宣政院

宣政院，初名總制院，是元朝統治中國時期設立的一個直屬中央政府管轄的國家機構，負責掌管全國佛教事宜並統轄吐蕃（今西藏）地區的軍政事務。

至元元年（1264年），元世祖忽必烈下詔設立總制院。到了至元二十五年（1288年），尚書省右丞相兼總制院使桑哥，認為總制院責任重大，故向忽必烈奏請，根據中國唐朝時期在宣政殿接待吐蕃使臣之例，而更名為宣政院。

從此，西藏地區正式成為我國中央政府直接管轄的一個地方行政區域。

基本介紹

• 中文名：宣政院
• 外文名：The Executive Yuan
• 開始年代：1264年
• 廢止年代：1342年
• 作用：元朝管理西藏

年表

1264年，總制院設立，以國師八思巴領之。二十五年，尚書右丞相兼總制院使桑哥，以總制院統領吐蕃各宣慰司軍民財谷，責任甚重，宜加崇異，奏請用唐朝皇帝在宣政殿接見吐蕃使臣的故典，改名為宣政院，秩從一品，用三台銀印。以帝師領院事。置院使二員(後增至十員)，其為長者常以朝廷大臣擔任，位居第二者由帝師推薦僧人擔任。宣政院官屬得自選用，與中書省、樞密院、御史台並為元朝四個獨立的任官系統。滅宋後，即置江南釋教都總統；至元二十八年，又分設行宣政院於杭州，掌江南各省佛教，其後曾兩度廢而復置。吐蕃發生變亂，亦設行宣政院前往當地處置，唯重大軍事行動需與樞密院商議。諸路、府、州、縣置僧錄司、僧正司、都綱司，為宣政院下屬地方機構，管理各地佛寺、僧徒。

八思巴印

1288年，總制院改稱宣政院，擴大機構，於院使下設同知、副使、參議、僉院等各二人。

1311年，罷僧錄等司，凡僧人詞訟皆歸管民官決斷。

1331年，復於各省置廣教總管府十六所，掌管僧尼政事，由宣政院選僧俗官任達魯花赤、總管等職。

元朝在西藏的統治制度

1334年，宣政院所轄吐蕃之地，分設三道宣慰司：吐蕃等處宣慰司都元帥府（又稱朵思麻宣慰司）、吐蕃等路宣慰司都元帥府（又稱朵甘思宣慰司）、烏思藏納里速古魯孫三路宣慰司都元帥府（又稱烏思藏宣慰司）。宣慰司下轄安撫司、招討司、宣撫司和元帥府、萬戶府等。自宣慰使都元帥至萬戶等各級官員多以當地僧俗首領擔任，由帝師或宣政院薦舉，朝廷授職。

1342年，又附設崇教所，治理僧俗庶務。若遇地方蕃寇起事，則於其地設行宣院擔任討伐事宜，平息後則廢止。

改名原因

宣政院是由總制院改名而來的。

《元史·百官志三》載：“至元二十五年（公元1288年），因唐制吐蕃來朝見於宣政殿之故，更名宣政院。置院使二員，同知二員，副使二員，經歷二員，都事四員，管勾一員，照磨一員”

《元史》卷二零五桑哥傳記：“桑哥又以總制院所統西蕃諸宣慰司，軍民財谷，事體甚重，宜有以崇異之，奏改為宣政院”，道出了改名的緣由。

機構由來

忽必烈在漢地立國建都後，仍然十分注意保持和發展蒙古民族的語言和文化。中統元年（公元1260年）十二月，忽必烈封吐蕃薩迦的八思巴為“國師”，命八思巴率領一些吐蕃語言文學者重新創製蒙古文字。至元六年（公元1269年）二月，新字製成，由忽必烈正式頒行，並加八思巴為“帝師”、“大寶法王”，統領全國佛教。朝廷立總制院，管領佛教僧徒及吐蕃境內事務，仍以“帝師”八思巴統領之。《元史·百官志三》載：“至元二十五年（公元1288年），因唐制吐蕃來朝見於宣政殿之故，更名宣政院。置院使二員，同知二員，副使二員，經歷二員，都事四員，管勾一員，照磨一員”。院使由朝廷命官任領。吐蕃有事，另設分院往治。宣政院的官員，僧俗並用，是元朝設立的一個特殊機構。它既是管理全國佛教的事務機關，又是直接統領吐蕃的政務和軍事。元明宗天曆二年（公元1329年），罷功德使司歸宣政院。設定院使10員，從一品，同知2員，正二品，副使2員，從二品。

宣政院轄地