腐敗卡

腐敗卡，又稱行賄卡，實質是指一些用於行賄的購物卡，一張小小的卡片，讓洗錢、行賄、商業回扣、企業避稅、零息集資等或疑似合法或非法的社會訴求，得到了釋放。

基本介紹

• 中文名：腐敗卡
• 外文名：Corruption card
• 別名：行賄卡
• 上限：10萬

簡介

全名叫做“北京商業服務通用積分卡”，簡稱“商通卡”，說是積分卡，裡面存的卻是實打實的現金，可以在京城內大多數商場、餐飲、超市、健身、體檢、醫療、美容等場所刷卡消費。除了使用範圍廣，人們看重它的最大優點是：不記名、不掛失，遞送往來過程中，神不知鬼不覺，不僅成為“送禮”的良好選擇，亦成為洗錢、企業避稅發放員工福利的好載體。所以人們又稱呼它們為“腐敗卡”、“行賄卡”。

在北京的儲值卡市場上，除了資和信擔保公司發行的“商通卡”，現在還流行著家樂福卡、北京華聯卡、開聯連心卡、潤京卡、瑞通卡、商聯通卡等同類性質的卡片。而在上海比較盛行的則是聯華OK卡、雅高卡、一城卡等。一城卡除了可用於購物，支付水、電、煤氣費用等，甚至也可以將余值充值到其他同城儲值卡里。

上述儲值卡每張皆可根據客戶需要按照“一百的倍數”定製面值，所以，在商通卡櫃檯前經常能聽到一些並不齊整的數字，“買一張3200元的”或“我存8700元”。

利益鏈

百盛，央行，投資廣場——在方圓不到一公里的範圍內，三家機構呈品字型，坐落在金融大街的南側。比它們地理位置更近的是，他們在業務上密集交叉的程度。

這是一個政策灰色地帶，整個發卡鏈條中有著許多說不清楚的法律關係，但因其源源不斷的需求而屢禁不止。通過間接渠道， <新周刊>獲悉，央行支付結算司正在研究對策，對進入貨幣流通領域內的購物卡片進行監管，但是目前，沒有鮮明的對應政策出台。

在整個發卡的利益鏈上，分別“居住”著發卡機構、購買者、持有卡片者、特約商戶、黃牛黨。作為發卡的前提之一，特約商戶是利益鏈另一端最重要的關節。北京的另外一家發卡主體——福卡的技術人員說，一般發卡方都會跟一家家的商戶、超市和商場洽談合作，商場會按照消費數額，按比例向發卡者返傭，具體比例，要根據雙方的談判地位區別對待，以前只有1%上下，現在都升至10%，因為發卡方越來越強勢了。

商戶返傭作為發卡機構的盈利來源之一，向來備受重視，只有這一切都談好之後，才會有下一步的技術改造，這就需要IT技術人員出場了，他們一般根據各家商戶的設備狀況，進行兼容改造。改造的同時，發卡公司就已經開始對外售卡了。售卡也是要收手續費和技術服務費的。

為了給沉澱資金贏得更多的時間，發卡公司一般跟商戶按月結算，就是即使消費者在商家這裡進行了消費，也得等到過一段時間，資金才能從發卡者的賬戶上劃到商家賬上。“我們參與這個卡，要交給他們一定比例的手續費。作為好處，他們會替我們宣傳，而且這個卡折現比較難，大家不會像現金一樣存起來，可以促進消費者在我們店裡消費，促進銷售。另一方面，也相當於變相給我們介紹顧客。”北京一家體育用品店的店長說，唯一不爽的是，消費資金不是立即到賬。

<南方周末>前記者孫亞菲，現在也是資和信商通卡的特約商戶，孫從報社辭職之後，創業辦起了“奢侈品銷售網站”，主要銷售從大型商場下架的高檔服裝、首飾和箱包用品，因為意識到中國有50%的奢侈品消費都是用於商務送禮，所以孫亞菲千方百計爭取到了資和信的合作。客戶持商通卡就能在她的網站購物。

這是一條完整有序的產業鏈和利益鏈，金融業內人士的估計是，在幾乎監管空白的發卡領域裡，已經積聚起來8000億元的資金，通過一張小小的卡片，洗錢、行賄、商業回扣、企業避稅、零息集資等或疑似合法或非法的社會訴求，得到了集中的滿足和釋放。

由來

購物卡為何變成腐敗卡

安徽省計委經濟研究所所長王傲蘭說，從深層次上看，購物卡的屢禁不止已經演變成一種腐敗現象。分析購物卡的收受情況，一些單位買些購物卡作為福利發給職工，這種現象原來是存在的，但隨著查處力度的加大在逐步減少。

購物卡從問世之日起，其主要收受者都是一些實權單位的小官員或辦事員，他們職位不高，但掌握一些實權，辦一些具體事情。企業的“生死大權”雖然不掌握在他們的手裡，但辦事的態度、速度怎么樣，就得由他們說了算。

“購物卡腐敗”是一種較低層次的腐敗方式。一位企業的辦事員解釋為什麼要送購物卡：“我們送的那些部門雖然幫不了大忙，但關鍵時候‘卡’你一下你也受不了。購物卡花費不多，又可以聯絡感情，平時‘燒燒香’，關鍵時候好辦事。”至於為什麼要收購物卡，省里某部門一位科長的一席話頗具代表性：“中國人特別講究人情味，平時替企業辦事，逢年過節他們表表心意，又何嘗不可呢？況且收卡又不是收錢，一張購物卡面值也不大，一般只有100元、200元，最多不過500元，數額大了我們還不敢收。”

安徽省社會科學院經濟研究所副所長衛國指出，購物卡的泛濫是一種典型的“權錢交易”行為。當前我國正處在經濟轉型時期，政府部門還掌握相當一部分配置資源的權力。為了爭奪有限的資源，送購物卡便成了企業公關常用的手段之一。

整治

近年來，幾乎在每年的歲末年初，國家都要發出通知，明令禁止制售、使用各種代幣購物卡、券。然而，年年歲歲禁卡急，歲歲年年“卡”不住。2009年末，有關部門不僅下檔案，而且召開專門會議提前給各商家“打預防針”，加大了禁卡力度。

但各種購物卡、券依然明里暗裡在市場上風行，通過一定渠道，各種形式的購物卡、券仍然可以買到，在商場和超市可以公開使用。為什麼有的商家置國家的三令五申於不顧，“禁卡令”竟成了一紙空文了呢？這種現象值得引起關注和反思。

專家指出，光靠歲末年終突擊式、臨時性的檢查和“年年發文、層層動員”形式化的治理方式並不能從根本上治理購物卡的泛濫，治理的關鍵是不僅要治標，更要治本。

安徽大學法學院副教授華國慶分析，當前監管主體執法不力是造成購物卡泛濫的首要原因。

購物卡涉及到擾亂金融秩序、不正當競爭、偷逃稅等問題，國家相關的法律法規已經出台的很多。但金融、工商、稅務部門對法律明確賦予它們的職責卻採取“不作為”的態度，監管不力，有的甚至不聞不問。

<中國人民銀行法>規定：“印製、發售代幣票，以代替人民幣在市場上流通的，中國人民銀行應當責令其停止違法行為，並處20萬元以下罰款。”

從國家禁用購物卡的決定問世至今，合肥市還沒有一家責任單位因此受罰。很多單位便存在僥倖心理，“避過風頭之後又捲土重來”。所以治理“腐敗卡”首先還是要強調“有法必依、執法必嚴”，各監管部門必須各司其職、各負其責，加大監管力度，不能單靠紀檢監察部門一家“唱戲”，要形成治理的合力。

加快政府職能的轉變，建立起對權力有效的監督制約機制，是治理購物卡的根本途徑。安徽省社會科學院經濟研究所副所長衛國指出，加快行政審批制度改革的步伐，加快政府職能的轉變，同時建立起對權力有效的監督制約機制，才是治本之策。

評論

專家強調，像收受購物卡之類的“小腐敗”和“大腐敗”在性質上是一樣的，危害不可小看。收受購物卡的群體人數很多，他們從眾心理強，看到別人收自己也收，去年收今年也收。久而久之，收的人習以為常，送的人也習以為常。這種“小腐敗”已滲透到社會民眾的層面，並造成社會心理的麻木，以致於“不花錢哪能辦成事”在一定程度上成為社會的共識。“小腐敗”敗壞了黨風，助長了不正之風，損害了政府形象，致使某些政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的政風至今難以轉變。

一位社會學家語重心長地告誡：“購物卡腐敗”不容忽視。如果不加以制止，後患無窮。今天是“小腐敗”，難免明天不會發展成為“大腐敗”。