用地制度和保護耕地制度，加大閒置土地處置力度，確保重點項目建設用地需求，堅決制止違法違規用地。嚴格實施水資源管理制度，推進城鄉節水。加強生態環境保護，合理開發利用各類資源。
（六）實施科技興市和人才強市戰略，推進自主創新。堅持把增強自主創新能力作為提高經濟發展質量和效益的核心戰略，加快高新技術研發和推廣套用。一是大力支持企業自主創新。引導創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，破解技術瓶頸，開發具有自主智慧財產權的高新技術及產品，充分發揮企業在技術創新體系中的主體作用。二是推動產學研合作。支持企業、高等院校和科研機構採取多種形式和途徑，廣泛深入地開展產學研合作，力求取得更大成效。加強市科學技術合作與套用研究院、中科院山東綜合技術轉化中心臨沂中心、中科院計算機與人工智慧開發所、山東省科學院臨沂分院建設，暢通產學研合作渠道。力爭年底前全市超過50%的規模以上企業與高校科研單位建立起合作關係。三是健全科技創新平台。力爭創建2－3家省級以上工程技術研究中心，1－2家省級以上重點實驗室，新增博士後科研工作站4-6家，認定一批市級工程技術研究中心。紮實搞好國家智慧財產權試點城市建設，積極爭取省級以上重大科技專項落戶臨沂。四是努力吸引和培養高層次創新創業人才。健全有利於推進技術創新的評價、考核與激勵機制，進一步營造有利於創新創業的良好環境，加快培養一批高素質創新創業人才。實施“百名高層次人才引進工程”、“百名外國專家興沂蒙工程”，努力吸引更多的高層次人才來臨沂創業，推動創新型城市建設。
（七）紮實做好財政金融工作，為經濟社會發展提供保障。抓好財政增收節支，全力保運轉、保穩定、保民生。把增加財政收入作為提高經濟發展質量和效益的主要目標，重點支持對財政貢獻大的產業、企業發展，大力培植地方財源。堅持依法治稅，保障納稅人權益，最佳化涉稅服務環境，加強稅收征管，努力提高稅收占地方財政收入、地方財政收入占生產總值的比重。鼓勵企業在發展生產、提高效益的同時，自覺履行納稅義務，為國家和社會多做貢獻。對納稅多、貢獻大的企業和企業經營者進行宣傳表彰。強化非稅收入管理，增加政府可支配財力。堅持勤儉節約，繼續壓縮公用經費和一般性開支，最佳化支出結構。加強財政資金監管和政府性債務管理，提高資金使用效益。
最佳化金融生態環境，擴大融資，支持經濟社會發展。積極舉辦各類銀企洽談會，加強銀政企合作，協調做好企業信用評價等工作，疏通貸款渠道。加強各級各類擔保機構建設，充分發揮市中小企業擔保公司的重要作用，大力推行動產、股權、專利使用權抵押質押方式，為解決企業貸款難創造條件。支持金融機構創新金融產品、擴大信貸業務，加強對重點產業和重點項目的信貸投放，加大對農業和中小企業的貸款支持，確保全市信貸投放總量、增量高於上年。加大處置不良貸款工作力度，防範金融風險。做優做強投融資公司，擴大投融資規模。加大推進企業上市工作力度，力爭今年我市企業在國內證券上市實現新突破。
（八）深化改革開放，進一步增強經濟社會發展活力。以資源節約型和環境友好型社會建設改革試點為抓手，不斷深化市場取向的各項改革。推動資源型產品價格和環保收費改革。完善可再生能源發電定價和費用分攤機制，推進水價和天然氣價格改革，探索排污權交易。紮實推進農村改革。加快農村土地承包經營權依法合理流轉，支持農民以土地承包經營權入股加入合作社或作為貸款抵押擔保手段；全面實施集體林權制度改革，探索建立生態林場建設的新機制，提高建林管林護林水平；完善戶籍制度改革相關配套政策，促進農村居民向城鎮遷移。推動國土資源管理改革，探索建立土地二級市場和礦產資源儲備制度。加快經營性事業單位轉企改制步伐，探索組建國有資產管理運營公司，將經營性國有資產納入統一管理運營。深化文化管理體制改革，實現制播分離、編髮分離和非時政類報刊、新聞網站轉企改制,推進廣電網路整合發展。
堅持在困難中尋找機遇，穩定發展外經貿。一是全力促進對外貿易實現恢復性增長。積極組織出口企業參加境外展會，開拓國際市場。支持幫助出口企業用好出口信用保險、出口退稅等政策，增強國際競爭力。培育壯大出口骨幹企業，力爭新增出口實績企業100家、出口過500萬美元的企業10家。同時，抓住有利時機，擴大先進技術裝備關鍵零部件及緊缺物資進口，增加資源儲備。二是最佳化利用外資結構。篩選確定100個符合國家產業政策、有吸引力的招商項目，通過多條途徑集中對外推介，引進戰略性新興產業、高新技術產業、高端製造業、現代服務業和礦產資源開發項目，提高利用外資質量。三是有效實施“走出去”戰略。鼓勵產能過剩行業有序向外轉移生產能力，支持具備條件的企業到境外發展。積極開展國際勞務合作，在鞏固擴大已有勞務合作業務的同時，積極發展醫護、海員、教師等高端外派勞務，推動外派勞務向高中低端協調發展轉變，全力打造提升沂蒙外派勞務品牌。
以改善民生為重點，大力發展社會事業
堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，更加注重保障和改善民生，把更多的公共資源用於發展社會事業，用於扶助弱勢群體和困難民眾，加快推進公共服務均等化，不斷提高人民民眾生活幸福指數。
（一）千方百計擴大就業。抓住國家就業扶持政策延長一年的時機，繼續做好援企穩崗工作。運用稅費減免、小額擔保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業培訓補貼等政策，支持各類勞動者自主創業、自謀職業，以創業帶動就業。開展“人力資源市場建設提升年”活動，力爭市級和6個縣區人力資源市場達到省規定的Ⅰ類市場標準，其餘縣區達到Π類市場標準。加強駐外勞務輸出辦事機構建設，提高管理服務水平。健全鄉鎮（街道）勞動保障機構，搞好村居勞動保障協理員隊伍建設，在全市形成上下貫通的就業服務網路。實施“百萬農村勞動力轉移培訓工程”，年內完成職業技能培訓10萬人，農村實用技術培訓10萬人，新增農村勞動力轉移就業15.2萬人。充分發揮政府公共投資和重大投資項目帶動就業的作用，開發更多社會公益崗位，廣泛開展針對普通高校畢業生、零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工的就業援助活動，統籌推進各類就業。開展“勞動契約履行質量年”活動，推進工資集體協商制度，健全失業動態監測體系，維護勞動者合法權益。
（二）加大社會保障工作力度。以人人享有社會保障為目標，繼續推進社會保險擴面征繳，力爭實現企業養老保險擴面6萬人，城鎮醫保擴面10萬人，工傷保險擴面8.5萬人。紮實搞好新型農村社會養老保險制度試點，積極爭取國家和省里支持，創造條件擴大試點範圍。調整基本養老保險參保政策，鼓勵城鎮個體工商戶及城鎮靈活就業人員、鄉鎮（街道）管理的村居幹部參加城鎮職工基本養老保險。提高社會保障標準，城市低保標準提高到每人每月200－260元，農村低保標準提高到每人每年1200元；農村“五保戶”集中供養標準提高到每人每年2400元，分散供養標準提高到1500元，集中供養率穩定在70%以上。落實擁軍優撫政策，維護優撫對象的住房、醫療保障以及就業安置等方面的權益。加強優撫醫院和光榮院建設。推進養老服務社會化，開展居家養老服務試點。加強社會福利機構建設，建成市兒童福利院和流浪兒童保護中心。搞好保障性安居工程建設，向社會提供經濟適用住房60萬平方米，建設廉租住房12.1萬平方米，廉租住房補貼累計達到2300戶以上，解決1萬戶城市低收入家庭的住房困難，逐步將有穩定職業和收入的農民工家庭納入城鎮保障性住房體系。加強法律援助，保障困難群體合法權益。
（三）加快醫藥衛生事業改革與發展。有序推進基本醫療保障制度改革。將關閉、破產集體企業未參保的退休人員全部納入城鎮基本醫療保險，把城鎮職工和居民基本醫療保險最高支付限額分別提高到8萬元和5萬元。鞏固新型農村合作醫療制度成果。將新農合覆蓋率穩定在98%以上，籌資標準由每人每年100元提高到120元，基本藥物目錄基層部分藥品報銷比例提高10%，住院報銷封頂線提高到5萬元。實施大病救助，逐步解決因病致貧、因病返貧問題。完善醫療衛生服務體系。實施“衛生強基工程”和“萬名醫師支援農村衛生工程”，完成國家和省規劃支持的15所鄉鎮衛生院、927處村衛生室建設改造任務，開工建設3所縣級醫院和1所精神衛生中心；完善公共衛生服務體系，在全市範圍內實現120急救指揮全覆蓋，加快市人民醫院傳染區新病房樓和婦幼保健院新區等項目建設，抓好甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控，堅決防止出現大面積流行；健全中醫藥服務體系，進一步發揮中醫藥在防病治病中的作用。開展公立醫院改革試點，加快形成多元化辦醫格局。
（四）全面提升各類教育辦學水平。加大教育經費投入，逐步免除城市義務教育學生課本費，提高生均公用經費標準，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生落實免學費政策，對家庭經濟困難的大學生實行生源地信用助學貸款，切實解決貧困學生上學難問題。鞏固提升義務教育，推進中國小辦學條件標準化建設，確保完成或超額完成校舍安全工程三年建設規劃確定的工程量，按計畫實施農村中國小儀器更新和“兩熱一暖一改”工程；落實城區和農村教育設施配套建設規劃，搞好中國小校布局調整，擴大義務教育資源；實行國小、國中學生全員全過程交接制度，保障適齡兒童少年全部入學。穩步推進高中教育，合理調控招生規模，力爭高中段入學率達到80%以上。支持高等院校發展，全力爭取臨沂大學（籌）通過國家教育部評審驗收，協調推進山東醫專新校區建設，支持青島理工大學費縣校區完善基礎設施，提升辦學水平。重視發展學前教育，力爭全市學前三年教育普及率達到79%。關心特殊教育，殘疾兒童少年入學率達到96%。大力發展職業教育，努力辦好各高等職業院校，加強職業學校重點專業和實訓基地建設，爭取有1-2所學校創建為國家級重點中等職業學校。整合農村各類科技、教育資源，提高農民培訓實效。
（五）積極發展文化體育事業。深入開展民眾性精神文明創建活動，大力弘揚沂蒙精神，提高社會文明程度。倡導移風易俗，喜事新辦，喪事簡辦。繼續推進文化惠民工程，完成村級文化大院2700個、農家書屋915個、有線廣播電視入戶率達到75%，實現文化信息資源共享工程由進村到入戶的轉變。做好大型實景演出《蒙山沂水》的提升工作，抓好電視劇《大商城》等文化產品的製作和推介。完成市藝術中心、博物館、科技館、圖書館、廣播電視發射塔建設，完善公共文化服務設施。組織好第八屆書聖文化藝術節、第十屆廣場文化藝術節和民間秧歌會等大型文藝演出，廣泛開展民眾喜聞樂見的文化活動，豐富民眾精神生活。整頓文化出版市場，嚴厲打擊網際網路和手機媒體淫穢****及低俗信息傳播活動。加強文化和非物質文化遺產保護，弘揚優秀傳統文化。落實《全民健身條例》，啟動市級全民健身中心建設，抓好濱河百里健身長廊延伸工程和農民健身工程，深入開展全民健身運動。辦好市、縣兩級競技體校，提高競技體育水平，做好22屆省運會備戰工作。發展體育產業，開展富有特色的群體活動和水上項目，打造水上運動之城的品牌。
（六）加強宜居城市建設。繼續大力實施城鎮化主導戰略，制定完善城鄉統籌建設規劃，加快推進新型城鎮化。一是繼續做好做大中心城市。完善提升北城新區一期工程，適時實施二期工程，拓展新區規模。完成北城新區30萬噸供水項目、市第二污水處理廠、西外環與雙嶺路立交橋、市人民公園提升改造、開羅大橋、沂河路沭河大橋、臨東大道等重點工程建設，增強城市功能。加強人流密集路口、路段的交通設施建設和管理，緩解城區部分區域、路段的交通擁堵現象。強化規劃控制和管理，城區沂河、祊河兩岸邊不再安排一般性房地產開發項目，主要安排建設商貿、文化等公建服務項目，把濱河空間留給更多的居民民眾。二是加快縣城、中心鎮和農村社區建設。進一步完善提升縣城建設規劃，合理布局和加快推進各類城建項目建設，適度擴大縣城規模，提升管理水平。健全縣、鄉駐地公共服務設施，為民眾營造宜居宜業的良好環境。健全農村社區服務體系，集中建設29箇中心鎮和1130箇中心村。深入推進農村住房建設和危房改造，確保完成新建農房12萬戶、改造危房2萬戶以上。完善農村基礎設施，新增農村自來水受益人口42萬人，新建、改建農村公路800公里，新發展戶用沼氣4萬戶。三是加強重點區域生態建設。堅持以水為魂，突出生態、環保、景觀特色，繼續搞好城區陷泥河、南涑河、柳青河、青龍河、李公河等河流的整治和管理。按照省委、省政府加強水系生態建設的部署要求，抓緊制定沂河及祊河、汶河等主要河流兩岸的開發建設規劃，有步驟地加快推進實施，努力把沂河及其主要支流兩岸建成生態長廊、旅遊長廊和特色農業長廊。同時，加快武河萬畝生態濕地公園等項目建設，彰顯濱水特色。搞好岸堤水庫水源地保護與綜合開發，確保民眾飲水安全，增加庫區民眾收益。實施荒山造林、城市造林、水系造林、幹線公路綠化四大工程，力爭全市森林覆蓋率達到30%。四是深入開展城鄉環境綜合整治。在中心城區，圍繞創建國家衛生城市，加快農貿市場改造提升，規範“五小場所”經營行為，著力改善城中村、城鄉結合部和背街小巷的環境面貌，健全環境衛生長效管理機制。在鄉村，圍繞建設社會主義新農村，大力推進道路硬化、植樹綠化、衛生淨化、環境美化、村居亮化，力爭蘭山區、羅莊區、高新產業開發區、經濟開發區村莊基本達到“五化”，河東區及各縣60%的村莊達到“五化”。
（七）全力維護社會和諧穩定。深入開展安全生產“打非、治違、抓責任”三項行動，加大行政問責力度，強化執法監管，下大力抓好重點行業、企業的安全隱患治理，堅決防止較大及以上安全生產事故發生。加強食品藥品安全監管綜合協調，保障民眾飲食用藥安全。完善社會治安防控體系，依法防範和打擊違法犯罪活動。健全社會矛盾糾紛調處機制，紮實做好信訪工作。加強農民負擔監管，重視和防範企業破產、征地拆遷以及涉法涉訴問題可能引發的群體性事件，堅決糾正各種損害民眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力。加強社會信用體系建設，依託金融業統一徵信平台實施“金誠”工程，推進各部門之間的信用信息共享，在全市建立守信激勵和失信懲戒機制。深入開展“五五”普法宣傳教育，進一步增強公民的法律意識和法制觀念。完善民眾自治制度，開展和諧社區創建活動，努力把城鄉社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。統籌推進人口和計畫生育工作，強化宣傳教育、依法行政和政策推動，嚴格控制違法生育、穩定低生育水平，確保全面完成各項人口責任指標。精心組織協調，搞好全國第六次人口普查。發展婦女兒童事業，重視殘疾人工作。加強國防教育，搞好國防動員，推進民兵預備役建設、人民防空和雙擁優撫安置工作，爭創新一輪全國雙擁模範城。做好民族宗教、氣象、防震減災、史志、檔案、紅十字會等工作，推動經濟社會協調發展。
進一步加強政府自身建設
今年政府工作任務重，要求高。各級政府必須大力加強自身建設，不斷提升駕馭經濟社會發展能力和管理服務效能。各級政府部門及其工作人員要切實增強使命感和責任感，按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷提高行政水平，更好地為發展服務、為基層服務、為民眾服務。
一要增強公共服務能力。強化執政為民意識,密切與人民民眾的聯繫，努力使發展目標、工作思路、政策措施更加符合人民民眾的願望和要求。以市、縣政府機構改革為契機，進一步轉變政府職能，加強公共服務部門建設，完善公共財政體系，強化政府公共服務和社會管理。繼續確定若干件為民集中辦好的實事，認真落實措施，確保如期完成。深入推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，進一步理順關係，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為市場主體創造良好發展環境。加強政府入口網站建設，及時聽取民眾意見，提高服務質量和效率。深入調查研究，及時為基層、企業和民眾解決實際問題，向弱勢群體傾注更多的關愛，加快建設服務型政府。
二要提高行政效能。進一步清理行政審批事項，最佳化辦事程式，推進部門審批事項向政務大廳集中，實行行政審批項目並聯審批和代辦服務制度，提高行政審批效率。層層落實工作目標責任制，健全重點項目和重要工作協調推進機制，加強監督檢查，加大考核獎懲和行政問責力度，抓好工作落實。積極開展政府工作績效評估，完善事業單位人事制度和機關事業單位工資收入分配製度，進一步調動廣大幹部幹事創業、多做貢獻的積極性。大力弘揚求真務實、開拓創新的工作作風，進一步精簡會議和檔案，把更多的精力用在察實情、出實招、辦實事、抓落實上，用在為基層、民眾和企業解決實際問題上，增進工作實效。
三要推進依法行政。加強和改進政府法制工作，嚴格按照法定許可權和程式行使政府職權。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用。編制行政職權目錄並向社會公布。積極創造條件，儘快將國有土地招拍掛、政府採購、政府工程招投標、國有企業股權轉讓等政府公共資源交易集中到政務大廳統一運作。繼續辦好“行風熱線”節目，依法推進政府信息公開，增強政務公開的及時性、準確性和一致性。
四要堅持從嚴治政。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，健全權力運行制約和監督機制，完善懲治和預防腐敗體系。強化對財政資金和重大投資項目的檢查審計，確保公共投資項目真正用於推進經濟社會發展和改善人民生活。嚴肅查處濫用職權、腐化墮落、商業賄賂及群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件，堅決糾正損害國家和人民民眾利益的行為。各級政府及其部門主要負責人作為廉政建設第一責任人，必須切實履行職責，做反腐倡廉表率，抓好廉政建設，推動各級政府機關進一步樹立廉政勤政的良好形象。
各位代表，做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共臨沂市委的堅強領導下，堅定信心，開拓進取，凝心聚力，紮實工作，全面實現經濟平穩較快發展的各項任務目標，為建設富強美麗的“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻！
