美國作為世界上頭號軍事大國,在歷經數十年裝備採辦管理實踐特別是近年幾場局部戰爭後,在組織機構、法規制度,採辦程式、契約管理等方面積累了大量的經驗,建立起了一套應對緊急狀況的採辦管理制度,已能較好地滿足戰爭的緊急需要。總結美國應急裝備採辦的經驗,對我軍有重要的現實意義。
基本介紹
- 中文名：美軍的戰時應急裝備採辦程式
- 地點：美國
- 級別：頭號軍事大國,
- 屬性：管理實踐
產生背景
應急裝備採辦程式在美軍歷次戰爭中發揮了重要的作用,在經濟體制調整、物資儲備、技術開發以及引入民用技術等方面,積累了一套有益的經驗
(1)建立平戰結合的國防經濟體制。1960年,美國蘭德公司提出,飛彈核武器的飛速發展和廣泛套用使戰爭模式發生了很大變化,兩次世界大戰型的戰爭幾乎不再可能發生,應當把戰時經濟體制置於平時準備之中。戰後美國的國防經濟體制就是在這種理論指導下建立起來的,其基本特徵是:實行平戰結合的國防經濟體制,軍火生產寓於私營經濟和民用生產之中,平時具有很強的軍品生產能力,戰爭爆發後很快就能轉入戰時經濟軌道。美國這種國防經濟體制為裝備提供了強有力的體制保障。
(2)完善國防物資儲備制度,充足戰時儲備。現貨採購是美軍應急採辦程式最主要的採辦途徑之一,而實施前提是必須擁有充足的物資儲備,需要有一套國防物資儲備制度。美國國會早在1946年就制定了《戰略和重要物資儲備法》,要求平時加強戰略物資的儲備,以備戰時和應急之需。美國本土總部一級和海外戰區的儲存額,應分別可供戰爭初期3—6個月及2～3個月的需要。美國還設立了一項緊急撥款法案,在發生戰爭、自然災害等緊急事件時,由總統向國會提交專門的緊急撥款申請,而國會通常會簡化審批程式,在短時間內通過緊急撥款法案。
(3)注重技術積累,加快先期技術發展。美軍在實施應急裝備採辦程式時,有時是通過預研成果的轉化或短期研製完成的。因此,必須注重平時的技術積累、發展先期技術,在應急時才能快速轉化為現實戰鬥力、縮短採辦周期。先期技術發展是以雄厚的基礎研究和套用研究為基礎的。長期以來,美軍重視基礎研究、套用研究和先期技術發展之間的銜接,在獲得新的作戰能力的同時,不斷鞏固了技術基礎,形成了強大的、持續的技術優勢。
(4)提倡採購民品、採用民用技術。大量採購民用產品、採用民用技術,是美軍戰時快速裝備採辦的重要途徑,不僅能縮短採辦周期,而且能大大節省經費。如1990年“沙漠盾牌”行動期間,美陸軍需要6萬台全球定位系統接收器,當時部隊裝備的接收器單價超過4萬美元,陸軍無力承受。於是,臨時採購了8000台民用小型輕便式接收器作為代用品,單件成本只有4000美元,性能完全可以滿足軍方要求。
(5)採用靈活、快捷的契約管理方式,契約管理是應急裝備採辦管理的重要內容。契約簽訂的快慢、契約管理的效率、契約支付的方式等,都直接影響到武器裝備採辦周期的長短、裝備採辦程式實施的效率。美軍在各次戰爭中,都採取了一些靈活、快捷的契約管理方式,如採用談判而不是公開競爭方式簽訂契約、簡化小額項目採購方式、放寬簡化採購方式的經費限額等,提高了採辦效率。
