第四屆中國社會治理與發展高層論壇

第四屆中國社會治理與發展高層論壇是由清華大學國家治理與全球治理研究院、清華大學社會治理與發展研究院、清華大學社會科學學院、中國發展戰略學研究會科技戰略專委會主辦，中國發展改革報社協辦，於2022年12月25日線上上舉辦的論壇。

基本介紹

• 中文名：第四屆中國社會治理與發展高層論壇
• 活動時間：2022年12月25日

參與人員

國家民政部原副部長顧朝曦、中共中央對外聯絡部原副部長於洪君、清華大學黨委副書記向波濤、中國工程院院士肖龍旭等出席論壇並致辭。清華大學社會科學學院院長彭凱平,國家民政部政策研究中心主任王傑秀,中國發展改革報社黨委書記、社長徐強,華中科技大學原黨委副書記歐陽康等向論壇召開表示祝賀，來自國家發展改革委、國家民政部等國家部委，清華大學、北京大學、北京師範大學、華中科技大學等高校和研究機構，地方政府和社會治理相關領域的嘉賓和學者等100餘人參加論壇。

活動內容

論壇發布了《2022中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》及相關研究成果，與會專家學者聚焦社會治理體系和治理能力現代化建設，圍繞數字治理、智慧型社會、社區治理、公共安全、市域社會治理現代化等社會治理領域的重要議題開展學術交流和研討。清華大學社會治理與發展研究院院長張成崗主持論壇開幕式。

向波濤在致辭中表示，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能是新時期推進國家治理現代化的重要議題和任務。社會治理構成了國家治理的重要方面，建設社會治理共同體已經成為黨實現國家長治久安、人民安居樂業的重要舉措,需要以改革的精神持續推進社會治理現代化,努力探索新時代社會治理理論與實踐創新之路,他指出，清華大學社會治理與發展研究院自成立以來,成分發揮學校綜合性學科優勢和人才優勢,依託學科交叉平台，立足服務國家戰略需求和政策需求，聚焦理論探索和和實踐創新，承擔了系列重要課題研究任務，主持了多項重要調研，取得了一系列重要成果。數字治理與科技賦能是中國式現代化與新時代社會治理實踐的重要主題，今年是《中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》第五次發布，要圍繞黨中央、國務院決策部署和社會發展需要，聚焦中國式現代化的關鍵問題，持續開展中國特色社會治理體系研究工作，對社會治理領域的關鍵問題進行深入理論研究和科學論證，為社會治理體系構建和社會治理現代化建設做出重要貢獻。

肖龍旭在致辭中充分肯定了清華大學社會治理與發展研究院在為國家和地方相關社會治理現代化規劃的預研儲備、頂層設計、推進實施提供多維度支撐方面的重要貢獻。他指出，社會治理是重大而現實的時代議題，社會發展和美好生活是黨帶領人民長期追求的目標，社會治理是實現社會發展和美好生活的根本保障。社會治理應當運用綜合的科學研究方法，深入研判社會治理巨觀、中觀與微觀的各種現實情況，探索新時代社會治理理論突破與實踐突破，堅持保障和改善民生，不斷為實現人民對美好生活的嚮往作出更大貢獻。他希望研究院協同推進政府、企業、社會組織等在社會治理與國民經濟領域的機制創新、科技創新和模式創新，全面構建“共建、共享、共治”的社會治理和發展格局，著力建設中國社會治理與發展領域具有重要政策影響、社會影響、學術影響的頂級智庫。

彭凱平在致辭中指出，社會治理現代化需要政府及時掌握真實的社會治理需求、並在此基礎上通過參與者協商做出回應，需要保障多元主體掌握有效信息並有意願、有能力、有渠道參與社會治理。數位技術在一定程度上重塑了政府、社會和市場主體之間的關係，賦能多元主體的跨領域協同的治理機制，推動健全共建共治共享的社會治理制度。要促進技術疊代創新、最佳化技術治理參數，用積極的社會心態開放包容、集思廣益，藉助管理、制度與價值等多途徑實現多元互構。

中國社會治理與發展指數服務於國家治理體系和治理能力現代化進程，為政策分析和決策應對提供參考支撐。在學術發布環節，張成崗發布了《2022中國社會治理與發展指數（CSGDI）年度報告》。研究報告以“保持穩健性、關注差異性、適應新形勢”為邏輯主線，注重強基礎、惠民生、創新路和高質量發展，聚焦流動性治理中經濟成長和疫情擴散的耦合關係，強調黨建引領社會治理新格局、智慧治理建設新飛躍和基層治理建設新突破。他分別就整體平均得分、地區排名、政府責任、民生保障、社會參與度、公眾滿意度等方面介紹了報告內容。連續五年發布的報告結果顯示，從2018年到2022年，絕大多數省（自治區、直轄市）的評估得分有所提高，總體呈現出“穩中有增、穩中有進、穩中向好”的局面。他指出，數智治理是社會治理現代化的重要途徑；城市社區治理與鄉村治理的數位化轉型勢不可擋；要堅持價值引領實現科技賦能“智治社會”；推動交叉學科建設與理論支撐，構建“負責任的”技術與“有溫度”的社會治理體系；以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

顧朝曦主持了論壇學術發布和主旨報告環節。他強調，社會治理現代化是中國式現代化的重要組成部分。社會治理既要“智慧型化”也要“人性化”，要統籌推進社會治理和發展方式創新最佳化，通過調動社會多元主體共同探索、協力共建，為中國式的現代化與新時代社會治理理論與實踐創新作出更大貢獻。

於洪君作了《社會治理現代化是中國式現代化建設的重要組成部分》的主旨報告。他指出，自社會治理的概念正式提出以來，社會治理已經成為中國式現代化總體進程的重要組成、重要目標和重要任務。社會治理一方面必須堅持黨的領導、充分發揮政府的主導作用，另一方面要明確人民的核心地位，充分調動人民的積極性與主動性，充分調動每個細胞活躍性，實現矛盾化解在基層、穩定創造在基層。要進一步提高理論建設、提高對外交流合作，為全球治理體系改革貢獻中國經驗。

華中科技大學原黨委副書記、國家治理研究院院長歐陽康教授作了《大數據時代我國社會治理智慧型化探析》的主旨報告。他指出，社會治理的智慧型化是適應中國式現代化的必然選擇，反映了中國特色國家治理現代化的光輝道路。探討社會治理的智慧型化在當今時代具有極為重要的意義。歐陽康圍繞社會治理智慧型化具有的時代意義、社會治理智慧型化的重點和難點、社會治理智慧型化的算法問題、社會治理機制的共享整合問題以及社會治理智慧型化的法治化問題等作了介紹，並提出要進一步真正實現以人為中心的社會治理。

國家民政部政策研究中心主任王傑秀以《“四治融合”推進基層治理現代化》為主題，指出基層治理是國家治理與社會治理的基石，基層治理的現代化是國家治理現代化和社會治理現代化的基礎。實現自治、法治、德治、智治的“四治融合”是中國特色基層治理體系的重要特徵，也是被經驗證明是行之有效的基層治理方式。在新的歷史時期，面對不斷出現的基層治理的新情況、新問題、新挑戰，要深刻領會黨中央關於基層治理的決策部署，切實把握基層治理的特性和規律，充分認識基層治理面臨的新形勢，真正做到自治、法治、德治、智治相融合。

清華大學國家治理研究院執行院長孟慶國作了《構建政務數據治理權責體系是當前數字政府建設的核心內容》的主旨報告。孟慶國從職能部門進行數據確權定責的必要性和意義、從“三定”到“四定”確立職能部門數據權責體系、構建基於“三權分置”跨部門數據共享實現機制等方面進行了介紹。他指出，數字政府的建設需要認真審視政府各職能部門的數據責任，進一步明確數據權責的界定，將職能部門數據納入機構管理工作體系，建立部門數據權責體系，以便更好地破解政府數據共享的難題，實現基於部門數據權責“三權分置”的政府數據共享機制。

中國發展改革報社黨委書記、社長徐強就《數字賦能社會治理 匯聚中國式現代化新動力》作了主旨報告。他指出，中國式現代化與新時代社會治理要強化價值引領，堅持以人民為中心；加強頂層設計，加快培育數據要素市場；拓展大數據的套用，推進公共服務縱深發展；協同多元主體，創新社會治理方式。數位化時代的社會治理既要有重視頂層設計、又要注重基層的實踐，既要重視體制性的大改革、也要重視機制性的微改革。要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，堅持問題導向、需求導向，加快治理體系和治理能力現代化的步伐，攜手共創中國式現代化建設的新局面。

北京師範大學社會學院黨委書記兼中國社會管理研究院副院長趙秋雁分享了《加快社會信用法治建設 助力中國式現代化》報告。她從數字經濟時代社會信用體系建設的挑戰和機遇、社會信用體系制度建設的主要進展和成效、社會信用體系建設法治化不足的突出表現、“十四五”時期加快社會信用法治建設發展展望等方面進行討論。

論壇專題報告環節由中國傳媒大學趙瑞琦主持，來自高校、地方政府的嘉賓作了報告。北京大學武漢人工智慧研究院副院長呂鵬以《智慧型社會治理的核心邏輯——AI+社會模擬》為主題展示了大規模多智慧型體仿真訓練模型，分享了技術路線構建思路，介紹了通過仿真技術進行特定場域特定城市的社會治理最佳化內容。清華大學社會治理與發展研究院副院長嚴飛以《鄰治：附近的小世界》為題進行了分享，指出字社會帶來了社會臨場感的表征下降，推動社會治理現代化要充分調動公眾積極性，發揮出自下而上的治理活力。鄂爾多斯市委政法委常務副書記牧其爾以《積分制管理推動市域社會治理的智慧型化、高效化和常態化》為題進行了報告，她以鄂爾多斯“多多評·碼上生活”小程式為例，從一戶一碼搭建智慧型社會治理基座、積分賦能助力社區矛盾化解、市民品德積分激勵機制等方面分享了鄂爾多斯市以數位化智慧型化手段實現全民參與基層社會治理新模式的創新實踐和做法。重慶兩江新區政法委副書記楊建明以《科技引領、數據賦能、智慧政法助力建設更高水平的平安兩江》為題作了報告，他圍繞數據集成、一網通辦、微治理系統建設、打造綜合指揮調度平台，對重慶兩江新區在暢通和規範民眾訴求表達渠道、平安建設社會基層治理等方面的探索與實踐進行了介紹。濟南新舊動能轉換起步區綜合治理部副部長李兆喜以《黨建引領、四治融合激發基層社會治理活力》為題，介紹了濟南新舊動能轉換起步區的社會治理情況，通過高點定位、全域布局,構建基層社會治理新格局，為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展引領示範區保駕護航。南昌縣社會治理中心主任閔素虹以《大力度推進整合融合，打造社會治理創新的最大增量》為題作報告，分享了南昌縣搭建社會治理綜合指揮平台，打通部門數據壁壘，實現指揮調度一級回響，推動社會治理科學化、精細化、智慧型化的經驗。濟南市章丘區委政法委書記魏志勝以《數位化變革——奏響基層治理模式轉型》為主題，分享了章丘區數位化基層治理數字平台的經驗，突出黨建引領下的數位化、智慧化、協同化，實現為基層治理減負提質增效的目標，賦予了基層社會治理新的動力和生命。

論壇開始前，清華大學社會治理與發展研究院管理委員會召開2022年度會議。向波濤主持會議，張成崗匯報了2022年度重點工作和2023年度重點工作規劃，管委會成員進行了工作交流討論。管理委員會指出，研究院要聚焦中國式現代化中的關鍵理論問題，運用好實現理論創新的正確方法論，加強社會治理理論研究和政策解讀，著力建設中國社會治理與發展領域有重要影響力的智庫機構。

本屆論壇旨在學習貫徹黨的二十大精神，面向“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，進一步健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。立足新一輪科技革命和產業變革深入發展時代背景，聚焦數位化轉型下的智慧型社會治理創新模式探索，為推進中國式現代化建言獻策。