美國地方政府回購公共服務問題研究

《美國地方政府回購公共服務問題研究》是楊安華創作的管理學著作，首次出版於2018年1月。

該書以美國地方政府回購公共服務問題為研究對象，分析美國地方政府回購服務發展的動因，影響民營化方向運動（購買服務還是回購服務）的各種因素，以及政府購買公共服務在美國率先出現的原因等問題，在此基礎上闡述美國地方政府回購公共服務對全球市場化改革的借鑑與啟示，同時分析這一現象的出現對民營化研究的啟示。

基本介紹

• 作品名稱：美國地方政府回購公共服務問題研究
• 作者：楊安華
• 首版時間：2018年1月
• 字數：298千字
• 類別：管理學著作

內容簡介

該書在對民營化歷史及其哲學基礎進行簡要分析的基礎上，論述美國地方政府回購服務興起的動因和影響民營化（購買服務還是回購服務）發展的具體因素；闡述美國地方政府回購公共服務對全球市場化改革的借鑑與啟示；以廣州環衛服務、上海公交服務與鄭州城管服務回購為重點個案，分析中國政府回購服務的基本情況；在此基礎上，從理念、觀念、戰略與戰術上提出在後民營化時代背景下中國政府購買服務的基本方略。

作品目錄

第一章 導論 第二章 民營化的發展與政府回購服務的興起 第三章 政府回購服務興起的動因 第四章 購買還是回購：影響民營化發展的因素 第五章 政府回購服務何以率先在美國出現

第六章 案例研究：政府回購服務是如何發生的 第七章 政府回購服務與民營化未來趨勢 第八章 結論與啟示 第九章 中國政府購買服務的最新進展與未來展望 附錄

創作背景

進入21世紀，政府向社會購買公共服務已成為新時期中國全面深化改革的重要手段。從國際上看，政府購買公共服務與20世紀70年代興起於紐西蘭的民營化運動緊密相關。該運動迅速導致全球範圍的政府改革潮流，改變了政府治理理念和模式，對全球公共管理產生了廣泛而深遠的影響。從歷時看，這場民營化運動存在明顯的前後分期，前期以國有企業售賣和資產剝離等政府退出行為為主。20世紀90年代，民營化發展進入第二階段。與前期重要的不同在於，以公私合作為基礎的政府購買公共服務成為民營化主體。而且，時間越是往後，政府向社會購買公共服務在民營化中所占比例越大。而20世紀90年代末以來，全球公共管理改革開始步入另一個階段——後民營化時代。後民營化時代的重要表現形式是政府購買服務的式微和政府回購服務的興起。這一趨勢在美國地方政府民營化發展中表現非常明顯，但尚未引起學術界充分重視。基於此，《美國地方政府回購公共服務問題研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書指出，同其他事物發展一樣，公共服務民營化也是分階段並具有多面性。民營化並非通往市場的單行道，當民營化發展到一定程度，尤其是走過了頭之後，回購服務不可避免地會發生。政府購買服務是公共服務提供由公共部門向私營部門運動的過程，政府回購服務則是公共服務提供由私營部門返回到公共部門的過程，從購買服務到回購服務所反映的是當代西方市場化改革是一個包含了公共服務提供在公共與私營部門之間來回運動的、動態的完整過程。其更深層次所反映的是人們對政府與市場作用的重新認識。這種動態發展過程從另一個角度深刻表明了西方民主國家政府與市場作用規律性的運動：當代西方政府與市場一直處於一種此消彼長的發展狀態。當代西方國家經歷了一定時期的民營化（市場化）試驗之後，民眾和地方政府管理者開始走出對市場化的盲目推崇，對市場的態度變得更加理性與務實。在實施民營化服務之後，如果政府和公眾對私營部門的提供和服務不滿意，政府就有可能收回服務，而重新由政府提供。從購買服務到回購服務的發展，也反映了在政府治理變革的道路上，美國地方政府已經走完了民營化道路的全過程。

該書從回購服務的角度，基於對美國民營化發展的歷時性考察和大量案例的分析，在理念、觀念、戰略、戰術上為中國政府實施政府購買服務提供了風險治理的操作指南。該書指出，中國政府將政府購買服務作為全面深化改革的重要工具，需要深刻把握全球公共管理變革的時代大背景，在理念、觀念進行徹底變革，打破傳統官僚模式，樹立現代公共服務意識；在戰略上牢牢把握公共服務的公共性本質，謹防私人資本對公共服務公共性的侵害；在戰術上通過購買服務和回購服務有效相結合的方式來刺激有利於社會效益的市場反應，防止對傳統公共管理模式的迷戀或對市場的過度熱情，有效推進新一輪市場化改革。而政府回購服務本身作為一種風險治理工具，表明在實施以政府向社會購買服務為重要手段的市場化改革的過程中，各級政府不僅需要懂得如何購買服務，同時應該重視如何回購服務。各級政府要想在購買服務中成為“精明買主”，必須“堅持購買服務和回購服務兩手抓兩手都要硬”，因為“服務外包之後，如果不成功，回購服務並非易事，成本往往非常高昂”。這就要求，在中國全面實施政府購買服務進程中，各級政府既要熟練掌握購買服務的方法與技能，同時需要掌握回購服務的策略與方法。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《美國地方政府回購公共服務問題研究》	2018年1月	中國社會科學出版社	978-7-5203-0085-8

作者簡介

楊安華，1973年出生於湖南懷化市，湘潭大學公共管理學院教授、上海交通大學管理學博士，美國德拉瓦大學災害研究中心訪問學者，江蘇省“青藍工程”中青年學術帶頭人。