《第二十一次中國－歐盟領導人會晤聯合聲明》是2019年4月9日中華人民共和國國務院總理李克強同歐洲理事會主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會主席讓·克洛德·容克於比利時布魯塞爾共同發表的聲明。
基本介紹
- 中文名：第二十一次中國－歐盟領導人會晤聯合聲明
- 發表時間：2019年4月9日
- 發表地點：比利時布魯塞爾
- 發布者：李克強、唐納德·圖斯克、讓·克洛德·容克
聲明背景,聲明全文,聲明解讀,
聲明背景
2019年4月9日下午，國務院總理李克強在布魯塞爾歐洲理事會總部同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第二十一次中國－歐盟領導人會晤。
第二十一次中國－歐盟領導人會晤
第二十一次中國－歐盟領導人會晤雙方積極評價中歐關係在各領域取得的進展，一致認為，中國和歐盟在深化互利共贏的務實合作方面擁有廣泛共同利益，在維護多邊主義和開放型世界經濟、反對保護主義和單邊主義方面擁有共同立場，在完善全球治理、維護世界和平穩定方面擁有共同目標。作為世界兩大穩定力量和兩大主要經濟體，中國和歐盟進行戰略溝通與合作非常重要。中歐雙方應牢牢把握合作的主流，通過對話協商妥善處理分歧摩擦，推動中歐關係長期穩定健康發展。這符合雙方根本和長遠利益，對世界也將產生重要、積極影響。
雙方重申致力於深化中歐和平、增長、改革、文明四大夥伴關係，將推進制定2020年後新的合作議程。雙方承諾支持多邊主義，尊重以聯合國為核心的國際法和國際關係基本準則，堅定支持以規則為基礎、以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，將加強在世界貿易組織改革問題上的對話合作。
雙方承諾相互給予更加廣泛、更加便利、非歧視的市場準入，推動中歐投資協定談判在2019年取得結束談判所需的決定性進展，2020年達成高水平的協定。雙方同意加強中歐科研創新合作，確認《中歐科技合作協定》展期。雙方歡迎中歐地理標誌協定談判初步達成一致，承諾將在今年底前正式結束談判。雙方在政府採購、農產品貿易分區原則等問題上也取得了重要共識。
雙方一致同意，將繼續推動“一帶一路”倡議和歐盟歐亞互聯互通戰略對接，加強在中歐互聯互通平台框架下合作，共同提高亞歐互聯互通可持續性和兼容性。雙方將加強在氣候變化、清潔能源等領域合作，落實《巴黎協定》。雙方支持通過對話協商和平解決現存地區糾紛和衝突，共同促進世界和平、繁榮和可持續發展。
李克強表示，習近平主席成功訪問歐洲三國，為中歐全面戰略夥伴關係注入新動力。中國一貫重視歐洲，始終支持歐盟國家選擇的一體化道路，堅定致力於同歐盟深化互利共贏的全面戰略夥伴關係。開放的中歐為彼此創造機遇，合作的中歐為世界帶來繁榮。我們願同歐方共同努力，推動中歐關係不斷邁上新台階。
李克強介紹了即將在克羅地亞舉行的第八次中國－中東歐國家領導人會晤情況，指出“16+1合作”是中國與歐洲次區域之間的合作，有利於縮小歐洲國家發展差距，有利於歐洲一體化進程。“16+1合作”遵守國際通行規則和歐盟法律法規框架，按照企業為主、市場化運作原則，推進合作項目實現多贏共贏，將為中歐合作增添新動力。
圖斯克和容克表示，在當前複雜多變的國際形勢下，歐方願加強對華關係與合作。歐方高度讚賞雙方此次會晤達成的一系列重要共識，雙方將發表聯合聲明，這是雙方互利共贏的共同成果，對外展示中歐關係又取得新的積極進展。歐方願同中方一道，落實好會晤共識，推動歐中關係取得更多成果。
雙方還就共同關心的國際和地區問題深入交換了意見。
會晤後，李克強與圖斯克、容克共同見證中歐在能源、競爭等領域多項合作檔案的簽署。
聲明全文
第二十一次中國－歐盟領導人會晤聯合聲明
（2019年4月9日於比利時布魯塞爾）
序言
1.中華人民共和國國務院總理李克強同歐洲理事會主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會主席讓·克洛德·容克2019年4月9日在布魯塞爾舉行第二十一次中國－歐盟領導人會晤並發表以下聲明。
2.中國和歐盟重申中歐全面戰略夥伴關係的活力，願為實現和平、繁榮和可持續發展共同努力，承諾支持多邊主義，尊重以聯合國為核心的國際法和國際關係基本準則。雙方承諾維護《聯合國憲章》、國際法以及聯合國三大支柱，即和平與安全、發展和人權。
歐方重申堅持一個中國政策。
雙邊關係
3.雙方領導人重申在相互尊重、互信、平等和互利原則的基礎上，通過全面落實《中歐合作2020戰略規劃》，致力於深化中歐和平、增長、改革、文明四大夥伴關係。中國和歐盟承諾加強合作，特別是在現有的雙邊對話框架內。中歐歡迎不久前舉行的新一輪中歐高級別戰略對話。為進一步擴大和深化2020年後的交流與合作，中國和歐盟將在下次中國－歐盟領導人會晤之前制定一份新的合作議程。
4.中國和歐盟致力於在開放、非歧視、公平競爭、透明和互利基礎上打造雙方經貿關係。雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。協定的高水平將體現在實質性改善市場準入、消除影響外國投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護框架以及納入投資和可持續發展方面的條款。雙方同意建立高層溝通機制負責持續督導談判，並於今年年底前向領導人匯報進展。
5.中國和歐盟承諾在雙邊貿易和投資中確保平等、互利合作。雙方重申願加強雙邊經濟合作、貿易及投資，願相互給予更加廣泛、更為便利、非歧視的市場準入。為此，雙方將加大努力，為雙方確認的一些關鍵壁壘尋找雙方認同的解決方案，並在下一次中歐領導人會晤進行盤點。在此背景下，雙方將儘快舉行會議並加快工作，通過既有渠道取得具體成果。雙方重申堅持國際科學標準的重要性。
雙方同意促進雙邊農產品和食品貿易，同時尊重有關衛生和植物衛生檢疫事項的國際標準，特別是分區原則。雙方同意探討基於世界動物衛生組織（OIE）分析，將世界動物衛生組織分區原則適用於貿易。雙方致力於以透明和可預測的方式擴大互供農產品和食品的市場準入。雙方在低風險食品的官方認證問題上將尋求國際標準制定機構的指導。
6.歐盟支持中國加快加入世貿組織《政府採購協定》進展，中方願以富有雄心的方式改進其出價。中方將積極並儘快推進有關工作。
雙方強調在智慧財產權保護和執法方面遵循國際標準的重要性。雙方將繼續努力在惡意註冊智慧財產權權利、智慧財產權執法和商業秘密等共同商定的優先領域取得實質性成果。雙方致力於打造創作者、發明人和藝術家可根據市場條款許可其權利並在法院和相關機構中有效執行這些權利的法律環境。
雙方注意到地理標誌協定談判最近取得的進展，歡迎雙方就文本正文及保護雙方大部分地理標誌名稱初步達成一致。雙方承諾，為在2019年年底前正式結束談判，將在未來數月繼續合作，以解決剩餘問題，特別是與剩餘地理標誌有關的問題。
中國和歐盟期待早日啟動關於深化葡萄酒和烈酒領域合作的聯合可行性研究。
7.雙方歡迎簽署《中歐競爭政策對話框架協定》和《關於在公平競爭審查制度和國家援助控制制度領域建立對話機制的諒解備忘錄》，並將繼續加強務實合作，為包括中歐雙方企業在內的所有國家的經營者營造市場公平競爭環境，促進雙邊和全球經貿關係健康發展。
8.中國和歐盟正積極努力，以儘快簽署《中歐民用航空安全協定》和《中歐關於航班若干方面的協定》。雙方歡迎舉辦第八次中歐能源對話並簽署《關於落實中歐能源合作聯合聲明》，並支持新建立的中歐能源合作平台的啟動實施。雙方承諾積極推進中歐人員往來和移民領域對話並儘快完成關於簽證便利化協定和打擊非法移民合作協定的平行談判。
9.中國和歐盟重申致力於落實2030可持續發展議程和《亞的斯亞貝巴行動議程》。雙方將就國際發展合作加強交流，探討與其他夥伴國家合作，共同努力推動落實2030可持續發展議程。
10.中國和歐盟重申所有人權都是普遍的、不可分割的、相互依存的、相互關聯的。雙方歡迎2019年4月1日至2日舉行的經常性中歐人權對話，同意在平等和相互尊重的基礎上開展雙邊和國際層面的人權交流，包括在聯合國人權機制下的交流。雙方將探討未來在聯合國框架等領域加強合作。
11.中歐網路工作組旨在維護開放、安全、穩定、可接入、和平的信息通信技術環境，雙方歡迎工作組正在進行的討論，同意繼續加強交流合作。雙方憶及，國際法尤其是《聯合國憲章》適用於並且對維護網路空間的和平穩定至關重要。雙方努力推動在聯合國框架內制定和實施國際上接受的網路空間負責任的國家行為準則。雙方將在中歐網路工作組下加強打擊網路空間惡意活動的合作，包括智慧財產權保護的合作。
5G將為未來經濟社會發展提供基礎性支撐。雙方歡迎在2015年中歐5G聯合聲明基礎上的對話合作機製取得的進展和進一步交流，包括產業界之間開展技術合作。
12.雙方歡迎成功舉行第四次中歐創新合作對話。雙方確認展期《中歐科技合作協定》的意願。
雙方致力於通過中歐高級別人文交流對話機制加強在教育、旅遊、研究人員往來、文化、媒體、青年、體育領域的交流與合作。雙方期待中歐高級別人文交流對話機制第五次會議在布魯塞爾舉行。雙方歡迎2018年中歐旅遊年取得積極成果，承諾繼續就旅遊產業和人員交流領域加強合作。
全球挑戰與治理
13.中國和歐盟認識到有責任在支持開放、平衡、包容的全球經濟政策發揮示範作用，這將惠及各方並促進貿易投資。雙方堅定支持以規則為基礎、以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，反對單邊主義和保護主義，並致力於遵守世貿組織規則。
雙方重申共同致力於世貿組織改革合作，以確保其相關性並能應對全球貿易挑戰。為此，雙方將在中歐世貿組織改革聯合工作組已有工作基礎上，加緊旨在加強產業補貼國際規則的討論。雙方也將繼續就其他獲得授權的世貿組織議題交換意見。
雙方歡迎中歐世貿組織改革聯合工作組迄今開展的工作，同意繼續努力解決世貿組織抗訴機構的危機並在其他領域凝聚共識。
雙方同意不得強制轉讓技術。
雙方支持聯合國國際貿易法委員會關於投資爭端解決機制改革的工作，並將配合參與這一進程。
14.雙方重申支持G20作為國際經濟金融合作的主要論壇繼續發揮積極作用，同意落實G20承諾，支持強勁、可持續、平衡和包容性增長。雙方同意本著夥伴精神及協商一致原則，推動G20為維護多邊主義、改善全球經濟治理和促進全球經濟成長作出更大貢獻。雙方呼籲所有G20成員加強溝通合作，維護自由、開放、非歧視的全球貿易市場。雙方願共同推動大阪峰會取得積極成果。
雙方一致認為鋼鐵產能過剩是全球挑戰，需要共同應對。雙方同意在鋼鐵產能過剩全球論壇上保持溝通，期待在2019年6月前形成一份實質性報告。
雙方將繼續推動國際貨幣和金融體系改革進程，最遲在2019年年會完成國際貨幣基金組織第十五輪份額總檢查。
15.雙方同意加強努力，在出口信貸國際工作組內為官方支持的出口信貸制定一套新的指導方針。
16.雙方強調落實《巴黎協定》和《蒙特婁議定書》的堅定承諾，並鑒於採取國內和國際行動為有效進行全球應對氣候變化威脅的緊迫性，在2018年《中歐領導人氣候變化和清潔能源聯合聲明》的基礎上進一步加強合作。雙方憶及碳價和化石燃料補貼改革是這一方面的關鍵步驟。在此背景下，雙方將加強綠色金融合作，以引導民間資本流向更具環境可持續性的經濟。雙方將共同努力推動2019年9月聯合國可持續發展峰會及聯合國氣候行動峰會取得成功。
雙方強調就清潔能源轉型展現決心、在全球環境議程上發揮更多引領作用的重要性。雙方將積極落實《循環經濟合作諒解備忘錄》，促進雙方產業務實合作。
雙方認識到合作應對全球環境挑戰，包括污染和海洋垃圾的重要性。雙方將在阻止生物多樣性喪失、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）履約和執法、打擊野生動植物和野生動植物產品非法貿易、森林可持續經營、打擊木材非法採伐和相關貿易，以及荒漠化和土地退化等問題上深化合作。
雙方期待2020年在昆明舉辦一屆成功、具有里程碑意義的《生物多樣性公約》締約方大會。雙方共同努力推動2020年在中國舉辦的締約方大會上通過一個富有雄心、現實的2020年後全球生物多樣性框架。
雙方還重申致力於有效落實海洋領域藍色夥伴關係，包括合作促進可持續漁業發展以及打擊非法、不報告和無管制的捕魚，就包括通過設立南極海洋保護區在內的南極海洋生物資源的養護和可持續利用問題保持交流。雙方贊同促進對海洋可持續投資的“可持續藍色經濟金融原則”。
雙方歡迎舉行中國－歐盟水政策對話機制第一次會議。
17.雙方將合作提高歐亞互聯互通的經濟、社會、財政、金融、環境的可持續性和兼容性。該合作應基於市場規則、透明、開放採購、公平競爭等原則，並遵循現有國際準則、標準和項目受益國的法律，同時要考慮受益國的政策和國別情況。
雙方將繼續推動中國“一帶一路”倡議和歐盟歐亞互聯互通戰略、泛歐交通運輸網路對接，並歡迎在中歐互聯互通平台簽署中歐基於鐵路的可持續通道聯合研究架構協定。雙方將在中歐互聯互通平台框架下加強交流。
外交與安全政策
18.中國和歐盟重申願通過加強對話合作，並根據國際法，為國際和平與穩定作出貢獻。雙方支持通過對話協商和平解決地區糾紛和衝突。
關於伊朗核問題，雙方認為伊朗核問題全面協定是全球核不擴散體系的關鍵一環，也是聯合國安理會第2231號決議核可的一項重大外交成就，重申致力於持續、全面和有效落實該協定，並共同努力維護伊朗經濟利益。雙方憶及阿拉克重水堆改造項目的重要性和繼續在這方面共同努力的必要性。國際原子能機構已經連續發布十四份報告確認伊朗履行了與核相關的承諾，雙方對此表示歡迎。
雙方支持朝美保持對話以實現和平解決方案，支持朝韓推進和解。雙方強調了各方全面完整執行安理會相關決議的重要性。
19.雙方致力於共同努力並密切協調阿富汗和平進程，該進程必須是全面、包容，“阿人主導、阿人所有”，並能夠帶來持久和平的政治進程。雙方同意支持國際和地區為阿富汗穩定與安全作出的努力，以便在阿富汗問題和平解決之前、期間及之後，推動阿富汗的經濟社會發展，加強區域經濟互聯互通。
20.雙方密切關注委內瑞拉不斷演變的形勢，願同其他各方一道，推動由委內瑞拉人民決定的政治、和平和民主解決。
21.中國、歐盟及其成員國是《聯合國海洋法公約》的締約方，尊重基於國際法的海洋秩序，維護各國依國際法享有的航行與飛越自由。歐盟歡迎中國和東協國家為達成有效的“南海行為準則”（COC）進行的磋商。雙方呼籲有關各方開展對話，和平解決爭端，避免可能加劇緊張的行為。
22.雙方同意加強和平、安全和防務合作和高層交流，包括海上安全、打擊海盜，支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，以維護非洲和平與安全，支持就危機管理和聯合國維和行動開展信息交流。
23.關於烏克蘭問題，中國和歐盟憶及聯合國安理會第2202號決議，呼籲全面落實明斯克協定。
24.雙方還就緬甸問題交換了意見。
聲明解讀
據參與文本起草和談判的中方官員介紹，這份聯合聲明的重要性，恰恰就體現在很多“具體”的細節表述中。比如，聲明第12條寫道：雙方確認展期《中歐科技合作協定》的意願。“展期”實際上指的就是，這份具有重要價值的科技合作協定將繼續有效，中歐之間極富成果的科技合作可以繼續高水平、多領域地展開。
又如，第11條寫道：5G將為未來經濟社會發展提供基礎性支撐。雙方歡迎在2015年中歐5G聯合聲明基礎上的對話合作機製取得的進展和進一步交流，包括產業界之間開展技術合作。這短短兩句話，看似普通，但在當前紛繁複雜的國際形勢下，把5G這件事寫進中歐合作的綱領性檔案，本身就具有重要的象徵意義。明確提出產業界之間開展技術合作，更是打開了中歐進一步合作巨大的想像和務實空間。
聯合聲明放進什麼內容，本身就具有強烈的信號意味。第17條寫道：雙方將繼續推動中國“一帶一路”倡議和歐盟歐亞互聯互通戰略、泛歐交通運輸網路對接。這無疑體現了歐盟方面對“一帶一路”倡議更為積極的態度。
理念宣示和務實成果在這份聲明中是有機結合的。第13條寫道：中國和歐盟認識到有責任在支持開放、平衡、包容的全球經濟政策發揮示範作用，這將惠及各方並促進貿易投資。雙方堅定支持以規則為基礎、以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，反對單邊主義和保護主義，並致力於遵守世貿組織規則。而第4條寫道：雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。今年決定性進展，明年達成，中歐投資協定這件不僅中歐雙方關切、並且必將對其他經濟體產生極大關聯影響的大事，終於有了具體的時間框架。還有，第6條寫道：歐盟支持中國加快加入世貿組織《政府採購協定》進展，中方願以富有雄心的方式改進其出價。“富有雄心”什麼意思？簡單說，就是要體現開放承諾的意願和決心。
這樣一份聯合聲明，毫無疑問是求同存異的成果。“求同存異”這四個字，可以說是中國外交智慧的集中體現。事實證明，中歐雙方的共識遠大於分歧，不僅“足夠”達成聯合聲明，還將支撐起眾多具體的成果。談成果，要遵循的一個原則就是互利共贏。“互利共贏”這四個字，可以說是中國外交理念的有力彰顯。以務實合作做大利益的蛋糕，擴大彼此之間的共同利益，也就意味著縮小了彼此之間的分歧。
關於這份聯合聲明的重要性，不妨還是回到李克強在會晤結束面對記者的現場。他說，我們形成了共識，在當前紛繁複雜的國際形勢下，中歐作為維護世界和平、促進繁榮與發展的兩大重要力量，應當攜手合作。這對於中歐雙方都有利，既有利於中國的改革開放，也有利於歐盟的團結與繁榮。
