稅源監控就是指對稅收的來源進行監督、管理、調節和控制。具體來講，就是在稅收征管過程中，以掌握應徵稅款為目的，採取稅務登記、納稅鑑定、納稅申報、稅務檢查等一系列科學方法對稅源進行監督和管理，對納稅人、徵稅對象等稅源要素進行控制，保障稅收收入的總體規模及發展趨勢，並通過對收入狀況的信息反饋，對稅源的發展變化趨勢能夠更進一步、更及時地了解和掌握。
基本介紹
- 中文名：稅源監控
- 概述：稅源監控就是指對稅收
- 稅源監控：當前重點稅源管理現狀及存在的
- 需求不適應：近年來，隨著經濟社會快速發
存在的問題,目標,對策,
存在的問題
近年來，各級稅務機關在重點稅源監控管理上做了大量實務性工作，但仍然不同程度地存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
人員素質與重點稅源監控管理的需求不適應
近年來，隨著經濟社會快速發展，經濟體制改革更加深入，企業改制、破產、兼併、重組、資產轉讓、內外資的融合更加頻繁，經濟成份更加多樣化，經濟業務更加多元化，企業規模越來越大，經濟核算越來越複雜，這些都加大了重點稅源監管的難度。複雜多變的納稅環境，對重點稅源監管人員提出了更高的要求，當前一些稅務管理人員實行大、小企業統管，管理戶數多，日常事務繁雜，年齡偏大、精力不夠用，現代化綜合知識缺乏，計算機操作水平不高，利用信息資源進行分析、預測的能力不強，對納稅人納稅評估流於形式，對納稅人涉稅信息不敏感，信息把握不全面、不及時，審核評估不深入，這些問題都不同程度地導致重點稅源監管不到位。
重點稅源監管方式缺乏科學性、系統性
一是重點稅源監管流於形式。近年來，一些基層稅務機關雖然確定了重點稅源監控對象，但在實際工作中，由於人員素質因素或稅收任務壓力不大，把重點稅源監管落實於簡單的向上級報報數據，雖然建立了重點稅源管理台帳，也只是為應付上級的檢查，發揮不出其應有的監管作用。特別是隨著企業的改革和發展變化，稅收征管模式不能隨著企業的變化科學地確定和調整監管對象，不能及時對重點稅源企業實行深入分析和有效監控，雖然每年都在開展稅源調查，但只是就事論事，缺少必要的深層次分析和研究。二是基層稅務機關不能有效地利用現有數據管理系統發揮相應的分析功能。對已有的稅源調查管理系統，還沒有真正利用其統計分析功能發揮作用；從歷年開展的稅源調查檢查情況來看，有些重點稅源企業在日常納稅申報中仍不同程度地存在漏征漏管問題，甚至造成對納稅企業審計出嚴重的漏征漏管問題，其原因主要是對重點企業改制過程中經濟性質、經營方式、產權結構、資本結構、納稅主體的變化缺乏系統的、科學的監控管理。
稅源信息的採集不全面，傳遞制度不健全
從一些稅務機關涉稅信息採集情況看，一方面稅務人員在微機套用上只是簡單地錄入納稅企業的基本資料和申報數據，稅務管理人員不能主動到納稅人的生產經營場所去調查了解納稅人的生產經營情況，開展經常性、專門性的重點稅源戶調查研究，對納稅人的基本情況、經營狀況、涉稅信息缺乏及時準確的掌握。另一方面，國稅、地稅、工商、銀行沒有建立信息傳遞制度，在征、管、查三個環節的信息傳遞上相互脫節，從而使重點稅源監管缺乏力度。
目標
做好重點稅源監管，其目標是集中優勢稅務管理力量，按照稅收管理員制度的要求，熟悉掌握納稅人生產經營狀況，財務管理情況及與稅收相關的各類信息；定期深入企業調查研究，實時掌握納稅人稅收政策執行情況，及時發現有關稅源變化重大事項；通過對信息數據審核、對比、分析、評估等科學手段，及時處理納稅人的納稅申報異常等問題，確保稅款及時足額入庫，實現從稅源到稅收的有效監控和管理。
對策
為實現這一目標，在重點稅源監管中應注意做好以下幾個方面：
領導幹部要提高認識更新觀念
稅收管理方式信息化、管理過程知識化，管理規則國際化的趨勢，要求各級領導要結合稅務幹部隊伍現狀，特別是在稅收形勢好，稅收任務壓力小的情況下，更不能掉以輕心，要充分認識加強重點稅源監管的重要性，擺脫以往因稅收管理員大、小企業統管而形成的大戶管不了、小戶管不好的模式，堅決預防因重點稅源監管不到位而造成瀆職案件的發生，及時更新觀念，與時俱進，不斷創新手段，以適應新形勢下經濟建設和重點稅源監控管理工作的需要。
建立和完善重點稅源監管人才選拔機制
各級稅務機關應結合本單位實際，從稅務人力資源研究方向入手，建立和完善重點稅源監管人才選拔機制。一是整合稅源管理機構，調集優勢力量，加強重點稅源監控管理。要堅持對重點稅源重點監管的原則，切實把那些綜合素質高、政治業務能力強、年輕有為、敬業愛崗、經驗豐富的稅務人員調整到重點稅源監管崗位上來，讓這些人員從日常繁雜的工作中解脫出來，集中精力管理重點企業，結合本單位實際，原則上對年納稅100萬以上的重點監管企業每人負責10至15戶，對年納稅低於100萬的重點企業可適當增加管理戶數，以確保監管人員有足夠的精力管好分管的企業。二是要完善管理手段，加強培訓，鼓勵多出人才。要加強對重點稅源監管人員的業務培訓，要在財力、物力上要予以傾斜，每年要拿出一定時間組織1至2次專門的業務培訓，不斷更新和豐富知識，以滿足工作需要；同時鼓勵全體稅務人員積極參加各類職業資格學習和考試，力爭在註冊稅務師、註冊會計師、律師、高級審計師、計算機類高級工程師等職業資格上多出人才，以最高的資格和能力競聘這個崗位。三是要合理配置人員，提高重點稅源監管人員的待遇。稅務機關要在人才選拔上堅持實行能級對應、優勢定位、動態調節的原則，對於那些被確定為重點稅源監管崗位的人員，要適當提高職務待遇，對業績突出的人員要在職務晉升、評先和福利待遇上優先考慮，切實調動這些人員的工作積極性。
建立健全重點稅源監控機制
在新的征管模式下，必須從全面建立重點稅源監控機制入手，提高重點稅源監管質量。一是建立健全重點稅源監管體系，實行分類監控管理。首先是要發揮計算機在重點稅源監管中的作用，在充分利用好現有稅源分析軟體的基礎上，結合實際，研究開發與現代征管相適應的稅源分析軟體系統；其次是對稅收影響較大的重點稅源及時列入重點監控對象，分稅種、分產業、分行業、分經濟類型建立健全重點稅源資料庫，進行經常性的分析研究，適時監控，掌握生產經營變化趨勢及稅收情況；同時根據其企業經營變化情況及時進行調整，隨時更新監控對象；二是強化重點稅源監管的科學性、系統性。對經濟發展過程中出現的一些新情況以及財政、稅收與金融政策的調整等而對稅源和稅收可能產生的影響要事先予以關注、分析和研究，特別是在市場經濟條件下，對企業改制過程中可能發生的問題及早採取措施加以預防，確保重點稅源監管到位，有效防止稅收流失；要對重點稅源企業生產經營變化、發展趨勢等實行全方位綜合監控，既強化稅收征管，又為企業提供財務、信息等服務，培養潛在稅源；不僅在總體上對經濟的發展變化和稅源變化情況進行系統地分析研究，及時調整稅收征管的思路，而且對企業的稅源變化情況要建立系統、科學的信息分析資料，為稅收征管提供準確的依據。三是強化重點稅源監控手段。重點稅源監管工作必須融入現代科技，力爭實現稅務、工商、銀行、企業計算機聯網；在稅務機關內部要對征、管、查三個環節建立長期有效的信息傳遞機制，及時提供和互傳信息，以確保征、管、查三個環節信息傳遞暢通。四是強化重點稅源監控考核。每年要把重點稅源監管情況列入考核，對重點稅源企業實行全方位考核。在考核中，把稅源資料分類管理情況、稅源資料是否完整與系統、稅源變化動態分析資料、稅源數據檔案庫管理等列入重點考核內容，並將考核結果作為實施獎懲的重要依據，努力實現重點稅源監管的目標。
