當前綿陽發展面臨“標兵漸行漸遠、追兵越逼越近、四川第二大城市地位受到嚴重挑戰”的嚴峻形勢，發展不足仍然是綿陽最大市情，國土部門服務保障經濟社會發展的任務艱巨、責任重大、使命光榮。為深入貫徹落實市委六屆九次全會精神，加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽，全力支持高新技術和戰略性新興產業、電子商務和“網際網路+”現代服務業等兩個“一號工程”發展，現就進一步做好用地保障工作提出以下意見：
基本介紹
- 中文名：綿陽市國土資源局關於強化國家科技城和幸福美麗綿陽用地保障的意見
- 施行地區：綿陽市
一、切實增強加快國家科技城和幸福美麗綿陽建設的責任感和緊迫感
在綿陽改革發展的關鍵時期，市委召開六屆九次全會，專題研究部署當前和今後一個時期全市經濟社會發展和扶貧攻堅工作。會議深入分析了綿陽當前發展面臨的嚴峻形勢，作出了“發展不足仍然是綿陽最大市情”的科學判斷，明確了“加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽，努力在全省率先實現次級突破、率先全面建成小康社會，重塑在全省發展格局中的‘綿陽經濟版圖’”的發展目標；提出把引進培育高新技術和戰略性新興產業作為產業發展的“一號工程”，發展科技型中小企業，促進軍民融合深度發展，加快建設集中發展區，打造引領發展的強大引擎；提出把電子商務和“網際網路+”作為現代服務業發展的“一號工程”，實施“全企入網”工程，抓好電商平台建設，推進電商試點示範，統籌發展旅遊、會展、科技服務、養老服務等現代服務業，打造區域性服務業中心城市，為綿陽科學發展、加快發展明確了目標、指明了方向、增添了動力，是當前及今後一個時期全市工作的基本遵循和行動指南。全市國土資源系統要深入貫徹市委全會精神、準確把握全會精神實質，把思想和行動統一到市委決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，把服務保障國家科技城和幸福美麗綿陽建設作為重要政治任務，以更加振奮的精神和有力的舉措，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，以主動擔當、勇爭一流的工作作風，加力加勁做好國土資源要素保障工作，以高度的思想自覺和行動自覺推動全會精神落到實處。
二、切實增強建設用地保障的針對性和有效性
（一）加快土地利用總體規劃修改完善。按照市委六屆九次全會對全市經濟社會發展的戰略部署，加快對我市土地利用總體規划進行修改完善。圍繞科技城集中發展區3-5年全面建成30平方公里核心示範區、100平方公里的主體框架基本形成的戰略目標，全力爭取部省支持，統籌用好全市土地資源，切實最佳化土地利用結構和空間布局。建立土地利用總體規劃調整完善工作協調機制，強化土地規劃與兩個“一號工程”等重點產業發展規劃相銜接，實現“多規合一”，預留用地空間。
（二）統籌安排使用新增建設用地計畫。按照“保落地、保開工、保當期”的原則，區分輕重緩急、統籌安排建設項目用地時序。年度用地計畫指標除保障性住房和其他民生項目用地外，重點用於科技城集中發展區、科技物流園區、綜合保稅區範圍內項目用地，重點支持兩個“一號工程”項目落地，其餘項目用地原則上通過盤活存量方式解決。對用地規模較大的高新技術產業和戰略性新興產業，全力爭取進入省重大推進項目、重點支持項目和重大產業項目範圍。農村電商發展涉及新使用土地的，優先使用集體建設用地；確需占用耕地的，在年度計畫指標中按不低於8%進行安排。
（三）加快推進土地供應工作。進一步深化工業項目簡政放權，建立“一號工程”用地綠色通道，土地供應要件資料齊備後2個工作日內報市政府審批，經批准同意後當日內轉公共資源交易中心實施。加快土地出讓前期工作，嚴格實行“淨地”出讓，擬出讓地塊必須做到拆遷安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、規劃條件明確，確保土地成交後即能動工開發。
三、進一步提升建設用地利用效率
（一）分類施策保障重點產業項目用地。探索工業用地彈性年期出讓制度，積極推行“租讓結合、先租後讓”的工業用地供地制度，鼓勵項目分期建設、分期供地。在符合規劃和用途管制的情況下，鼓勵高新技術產業和“網際網路+”等現代服務業項目租用國有土地和標準廠房，降低一次性支出成本。鼓勵工業企業在符合規劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數與容量，提高的土地容積率不再徵收土地價款。進一步加快標準廠房建設，各產業園區應當劃出一定比例的土地用於標準廠房建設，鼓勵政府平台公司依法取得土地建設標準廠房，支持各類投資開發主體參與標準廠房的建設和運營管理。
（二）加快盤活存量建設用地。全面清理批而未供土地，強化與發改、經信及園區對接，優先安排高新技術、戰略性新興產業項目使用。加快閒置土地處置工作，主動協調解決拆遷補償、規劃調整、配套建設等方面問題，年內全面解決政府原因導致土地閒置的問題，確保宗地具備開發條件。加強土地供後監管和動態巡查工作，嚴格按照約定的開竣工時限要求督促用地單位及時開工建設，對已取得土地1年以上未開工建設且無特殊原因的項目，要綜合採取經濟、行政等手段督促開工；對已取得土地2年以上未開工建設且無特殊原因的項目用地，堅決依法予以收回，重新出讓，切實提高土地利用效率。積極推行低效用地退出機制和“退二進三”，將淘汰落後產業騰出的土地優先安排兩個“一號工程”項目使用。建立批而未供和閒置土地綜合考核體系，對供地率偏低、閒置土地處置不力的地區，扣減一定年度計畫指標在全市統籌使用。
（三）用好用活國土資源改革政策。加快實施城鄉建設用地增減掛鈎試點工作，積極爭取跨行政區域設定項目區，儘量將節約的建設用地指標用於支持科技城集中發展區和“一號工程”項目使用，從全市全域範圍內最佳化城鄉建設用地結構。積極爭取實施工礦廢棄地復墾改革試點，首批抓好江油市、三台縣等試點工作，切實拓展用地空間。充分用好設施農用地政策，全力支持幸福美麗新村建設，支持各地大力發展現代農業、生態農業，積極保障特色旅遊示範村和星級農家樂項目用地。綜合運用農村土地綜合整治、土地開發整理、地質災害避讓搬遷政策、項目和資金，全力支持扶貧攻堅，努力確保在全省率先實現全面小康。
四、進一步完善土地資源服務保障新機制
（一）建立重點項目點對點跟蹤服務聯繫制度。對“一號工程”以及重大項目實行局領導分片聯繫服務，建立用地台賬，對項目選址、用地預審、土地報征、征地拆遷、土地供應、土地證辦理等各個環節實行跟蹤管理、限時辦結。建立項目用地動態會商和協商機制，及時有效解決“一號工程”和重點項目用地遇到的各種新情況新問題。
（二）進一步深化行政審批制度改革。全面貫徹落實加快政府職能轉變和簡政放權的有關規定，建立國土資源業務審批（審核）權力清單和責任清單，全面推行“並聯審批”，完善行政權力公開運行監督機制，進一步提升行政審批服務效能。
（三）強化組織領導和考核獎懲。成立國家科技城和幸福美麗綿陽建設用地保障工作領導小組，由局黨委書記、局長牽頭負總責，分管領導各司其職、具體負責。局行政審批科負責對兩個“一號工程”項目及重點項目用地進行跟蹤督辦，每周總結、每月通報；局紀檢監察室負責對關鍵環節實行效能監察，對影響整體進度的單位進行問責處理。局黨委將保障兩個“一號工程”用地情況納入對各縣市局、各科室、分局、事業單位的目標考核，作為考核班子和幹部的重要依據。
