習水縣人民政府辦公室關於印發《牢固樹立“生命至上、安全第一”理念實現煤礦“零死亡”目標工作方案》的通知
各鄉鎮（區）人民政府（管委會），縣人民政府各工作部門：
《牢固樹立“生命至上、安全第一”理念實現煤礦“零死亡”目標工作方案》已經縣人民政府同意，現予印發，請認真抓好落實。
2015年4月15日
牢固樹立“生命至上、安全第一”理念
實現煤礦“零死亡”目標工作方案
為深入貫徹落實3月30日全國安全生產警示教育視頻會議精神，進一步加強我縣煤礦安全生產工作，全力預防各類煤礦生產安全事故的發生，實現煤礦“零死亡”目標，結合我縣實際，特制定此工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理安全生產重要講話精神，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，強化現場監管，狠抓隱患排查治理。把“四最”即“煤礦要把追求‘零死亡’作為最崇高的理念；礦長要把保護礦工生命安全，追求‘零死亡’作為最神聖的職責；礦工要做生命的主人、把追求‘零死亡’作為最強烈的意識；涉煤鄉鎮和煤礦安全監管部門領導把追求‘零死亡’作為最硬業績”作為最高的理念。
二、總體目標
有效預防各類煤礦生產安全事故，確保全縣煤礦安全生產形勢持續穩定，實現煤礦“零死亡”目標。
三、強化“紅線”意識和底線思維，築牢安全生產思想防線
（一）主動適應“新常態”下煤礦安全生產新要求。各級各部門黨政主要負責人要深刻認識到經濟下行對煤炭行業帶來的巨大衝擊和煤礦安全生產面臨的巨大壓力，務必切實轉變觀念，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，攻堅克難，困中求進，提振信心，堅定抓好煤礦安全生產工作的決心。煤礦企業業主要從“三個必須”轉變觀念，即必須算好安全“經濟賬”，必須徹底摒棄“辦煤礦就要死人”的陳舊觀念，必須擺正安全與生產的關係，始終堅守安全“紅線”，做到不安全不生產、生產必須安全。煤礦礦長要把保護礦工生命安全放在首位，強化“四個意識”即“紅線”意識、責任意識、法律意識和落實意識。礦工要算好“親情帳”，把追求“零死亡”作為最強烈的意識，時時刻刻繃緊安全弦，遵章守紀，敢於拒絕違章指揮、強令冒險作業，做生命的主人，保生命安全。
（二）營造安全生產濃厚氛圍。煤礦企業要採取在醒目處懸掛標語，利用LED顯示屏、宣教系統等平台進行安全宣傳，紮實以開展安全文化示範創建活動，從地面到井下著力打造精品安全文化牆和文化長廊，舉行人井安全宣誓儀式，全面營造企業安全生產濃厚氛圍。新聞媒體要加大安全生產宣傳力度，製作安全生產專題片進行宣傳，並創作安全生產精品廣告在黃金時段播放。安全監督管理部門、產煤鄉鎮要創新安全生產宣傳方式，認真開展安全第一主題活動周、安全生產月等活動，提高廣大人民群安全生產意識，營造全社會“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。
（三）狠抓安全教育培訓。安全教育培訓是安全的基礎，必須落實分級培訓責任，實現安全培訓教育常態化，創新培訓教育方式方法，實現培訓效果最大化。縣煤礦安全監管部門定期組織煤礦安全管理人員、特種作業人員開展安全培訓，採取教與考相結合，推進教考分離，結合實際認真制定培訓計畫，同時加大對煤礦組織礦工培訓情況督促檢查力度，重處重罰安全培訓走過場和弄虛作假行為。各煤礦集團公司要加大對所轄企業管理人員的安全培訓，煤礦要針對不同工種擬定不同的培訓計畫，切實發揮企業內部骨幹力量的傳幫帶作用，通過分階段、分步驟、遞進式培訓，把班前會作為常態化培訓重要課堂內容，實現職工安全意識和安全技能的螺旋上升。
（四）紮實開展警示教育和談心對話活動。用煤礦事故教訓警示人，用談心對話警醒人，從根源上解決影響安全生產的思想認識問題，切實築牢安全思想防線。縣人民政府4月份組織安全監管幹部、煤礦業主、五職礦長、開展警示教育，牢固樹立“生命至上”、“零死亡”理念。煤礦安全監管部門每季度組織監管幹部、礦級管理人員開展警示教育活動不得少於1次，煤礦企業每季度組織全礦職工開展警示教育活動不得少於1次；縣級包保領導每年組織所包保煤礦礦長談心對話不得少於2次，鄉鎮（區）包保領導每季度組織所包保煤礦礦長談心對話不得少於1次，煤礦企業法人代表每季度組織全礦井工人開展談心對話不得少於1次，同時要將工人家屬納入談心對話範圍，以親情感召促談心對話效果，時時刻刻敲響安全警鐘。
四、突出重點，多措並舉，落實責任，強化監管
（五）落實煤礦安全生產監管主體責任。切實按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，採取一人包一礦或一人包多礦的方式，實現煤礦安全包保全覆蓋，落實縣級領導、鄉鎮（區）領導、煤安監管幹部、駐礦安監員“包保”責任制，進一步細化包保內容和包保工作職責，做到目標明確、責任清楚。縣級包保領導每季度帶隊到所包保礦井指導、檢查工作不得少於1次，產煤鄉鎮（區）人民政府包保領導每月帶隊到礦檢查、指導工作不得少於2次；煤礦安全生產監管部門嚴格按照年初執法工作計畫開展安全執法檢查，縣煤礦安全監管部門主要領導每月帶隊下井檢查次數不得少於4次，分管領導每月帶隊下井檢查次數不得少於10次，煤安監管組長、副組長每月帶隊入井檢查次數不得少於15次，每對礦井派駐駐礦安監員不得少於3名，且嚴格執行駐礦安監員跟班、盯班作業，實行輪班制；產煤鄉鎮（區）安監站結合年初執法計畫，每月對轄區內煤礦安全檢查確保實現全覆蓋。
（六）全面落實煤礦企業安全生產主體責任。嚴格監管煤礦企業安全費用提取和使用情況，督促煤礦企業加強安全費用管理，嚴格按照標準提取和使用安全費用，切實保障安全投入。督促煤礦嚴格執行隱患排查治理制度和礦級領導帶班下井制度，切實將兩項制度的執行情況作為底線工作抓，對未嚴格執行或執行不力的礦井，嚴格按照有關法律法規予以打擊處理。加大礦級領導隊伍的監督管理力度，建立健全煤礦礦長黑名單制度，嚴格執行礦長安全資格證扣分管理辦法，對未認真履行崗位職責，導致現場安全管理不到位，危及礦工生命安全的，堅決予以嚴肅處理，直至責令礦方作辭退處理，發生事故的，嚴格追究相關法律責任。強力督促煤礦企業結合礦井實際修改完善崗位責任制，切實將安全生產責任落實到崗位和人頭，指導煤礦企業建立健全安全獎懲激勵機制並嚴格執行，確保崗位責任制落到實處。
（七）深化煤礦隱患排查治理。切實將煤礦安全監管檢查與落實企業主體責任相結合，建立健全隱患排查治理工作體系。嚴格按照國家、省、市有關要求和部署，結合工作實際，紮實開展好煤礦瓦斯、水害等專項整治行動；嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，集中煤礦安監監管力量和煤礦安全專家組力量，堅持時間服從質量的原則，開展全方位、無死角、無盲區的隱患排查治理，嚴格執行隱患排查治理閉合執法機制，強化隱患整改複查驗收工作。結合煤礦安全生產規律和特點，及時組織開展“查大系統、除大隱患、防大事故”行動，整治煤礦通風系統、監測監控系統、採掘系統等方面存在的隱患和問題。持續深入開展“打非治違”行動，強力打擊煤礦各類違法違規行為，及時組織開展“打非治違”回頭看，充分發揮新聞媒體及民眾監督作用，對存在重大安全隱患的煤礦企業，嚴格依法處罰，曝光一批反面典型。堅持對非法違法行為“零容忍”、對隱患“零容忍”，提高違法成本，讓違法違規者和企業付出沉重代價，以對死亡的“零容忍”推動實現“零死亡”。
（八）突出重點抓好瓦斯和水害治理。落實瓦斯綜合防治措施，落實“兩個四位一體”綜合防突措施和保護層開採、區域預抽、揭煤管理等防範措施，推進瓦斯抽采達標。狠抓煤礦安全監測監控系統和綜合信息化管理系統，督促煤礦企業加強系統日常管理和維護，確保系統正常運行，對系統不能正常運行的礦井，一律停產整改，切實發揮感測器調校中心作用，確保感測器靈敏可靠，對未定期對感測器校檢導致數據失真的，堅決予以處理。嚴格瓦斯超限管理，推動先抽後建、先抽後采，抽採掘平衡，堅持瓦斯超限當事故處理的原則，紮實開展瓦斯超限調查處理，賦予和落實駐礦安監員、調度員、瓦檢員、班組長等緊急情況停電撤人權力，落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產分析原因並整改、責任追究等制度，確保瓦斯“零超限”。加大隱蔽致災因素普查治理力度，認真組織開展區域性水害普查治理，嚴格執行“有掘必探”的探放水原則，強化前探管理，堅決打擊前探鑽孔和瓦斯抽放鑽孔施工弄虛作假行為。
（九）狠抓煤礦基層基礎工作。深化安全質量標準化達標工作，督促煤礦認真組織開展安全質量標準化達標創建專項培訓，確保持續達標和升級；督促煤礦結合實際認真制定並執行崗位工作標準，實現煤礦從業人員上標準崗、乾標準活，以實現崗位達標帶動企業達標，切實預防發生“三違”行為。進一步加大煤炭行業“百千萬”人才引進培養力度，加強與省內外大中專院校和科研院所合作，進一步拓寬人才引進渠道，充實煤礦安全管理和專業技術力量，創建煤炭產業博士工作站。指導煤礦企業工會組織加強群監員隊伍建設，切實將一批敢於碰硬、敢於拒絕違章指揮、強令冒險作業的人員納入群監員隊伍，充實群監員力量，充分發揮其在安全生產監督管理中的監督作用。加強煤礦職業病危害防治，認真組織開展職業病防治專項檢查，逐步推廣粉塵防治先進適用技術裝備，有效預防煤工塵肺病。
（十）大力實施科技興安戰略。強力推進煤礦機械化改造，到今年年底確保全面完成正常生產礦井的機械化改造工作，實現煤礦機械化採掘率100%。加快推進煤礦自動化、智慧型化建設，認真學習借鑑先進典型經驗，啟動自動化開採試點工作。大力推廣先進裝備和技術，今年5月中旬前完成煤礦探放水鑽機更新換代，採取試點先行、全面推廣的方式，逐步推廣水力壓裂技術、沿空留巷和泡沫防塵技術。引導煤礦企業學習借鑑先進管理經驗，推進煤礦安全精細化管理。
五、強化保障，確保煤礦安全生產工作措施落實
（十一）強化組織領導。各產煤鄉鎮（區）、煤礦集團公司、煤礦要切實加強組織領導，成立以黨政主要負責人、集團公司董事長、煤礦業主任組長的工作領導小組，制定本單位實現煤礦“零死亡”的工作方案，確保各項工作有序推進。
（十二）加強協調配合。各有關部門、鄉鎮（區）要加強協調配合，切實保障煤礦安全生產工作所需的經費足額到位，確保各項工作有序開展。
（十三）嚴格落實安全生產獎補政策。縣安全生產監督管理部門要認真核實煤礦新裝備、新工藝推廣套用情況，嚴格落實縣委、縣政府相關獎補政策。
（十四）切實轉變工作作風。採取“四不兩直”突擊檢查方式，繼續實施暗查、夜查等工作措施，強化生產現場監管。建立健全煤礦安全監管幹部考核獎懲機制，嚴格兌現獎懲，增強監管幹部責任心，鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，切實解決作風不紮實、執法不嚴格的問題。加強廉政建設，切實落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，做到嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。
（十五）加大督查考核力度。縣安委辦要充分發揮督查督辦職能，嚴格督查考核，要按照“一次通報、二次約談、三次問責”的責任追究制度嚴肅問責。
