美國當地時間2017年 1 月 20 日，特朗普政府公布其能源政策——“美國第一能源計畫”，旗幟鮮明指出了其執政時期的能源發展重點，並否定了歐巴馬政府的“氣候行動計畫”。
特朗普政府發布的“美國第一能源計畫”的核心要點包括 ：能源儘量自給自足、取消“氣候行動計畫”、開發本土頁岩油氣、支持並振興清潔煤炭工業、能源發展以保護環境為優先等內容。
基本介紹
- 中文名：美國國家能源計畫
- 外文名：American First Energy Plan
- 國家：美國
- 制定人：唐納德·特朗普（Donald Trump）
- 時間：2017.1.20
- 歸屬學科：能源
前言,核心要點,消極影響,
前言
美國國家能源計畫是由美國能源部辦公室根據美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump）的指示制定的。特朗普政府發布的“美國第一能源計畫”的核心要點包括 ：能源儘量自給自足、取消“氣候行動計畫”、開發本土頁岩油氣、支持並振興清潔煤炭工業、能源發展以保護環境為優先等內容。
核心要點
第一，降低能源價格，儘量開發本土能源，減少國外石油進口。其目標是要加大美國本土原油生產，降低
美國人使用能源的價格，擺脫美國對進口能源的依賴，以增進美國能源安全。在這一戰略目標之下，美國很可能會從石油進口國轉變為石油生產國，這將深刻改變全球石油市場供需，並極大削弱石油輸出國組織和俄羅斯對國際石油市場的影響。
美國人使用能源的價格，擺脫美國對進口能源的依賴，以增進美國能源安全。在這一戰略目標之下，美國很可能會從石油進口國轉變為石油生產國，這將深刻改變全球石油市場供需，並極大削弱石油輸出國組織和俄羅斯對國際石油市場的影響。
第二，為美國能源工業鬆綁，取消對美國能源有害的“氣候行動計畫”。2013 年 6 月歐巴馬政府提出的“氣候
行動計畫”，旨在通過大力發展清潔能源和提高能效，降低美國源自能源生產和使用的碳污染和溫室氣體排放，並積極應對氣候變化對美國的影響，同時在國際應對氣候變化的行動中發揮領導作用。顯然，特朗普政府一是要保護美國本土能源產業重點，而“氣候行動計畫”將在一定程度上約束化石燃料的開採、煤炭產業的振興 ；二是反對美國在應對氣候變化的國際合作中發揮領導作用，不給自身的能源發展及其所導致的碳排放增加限制性條件。
行動計畫”，旨在通過大力發展清潔能源和提高能效，降低美國源自能源生產和使用的碳污染和溫室氣體排放，並積極應對氣候變化對美國的影響，同時在國際應對氣候變化的行動中發揮領導作用。顯然，特朗普政府一是要保護美國本土能源產業重點，而“氣候行動計畫”將在一定程度上約束化石燃料的開採、煤炭產業的振興 ；二是反對美國在應對氣候變化的國際合作中發揮領導作用，不給自身的能源發展及其所導致的碳排放增加限制性條件。
第三，繼續頁岩革命，以美國能源生產的收入重建道路、學校、橋樑和公共設施。歐巴馬政府實施加大本
土頁岩油氣開發的戰略，頁岩油產量自 2005 年的 9000 萬桶左右，增加到2015 年的 17 億桶左右。資源豐富、技術成熟和政策扶持到位是美國頁岩油氣生產快速增長的三大因素。而頁岩油氣商業化生產的成功，給美國創
造了成千上萬的就業機會，促進了經濟復甦。這非常符合特朗普政府“美國第一”的宗旨。可以預見，新政府將繼續出台新的政策和方法，進一步推進頁岩油氣技術創新，降低油氣開發成本。同時，關注“民生”的特朗普政府，以能源收入進行基礎設施建設投資，也將有效刺激經濟。
土頁岩油氣開發的戰略，頁岩油產量自 2005 年的 9000 萬桶左右，增加到2015 年的 17 億桶左右。資源豐富、技術成熟和政策扶持到位是美國頁岩油氣生產快速增長的三大因素。而頁岩油氣商業化生產的成功，給美國創
造了成千上萬的就業機會，促進了經濟復甦。這非常符合特朗普政府“美國第一”的宗旨。可以預見，新政府將繼續出台新的政策和方法，進一步推進頁岩油氣技術創新，降低油氣開發成本。同時，關注“民生”的特朗普政府，以能源收入進行基礎設施建設投資，也將有效刺激經濟。
第四，支持清潔煤技術，重振美國煤炭工業。美國也是煤炭消費大國，歐巴馬政府執政期間已推出清潔煤計
劃作為應對氣候變化的重要內容之一，並投入巨資用於碳捕捉與封存技術（CCS）的研究與套用 , 同時推進實施
煤炭產業轉型升級。與歐洲“談煤色變”不同，特朗普政府否定“氣候行動計畫”無疑是為其煤炭工業的發展鬆綁，通過 CCS 技術的廣泛運用，提高能效，減少污染，大力振興煤炭相關工業，並進一步創造就業機會。
劃作為應對氣候變化的重要內容之一，並投入巨資用於碳捕捉與封存技術（CCS）的研究與套用 , 同時推進實施
煤炭產業轉型升級。與歐洲“談煤色變”不同，特朗普政府否定“氣候行動計畫”無疑是為其煤炭工業的發展鬆綁，通過 CCS 技術的廣泛運用，提高能效，減少污染，大力振興煤炭相關工業，並進一步創造就業機會。
第五，能源政策將致力於保護環境與資源。特朗普政府推動能源發展以保護清潔的空氣和水、保護自然棲息地和自然資源為優先，為此，發展清潔能源和提高能效是其應有之義。這說明其並沒有全盤否定 “氣候行動劃”，該計畫的核心之一是推動清潔能源發展。當然，由於特朗普政府更加關注石油自給自足以及煤炭工業的振興，清潔能源在歐巴馬執政時期的飛速發展態勢或將放緩。
消極影響
對全球應對氣候變化行動產生的消極影響
美國第一能源計畫”替代歐巴馬政府的“氣候行動計畫”，是特朗普政府“美國利益第一”“從全球事務中脫身”的具體表現之一，這勢必會對全球應對氣候變化行動產生消極影響。但是，氣候變化已經成為全球最嚴峻的挑戰一，綠色低碳發展已成為世界發展的潮流和趨勢，各個國家都在積極轉變發展方式、調整結構來保護生活環境和應對氣候變化，美國新政府的政策無法改變這一歷史趨勢。
第一，全球應對氣候變化目標的實現難度加大。2016 年 4 月 22 日，包括中美在內的 175 個國家共同簽署
了《巴黎協定》，根據協定，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制
在 2 攝氏度之內，並為把升溫控制在1.5 攝氏度之內而努力。各國將儘快實現溫室氣體排放達峰，並在本世紀下
半葉實現溫室氣體淨零排放 , 協定已於 2016 年 11 月 4 日正式生效。特朗普政府的能源政策顯然並未將《巴黎
協定》的目標作為其能源發展重點的約束，甚至鼓勵石油和煤炭工業的發展是在反其道而行。可以肯定的是，不管美國未來會否退出《巴黎協定》，作為全球第二大碳排放國和第三大人均碳排放國，美國並不打算為全球應對氣候變化貢獻力量，不承擔國際責任，甚至很有可能成為碳排放絕對量增加的國家，加大全球應對氣候變化目標實現的難度。
了《巴黎協定》，根據協定，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制
在 2 攝氏度之內，並為把升溫控制在1.5 攝氏度之內而努力。各國將儘快實現溫室氣體排放達峰，並在本世紀下
半葉實現溫室氣體淨零排放 , 協定已於 2016 年 11 月 4 日正式生效。特朗普政府的能源政策顯然並未將《巴黎
協定》的目標作為其能源發展重點的約束，甚至鼓勵石油和煤炭工業的發展是在反其道而行。可以肯定的是，不管美國未來會否退出《巴黎協定》，作為全球第二大碳排放國和第三大人均碳排放國，美國並不打算為全球應對氣候變化貢獻力量，不承擔國際責任，甚至很有可能成為碳排放絕對量增加的國家，加大全球應對氣候變化目標實現的難度。
第二，全球應對氣候變化的消極力量增強，但影響力度有限。從歷史來看，在應對氣候變化問題上，已開發國家陣營由歐盟起主導作用 , 以美國為代表的傘形國家一直是一股消極力量，美國、加拿大、澳大利亞等國家由於政黨更迭，氣候政策時常改變，但都沒有阻止全球共同行動的趨勢。例如，在沒有美國、加拿大等國的參與下，《京都議定書》仍然在全球氣候治理中發揮了重要作用，為後續國際氣候治理髮展奠定了堅實的基礎。隨著《巴黎協定》的簽署和生效，雖然美國的態度改變增強了應對氣候變化的消極力量，但其影響力度有限，而且美國具有立法權的州級應對氣候變化政策和行動依然還會持續，如以加州為首的西部各州的共同行動。
第三，氣候融資將受到一定程度影響。在資金支持方面，在 2020 年以後已開發國家向開發中國家每年至少動
員 1000 億美元的資金支持，幫助後者減緩和適應氣候變化。在氣候資金方面，美國的消極態度必然會影響資金的供給，甚至會影響其他已開發國家的資金供給行為。但已開發國家向開發中國家持續提供資金支持以幫助其應對氣候變化這一行動方向不可逆轉。2016 年已開發國家公布的《1000 億美金路線圖》中，美國政府承諾到 2020年適應贈款年額度增加 4 億美金，這一承諾很難由特朗普政府來履行，但從資金數額上看，不會對資金供給造成實質的影響。
員 1000 億美元的資金支持，幫助後者減緩和適應氣候變化。在氣候資金方面，美國的消極態度必然會影響資金的供給，甚至會影響其他已開發國家的資金供給行為。但已開發國家向開發中國家持續提供資金支持以幫助其應對氣候變化這一行動方向不可逆轉。2016 年已開發國家公布的《1000 億美金路線圖》中，美國政府承諾到 2020年適應贈款年額度增加 4 億美金，這一承諾很難由特朗普政府來履行，但從資金數額上看，不會對資金供給造成實質的影響。
第四，全球應對氣候變化治理格局將進一步改變。一直以來，全球應對氣候變化形成了以歐盟、傘形集團、基礎四國為首的三大陣營，歐盟是全球應對氣候變化行動的引領，當前受到歐盟經濟狀況不佳、“英國脫歐”事
件以及其他潛在的風險事件的影響。傘形集團以美國為首，特朗普政府反對美國在國際應對氣候變化的行動中
發揮領導作用，包括與其他國家的雙邊合作，以及在國際機構和平台上的多邊磋商及合作。美國在氣候變化政
策上的倒退，將對未來全球應對氣候變化的國際合作增加更多變數和阻力。相比之下，基礎四國在全球氣候變化
治理中的重要性將大大增強，尤其是中國政府態度明確，堅持應對氣候變化目標不變，給全球應對氣候變化行動增強了信心。
件以及其他潛在的風險事件的影響。傘形集團以美國為首，特朗普政府反對美國在國際應對氣候變化的行動中
發揮領導作用，包括與其他國家的雙邊合作，以及在國際機構和平台上的多邊磋商及合作。美國在氣候變化政
策上的倒退，將對未來全球應對氣候變化的國際合作增加更多變數和阻力。相比之下，基礎四國在全球氣候變化
治理中的重要性將大大增強，尤其是中國政府態度明確，堅持應對氣候變化目標不變，給全球應對氣候變化行動增強了信心。
