石家莊市教育局等五部門關於印發推進教育脫貧行動實施方案

發布日期

石教〔2016〕21號

石家莊市教育局等五部門關於印發推進教育脫貧行動實施方案的通 知

各縣（市）區教育局、財政局、人力資源和社會保障局、農業局、扶貧辦，市屬高校：

現將《關於推進教育脫貧行動的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

附屬檔案：關於推進教育脫貧行動的實施方案

石家莊市教育局石家莊市財政局石家莊市人力資源 和社會保障局

石家莊市農業局石家莊市扶貧開發辦公室

2016年2月26日

目錄：

一、目標和任務

二、主要措施

三、保障措施

全文內容

關於推進教育脫貧行動的實施方案

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議、省委八屆十二次會議和石家莊市委九屆七次會議精神，充分發揮教育在促進貧困地區經濟社會發展的基礎性、先導性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，根據省委、省政府《關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》（冀發〔2015〕27號）、省教育廳等部門《關於推進教育脫貧行動的實施方案》（冀教財〔2016〕2號）精神，結合我市山區教育扶貧工程現有做法和有益經驗，特制定本方案。

一、目標與任務

落實國家扶貧攻堅總體部署和深化教育領域綜合改革總體要求，把教育扶貧作為扶貧攻堅的優先任務，繼續加大財政性教育經費對貧困地區的傾斜力度，大力改善貧困地區辦學條件，不讓一所學校掉隊；資助貧困學生完成學業，不讓一名孩子因貧失學。努力提高貧困地區辦學水平，完善義務教育經費保障機制，基本實現義務教育學校標準化，促進縣域內均衡發展，全力做好國家對元氏、贊皇、行唐三縣義務教育發展基本均衡縣的評估認定工作。九年義務教育鞏固率達到99.3%，國小5年、國中3年鞏固率分別達到99.7%、98.5%；基本普及學前和普通高中階段教育，落實《石家莊市普通高中教育質量提升三年行動計畫（2016—2018年）》，提升普通高中教育質量；每縣集中力量辦好一所起骨幹作用的中等職業學校，加快新型職業農民培養，增強就業水平和脫貧能力。全面實施鄉村教師支持計畫，提高貧困地區教師隊伍素質。

二、主要措施

（一）全面改善辦學條件，促進基礎教育快速發展。大力發展公辦幼稚園，繼續實施二期學前教育三年行動計畫。創辦普惠性幼稚園，向社會提供公益性、普惠性學前教育優質服務。改善貧困地區特殊教育學校辦學條件，基本普及殘疾兒童九年義務教育。進一步加大貧困地區義務教育投入力度，全面改善薄弱學校基本辦學條件，深入推進義務教育學校標準化建設，特別是加強貧困地區教學點建設，全面改善教學點辦學條件，完善教學設備和生活設施，切實保障貧困地區不完全國小和教學點的正常運轉。加強貧困地區省級示範性高中建設，提高普通高中教育教學質量。因地制宜，積極穩妥推進“三集中”。推進國小向鄉鎮集中，國中向重點鄉鎮或縣城集中，普通高中和職業學校向縣城或職教園區集中。關注農村寄宿制學校學生心理健康狀況，建立心理檔案，開展心理健康教育師資培訓，提升班主任和生活管理人員心理健康教育理念與水平，及時解決學生的心理困擾，培養學生良好心理素質，促進其身心全面和諧發展。

（二）著力推進山區項目學校內涵發展，全面提升山區教育水平。繼續實施山區教育扶貧工程，著力解決好82所山區項目學校飲水、取暖和旱廁問題，推動實施《石家莊市學校體育工作三年行動計畫》，完善新增項目學校教學樓、宿舍、浴室等教學和設施。提升教學點（幼稚園）辦學水平，加強體育、音樂、美術等設施配備。推進項目學校內涵發展，提高教育教學質量和精細化管理水平。全面提升山區教師隊伍素質，配齊配全音、體、美、信息技術教師。市、縣兩級財政每年繼續設立家庭經濟困難學生生活補助、交通補助和高中階段免費教育專項資金、保障山區貧困學生全部免費接受義務教育及高中階段教育。

（三）加快發展現代職業教育，提高脫貧致富能力。擴大職業教育在貧困地區的招生規模，推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜，國中畢業生未升入普通高中的，全部安排其接受中等職業教育，並按照國家規定享受資助政策。對未升入大學的貧困地區高中畢業生，安排接受中、高等職業教育或免費提供農業技術技能培訓，保證掌握一門職業技能。構建以縣級職教中心為龍頭、鄉鎮成人學校為骨幹、村級成人文化技術學校為基礎的縣域職業教育與培訓網路，大力培養新型職業農民，廣泛開展農業技術人才培養培訓，提升就業創業能力。整合最佳化人社、教育、扶貧、農業等資金項目，集中支持貧困家庭職業技能培訓。省五年內從農業、扶貧、職業教育經費中安排專項資金，用於免除學員的學費、食宿費及實行交通補貼，利用農廣校、職教中心等中等職業教育資源，開展新型職業農民培訓，每期15天，幫助其掌握一項實用技能。市級將視培訓規模及省級補助資金到位情況，不足部分從相關專項經費中適當安排資金，用於彌補學員學費、食宿費及交通補貼缺口。

（四）認真做好學生資助工作，全面落實教育惠民政策。繼續落實國家和省定各項資助政策，嚴格執行我市制定的學生資助工作管理程式，指導、監督、檢查全市各級各類學校國家助學金髮放和國家資助政策的落實，指導各級各類學校建立貧困生資助工作檔案，及時收集和掌握各級各類學校貧困生資助工作有關信息，從程式上規範各類資助的評選、管理和發放，確保學生資助工作的公平、公正。

逐步對家庭經濟困難學生實行建檔立卡管理，增強教育扶貧精準性和可持續性。繼續補助農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費；普通高中學校、中等職業學校家庭經濟困難學生免除學雜費，享受助學金資助政策；普通高校在校家庭經濟困難學生享受國家助學金。嚴格按照政策要求，加強資助資金管理，確保資助資金及時足額發放到學生手中。國家助學金資助名額要向高等職業院校涉農、艱苦、緊缺專業的農村貧困生傾斜。

（五）完善高職階段學生優惠政策，做好畢業生就業指導。積極聯繫省教育廳、省考試院，通過對口高考、單招考試和中、高職直通銜接等多種途徑，面向貧困地區學生實施招生。完善高職階段學生招生優惠政策，高職院校在單獨招生過程中適當對山區學生傾斜。

認真做好貧困地區學生的就業教育工作，準確掌握貧困地區學生的具體情況，精準教育指導。針對畢業生的不同特點和需求，通過舉辦專場招聘活動、崗位推薦等多種方式，為貧困大學生就業創業提供機遇。高校設立貧困地區家庭困難和就業困難畢業生就業幫扶資金，建立健全高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償制度，對到貧困地區鄉村學校任教的全日制高等學校畢業生，予以學費和國家助學貸款代償。

（六）全面落實教師優惠政策，提高師資隊伍水平。落實石家莊市人民政府辦公廳《關於印發石家莊市鄉村教師支持計畫（2016—2020年）實施辦法的通知》（石政辦發〔2016〕4號）有關要求，建立鄉村教師榮譽制度，每兩年遴選300名長期紮根農村和艱苦邊遠地區、工作優秀、生活困難的在職鄉村教師和教育工作者給予每人5000元的獎勵。根據《石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市教育扶貧工程實施意見的通知》（石政辦發〔2014〕15號）有關要求，積極落實鄉村教師生活補助制度，各縣結合當地實際情況和財力狀況，完善鄉村教師生活補助辦法，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，重點向村國小和教學點傾斜，所需資金由同級財政負擔。各縣設立鄉村教師救助基金，對因遭遇突發事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉村教師進行救助幫扶。繼續實施農村教師周轉宿舍建設項目工程，切實推進邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。爭取中央財政支持，力爭到2020年，幫助2000名鄉村教師解決周轉住宿問題。

嚴格落實《石家莊市教育局等五部門關於推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（石教〔2015〕93號）有關要求，加大工作力度，結合本地實際切實推進縣域內校長教師交流輪崗，學區內教師統籌調配、均衡配置，到2020年實現縣域內校長教師交流的制度化、常態化。

建立健全鄉村教師長效補充機制，以“按需設崗、定崗服務”為原則，積極探索實施“特崗教師計畫”，執行國家特崗教師工資性補助標準。實施優秀退休教師“三區”支教講學計畫,根據省有關規定，每年選聘一定數量的退休特級教師、優秀教師擔任“三區”支教志願者到鄉村學校支教。國培計畫、省培計畫和農村學校教育碩士師資培養計畫向特困地區傾斜。放寬鄉村中國小教師職稱申報評審條件，制定符合鄉村教師特點的職稱（職務）評價標準，榮譽獎勵和績效工資分配向村國小和教學點專任教師傾斜。

（七）實施“網際網路+教育”行動，促進優質資源向農村延伸。充分利用網際網路、遠程教育等技術手段，推動優質教育資源在農村學校的全面套用，利用好“國家教學點數字教育資源全覆蓋”項目和“石家莊市教育資源公共服務平台”的優質數字教育資源等開展教育教學，實現“校校通”、“班班通”和“人人通”，通過信息化手段進一步提高農村中國小的教育教學質量。進一步完善“石家莊市教育資源公共服務平台”，不斷豐富涉農專業課程，增加城鎮化建設、美麗鄉村建設等有關“三農”的信息內容，為貧困地區免費利用“網際網路+”進行學習提供方便，為貧困戶脫貧致富提供網上諮詢服務。組織高職院校積極參與“網際網路+教育”扶貧行動，積極探索“網際網路+農業、電子商務、旅遊服務”等創新模式，在農村普及電子商務知識，加強電子商務培訓，提升農民民眾從事電子商務能力。

（八）充分依託優質資源，深入開展結對幫扶。以實施精準扶貧為核心，統籌安排學前教育、義務教育、普通高中教育資源，推進市區、縣鎮優質幼稚園和中國小校與貧困鄉村幼稚園、學校建立穩定的“一對一”結對幫扶關係，向鄉村學校輸送先進教育理念、科學教育教學管理方法，全面提升教育教學質量和辦學水平。組織市屬中職學校與山區六縣職業學校進行結對幫扶。採取集團化辦學或高職與中職合作辦學，讓更多貧困地區學生享受高職教育。積極開展“手拉手、獻愛心”活動，倡導各級領導幹部和社會各界通過“一對一”、“多對一”多種形式，對貧困學生進行救助和幫扶。統籌建立校長、教師“一對一”對口幫扶農村留守兒童的工作機制。建立留守兒童檔案，建立健全留守兒童關愛體系。建立貧困教師檔案和卡片，積極實施貧困教師結對幫扶計畫。

三、保障措施

（一）加強組織領導。教育脫貧攻堅在市扶貧開發工作領導小組統一領導協調下開展，由市教育局、扶貧辦負責工作指導和推進；市扶貧領導小組各成員單位各司其職、各負其責，密切配合、協同聯動，形成工作合力，確保各項工作任務落到實處。各縣也要成立相應工作機構，協調推進有關工作。

（二）實行分級負責。按照“市負總責、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，將教育扶貧納入全市教育發展戰略和規劃，統籌全市教育資源，加大教育扶貧工程的實施力度。各縣要建立任務台賬，制定切實可行的實施方案和工作計畫。各貧困縣、鎮要摸清底數，列出清單，制定年度推進計畫，監督各項工程實施，確保工程質量。教育扶貧項目的實施，要充分尊重民眾意願，確保有序推進。

（三）加大資金支持。加強對各項教育經費的統籌，加大對教育扶貧工程的投入，經費向扶貧開發任務較重的縣傾斜。落實中央一般性轉移支付、教育專項轉移支付等增量資金向教育扶貧工程投入的政策。加強教育扶貧工程資金的使用管理，完善管理辦法，對重大事項實行公告公示制度，強化審計監督，堅決查處挪用、截留和貪污教育扶貧工程資金的行為。

（四）動員社會力量。鼓勵社會各界參與教育扶貧工程。引導各類企業、社會團體在貧困地區開展捐資助學活動。鼓勵共青團、婦聯、工會和各類社會團體有序組織志願者到貧困地區扶貧支教。鼓勵市屬高等學校加強扶貧理論和政策研究，為扶貧開發科學決策提供依據。加大教育扶貧宣傳力度，營造全社會參與支持教育扶貧的氛圍。