基本介紹
- 中文名：社會主義國家的經濟職能
- 包括：制訂經濟和社會發展戰略
- 特點：根本目的是為全體人民謀福利
- 要求：政企分開，簡政放權
基本概念,主要特點,工作要求,
基本概念
社會主義國家的經濟職能主要有：①制訂經濟和社會發展戰略、計畫、方針和政策；②制訂資源開發、技術改造和智力開發的方案；③協調地區、部門和企業之間的發展計畫和經濟關係；④部署重點工程特別是能源、交通和原材料工業的建設；⑤匯集和傳布經濟信息，掌握和運用經濟調節手段；⑥制訂並監督執行經濟法規；⑦按規定範圍任免工作人員；⑧管理對外經濟技術交流和合作。
主要特點
社會主義國家的經濟職能有三個明顯的特點：①領導與組織經濟建設的根本目的是為全體人民謀福利。②不僅能夠制定經濟的社會發展戰略，而且可以付諸實施，實現國民經濟有計畫按比例地發展。③以公有制經濟特別是以國家所有制經濟作後盾（見社會主義社會的生產資料所有制）。國家所有制經濟掌握著國家的經濟命脈，為正確發揮國家的經濟職能提供了雄厚而可靠的物質保證。
工作要求
為了正確發揮國家組織管理經濟的職能，需要做好以下工作：
按客觀規律要求管理經濟
必須按照經濟活動的內在聯繫和社會化大生產的要求，打破部門、地區的行政界限，建立和形成網路型的組織機構，以發展橫向經濟聯繫,並以經濟手段為主,指導協調有關的經濟活動（見經濟方法與行政方法）。如果單純依靠行政管理的方式來管理經濟，必然造成政企職責不分，部門、地區分割，盲目生產、重複建設，流通不暢、運輸堵塞，領導多頭、互相牽制等嚴重弊病，難以形成統一開放的社會主義市場，阻礙社會生產力的合理髮展，影響經濟效益的提高和人民生活的改善。
政企分開，簡政放權
長期以來存在著一種不正確的認識，認為國家組織管理經濟，就是政府機構要直接管理企業生產經營，直接指揮企業的具體活動。企業不論大小，都必須隸屬於一定的政府機構，按照上級指令活動。這種狀況，不但嚴重影響企業積極性、主動性的發揮，造成了部門、地區間的行政分割；而且由於各級政府機構包攬了許多企業行政，反而削弱了國家應有的組織管理經濟的作用。近年來，中國在經濟體制改革的過程中，實行所有權與經營權適當分離的政策，各級政府部門原則上不直接經營管理企業，把有關企業本身的供產銷、人財物等微觀經濟活動的組織管理權力，下放給企業。企業對政府部門的直接義務，主要是遵守政策法令，交納各種稅收和統一規定的費用，完成指令性計畫，接受上級任命或批准的主要領導幹部，接受各種檢查監督。政府部門對企業的領導權，主要是通過計畫和經濟的、行政的、法律的手段，對企業進行必要的管理、檢查、指導和調節，通過稅收等形式從企業集中由國家統一使用的純收入,任免或批准企業的主要領導人員,並且決定企業的創建和關、停、並、轉、遷。只有政企職責分開，才能使企業成為一個相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，成為具有一定權利和義務的法人，具有自我改造和自我發展的能力。
發揮城市的作用
中國地域遼闊，不可能由中央政府直接管理所有企業，在客觀上必須有一個中間層次。多年來不是依靠部門，就是依靠地區作為中間層次，效果都不理想。按部門系統管理，往往割斷了部門之間和部門與地區之間的經濟聯繫；按地區系統管理，又割斷了地區之間和地區與部門之間的經濟聯繫。正確的辦法，是要發揮城市特別是大中城市的作用。因為企業絕大多數在城市，城市組織經濟具有就地就近解決問題的方便條件。更重要的是，城市同政府部門不同，它一般有比較齊全的產業基礎,本身是一個經濟發展的綜合體,一般不可能形成以某種單一行業為中心的體系。城市同一般的地區也不同，它是歷史形成的一個生產、流通、交通、金融、信息等事業發展的集中地，已在一定範圍內起著經濟中心的作用。城市要發展生產，進行建設，從能源、原材料到生活消費品都不可能只靠自己提供，它所生產的產品也不可能完全在本市範圍內消化，不會象一般地區那樣容易形成區域性的分割和封鎖。因此，把城市作為國家組織管理經濟的中間層次，比利用部門、地區有著明顯的優越性。但是,強調要充分發揮城市的作用,主要也是要發揮它作為經濟、信息、科技、教育各種綜合服務中心的經濟功能的作用，而不是發揮城市政府對企業的行政管理作用。就城市政府對經濟的組織管理來說，也同一般的部門、地區一樣,堅持實行政企職責分開,簡政放權，將屬於企業的生產經營權分給企業。城市政府的主要精力應集中於根據國民經濟全局的要求，做好城市發展規劃，加強公用設施建設,進行環境綜合治理,指導和促進企業專業化協作、改組聯合、技術改造和經營管理現代化，指導和促進物資、商品的合理流通，搞好文教衛生、社會福利事業和各種生活服務事業，促進精神文明的建設和創造良好的社會風氣，搞好社會治安等。總起來說，就是要儘可能搞好規劃、協調、服務、監督工作，加強城市綜合服務職能，為企業的發展創造良好的條件，逐步形成以城市為中心的、不同特點和不同規模的、開放式的經濟區和經濟網路，有效推動經濟的合理髮展。
確立政府機構對企業的服務關係
國家組織管理經濟的職能，一般是通過政府機構來實現的。各級政府機構在具體行使這類職能時,主要包括兩個方面的工作:①一般的行政領導、規劃協調和指導監督。②為企業提供各種服務。包括提供國內外市場信息，組織技術開放和人才培訓，接受經濟技術諮詢，幫助發展橫向聯繫，以及搞好各種生產生活服務等。目的是儘可能免除企業發展生產經營的後顧之憂。實踐證明，如果政府機構只發揮前一種職能的作用，而不注意發揮後一種職能的作用，往往仍然會簡單地採用行政手段甚至濫用行政權力來管理企業，不但不可能正確發揮國家組織管理經濟的職能，而且會帶來一系列違反客觀經濟規律的消極後果。
