2009年，是睢縣在困難挑戰中負重前進的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，堅定信心，迎難而上，奮力拚搏，沉著應對，戰勝各種艱難險阻，“保增長、保民生、保穩定”，經濟發展平穩向好，民計民生持續改善，各項事業不斷進步，社會大局和諧穩定，較好地完成了縣十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。
基本介紹
- 中文名：睢縣2010年政府工作報告
- 時間：2010年
- 性質：政府工作報告
- 發布機構：睢縣人民政府
前言,正文,
前言
——2010年1月21日在睢縣十三屆人大四次會議上
睢縣人民政府縣長 陳向陽
各位代表
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
正文
2009年工作回顧
過去的一年，是經濟社會平穩發展的一年。預計，生產總值實現85億元，增長9.3%;地方財政一般預算收入1.17億元，增長12.6%；地方財政一般預算支出12.32億元，增長29.4%；全社會固定資產投資65億元，增長22%。
過去的一年，是奠定發展基礎的一年。39個重大項目順利推進，新增規模以上工業企業13家，中型企業9家，縣產業集聚區總體發展規劃和規劃環評通過省級評審，奠定了睢縣未來發展的廣闊空間。
過去的一年，是民眾得到較多實惠的一年。城鎮居民人均可支配收入11151元，增長9%；農民人均純收入4083元，增長8%。支農惠農政策落實到位，辦了一大批民眾熱切盼望的大事、實事。
過去的一年，是喜事不斷、捷報頻傳的一年。相繼榮獲“中國綠色名縣”、“全國‘五五’普法中期先進縣”、“河南省綠化模範縣”、“河南省人口與計畫生育優質服務先進縣”、“河南省民族團結進步先進縣”、“河南省平安建設先進縣”、“河南省農民負擔管理工作優秀縣”等榮譽稱號，我縣的城市品牌和影響力有了較大提升。
這些成績的取得，標誌著我縣在跨越發展的進程中又邁出堅實的一步，增強了全縣人民繼續前進的信心和勇氣。
一年來，我們主要抓了以下六個方面的工作：
（一）抓機遇，經濟活力明顯增強
產業集聚區初具規模。搶抓省政府加快產業集聚區發展的政策機遇，把產業集聚區作為最佳化經濟結構、轉變發展方式、實現集約化發展的基礎工程來抓，超前謀劃。結合《2006-2020年縣城總體規劃》、《睢縣土地利用總體規劃》，完成了《睢縣產業集聚區總體發展規劃》編制，實現了“三規合一”，被省政府第一批批覆。集聚區規劃總面積8.86平方公里。目前，建成區面積3.5平方公里，建成標準化廠房、辦公樓和職工公寓43.36萬平方米，完善了路網布局和水電等基礎設施，基本實現“七通一平”。入駐企業達到59家，實現銷售收入20.2億元，占全縣規模以上工業銷售收入的50.6%，利稅3.4億元，產業集聚效應初步顯現。
招商引資成效明顯。搶抓東部沿海發達地區產業轉移的機遇，堅持把招商引資作為“天字號”和“一把手”工程來抓，全力推行“二分之一”工作法，最佳化投資環境，創新招商方式，先後組團參加中原文化港澳行、第四屆中博會、廈門國際投洽會、深圳高交會等省市組織的大型招商活動，積極到長三角、珠三角、閩三角、渤海灣等區域定向招商，承接產業轉移。全年簽約項目114個，協定資金38.2億元，引進省外投資項目38個,到位資金16.3億元。
重點項目進展順利。全年安排重點建設項目39個，總投資35.47億元，當年計畫投資20.02億元，實際完成投資20.72億元，占投資計畫的103%。龍源牧業、中噴天潤等重點項目建設進展順利，福瑞達不鏽鋼、聯能科技等重點項目相繼落地。需要特別報告的是，在國家實施“一攬子計畫”政策的第一時間，我們反應迅速，應對有力，全年爭取中央新增投資項目33個，總投資1.99億元，資金數量居全市前列。
（二）抓發展，產業優勢明顯強化
第一產業在鞏固中提升。實現農業增加值32.3億元，增長5%。糧食生產再創歷史新高。總產6.38億公斤，實現了連續六年豐產豐收。規模養殖取得突破。全縣新建和改建養殖小區22個、專業村46個。商丘最大的種豬繁育場--龍源牧業投入運營。林業生態縣建設成效顯著。完成植樹造林5.2萬畝，森林撫育2.7萬畝。農業產業化步伐加快。豐太農業、九興面業通過省級農業產業化重點龍頭企業達標驗收，全縣省級重點龍頭企業達到4家，市級20家。支農惠農政策落實到位。兌現種糧直補和農資綜合補貼7074萬元，補貼農戶l7.99萬戶，畝均補貼83.72元。
第二產業在逆勢中增長。面對國際金融危機的強大衝擊，我們強化“工業立縣”意識，深入開展“企業服務年”活動，全力以赴保增長，實現工業增加值26.5億元，增長8.3%。全縣規模以上工業達到50家，中型企業達到10家。規模以上工業實現產值37.9億元,增長9%;增加值11.3億元,增長8.8%；產銷率98%。單位生產總值能耗下降10.8%。龍源紙業租賃恆興紙業進展順利，春節前有望啟動生產。納入市重點監控的安琪酵母、豐太酒業、九興面業、正巧食品、興洋皮毛等5家企業產銷兩旺。
第三產業在整合中放活。實現增加值18.8億元，增長15%。金融運行平穩，年末各項存款餘額46.4億元，增長15.28%；貸款餘額22.05億元，增長26.8%。引進現代物流、連鎖經營、品牌專賣等先進行銷模式，多元化的商貿流通競爭格局初步形成。“萬村千鄉”市場工程繼續推進，新建農家店107個。市場監管力度加大，物價基本穩定，城鄉貿易繁榮有序，實現消費品零售總額25.1億元，增長19.5%；外貿出口總額650萬美元，增長51.2%。房地產業規範發展。旅遊開發步伐加快。對北湖景區宋襄公望母台等景點進行了開發建設，增強了景區吸引力。
（三）抓建設，城鄉面貌明顯改觀
城市建設穩步推進。圍繞建設宜業宜居的生態城市，全力打造中原水城。突出抓了三項工作：一是修編城鄉規劃。對縣城總體規劃及各鄉鎮總體規划進行了修編。完成了8個建制鎮生活垃圾中轉站規劃編制和選址工作。二是組裝改造城市。實施了中心大街、振興大道北段組裝和綠化、美化，對城市主要道路進行了維修改造，新增城市綠地面積3.3萬平方米，北湖景區新增綠化樹木12萬株。啟動了四號衛星湖開發建設。三是完善城市功能。建成了縣垃圾處理廠並順利通過驗收。天然氣工程鋪設管網30公里，乾支管道施工基本完成。第二水廠建設進展順利，累計鋪設主幹管網2.7萬米。
新農村建設有序推進。完成了30個新農村規劃編制；60個財政扶貧整村推進項目有效實施；新增農村有線電視用戶3000戶；完善“村村通”工程71公里；新發展沼氣用戶5522戶；解決了6.17萬人的飲水安全問題；實現勞務輸出22.3萬人次，勞務收入15億元；投資810萬元的農村危房改造項目進展順利；在全市率先開通了“田園110”支農技術服務熱線。
交通電力紮實推進。投資5800萬元，修建了河堤-白樓-平崗、西陵寺-匡城、後台-106國道等5條縣鄉公路60公里，建設橋樑8座，縣鄉道路里程、質量創歷史新高。特別是後台-106國道道路的修建，解決了睢杞兩縣沿線民眾盼望多年的問題。投資1500 萬元,完成了第二批、第三批中低壓電網完善工程及“井井通電”二期工程。
（四）抓民生，各項事業明顯進步
保障力度持續加大。完善再就業援助制度，城鎮新增就業6734人，城鎮失業登記率4.2%。養老、失業、醫療和工傷保險覆蓋面進一步提高。城鎮居民醫療保險全面實施。高度關注社會困難群體，投資200萬元改擴建鄉鎮敬老院8所，為41668名城鎮和農村低保對象發放保障金3032.5萬元，為3461名五保供養對象發放供養金360.9萬元，為1459戶城鎮低收入家庭發放廉租住房補貼403.87萬元。
教育水平穩步提高。投資1320萬元，改造農村國中校舍1.8萬平方米。選聘特崗教師160名、考錄教師75名充實到鄉村學校，進一步提高了農村辦學質量。普通高招再創佳績，本科上線4968人，上線人數連續18年保持全市第一。縣第二職教中心一期工程和育才學校二期工程啟動建設。職業教育發展迅速，縣職教中心畢業生就業率高達98%。
衛生體系不斷健全。醫療基礎設施進一步完善，改擴建5所鄉鎮衛生院，建成80個農村標準化衛生室；全力做好了手足口病防控工作，建立了甲型H1N1流感三級防控體系，完成了2.43萬人份甲型H1N1流感疫苗接種，確保了人民民眾健康安全。穩步開展新型農村合作醫療，累計補償參合農民35.02萬人次、5998.4萬元，民眾看病難、看病貴問題得到進一步緩解。
社會各業繁榮有序。公共文化服務體系建設得到加強。建成了4個鄉鎮文化站、62個農村書屋。成立了睢縣演藝集團。皮影戲被列入河南省首批非物質文化遺產保護名錄。嚴格土地管理，全縣基本農田面積連續十年穩定在5.72萬公頃以上。低生育水平繼續保持。兌現各種計生優惠、優待政策資金780.5萬元。進一步加強污染防治，出境河流斷面水質全面達標，在全市率先建成了縣級空氣環境質量自動監測站。成功舉辦了2009全國鐵人三項錦標賽、“中原水城”首屆北湖旅遊文化節、河南省中學生晨光體育夏令營和首屆全國冬泳文化節等一系列大型活動，大大提升了睢縣的知名度和美譽度。統計、審計、氣象、科技、檔案、婦女兒童、民族宗教、地震監測、人民防空、地方史志、民兵預備役及雙擁工作等各項社會事業均得到健康協調發展。
（五）抓穩定，社會環境明顯最佳化
平安建設成績輝煌。強化社會治安綜合治理，積極組織開展“一村一乾一警一員”和“千名幹警大走訪”活動，紮實推進“平安睢縣”建設，依法打擊各類違法犯罪行為，社會治安大局穩定，民眾安全感明顯提升。深入開展“信訪積案化解年”活動，一大批信訪突出問題得到有效解決，信訪工作位居全省先進行列。
安全生產形勢平穩。堅持以人為本和科學發展的理念，完善落實安全生產責任制，狠抓事故隱患排查治理，遏制了各類安全事故的發生。加強食品藥品監管，確保了人民民眾的健康安全。
（六）抓服務，政府職能明顯轉變
行政效能有效提升。深入開展“兩轉兩提”活動，精心組織實施“三項清理”，保留縣級行政審批項目110項、行政事業性收費項目93項，經營性收費項目取消2項、降低9項、保留69項。在全市率先建成縣級行政效能電子監察系統並投入使用，得到省委常委、省紀委書記葉青純的充分肯定。
依法行政得到加強。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，強化對行政執法主體的執法監督。健全政府規範性檔案制定、廢止、備案制度。加強了行政複議工作。認真落實廉政建設責任制，堅持從源頭上預防和治理腐敗，樹立清正廉潔、乾淨幹事的政府形象。主動接受人大和政協監督，堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報工作。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，答覆率100%。
各位代表！
回顧2009年工作，我們深刻體會到：要實現經濟社會又好又快發展，必須把發展作為富民強縣的第一要務，搶抓機遇，奮力爭先；必須把大上項目、上大項目作為發展經濟的首要任務，傾力打造縣域經濟成長點；必須把關注民生作為執政為民的直接體現，最大限度地讓人民民眾共享改革發展成果；必須把維護穩定作為和諧發展的第一責任，在社會穩定中推進改革發展，在改革發展中促進社會穩定；必須把政府自身建設作為加快發展的重要保障，切實履行發展經濟、管理社會和公共服務職能。
各位代表！
2009年，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非比尋常，取得的成績有目共睹。面對國際金融危機持續蔓延的嚴峻形勢，從年初的冬春連旱、手足口病防治，年中的強颮線侵襲、甲型H1N1流感防控，到年末的全力衝刺保增長，我們一路拼搏，不敢懈怠。我們經受了考驗，收穫了希望；付出了艱辛，贏得了發展。這些成就的取得來之不易。既是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，也是縣人大、縣政協積極監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民精誠團結、無私奉獻的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有為睢縣經濟社會發展付出辛勤勞動的廣大工人、農民、知識分子、各級幹部、駐睢官兵和公安幹警致以崇高的敬意！向所有關心、支持睢縣建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我縣經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。主要表現在：經濟總量和規模仍然偏小，產業結構不優，特色不明顯，整體競爭力不強；工業化水平不高，缺乏立縣企業、立縣產業；農民增收的基礎不牢固，新農村建設的任務十分艱巨；財政收入增長後勁不足，收支矛盾比較突出；引進的大、高、外項目少，招商引資亟待加強；城鎮化水平較低，城市管理相對滯後，經濟發展環境有待於進一步最佳化；部分幹部思想解放不夠、創新精神不足、工作作風不夠紮實等等。對此，需要我們在今後的工作中採取積極措施，認真加以解決。
2010年工作總體部署
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是鞏固經濟回升基礎、謀劃“十二五”發展的關鍵之年，更是我們“吹響爭先晉位號角、實現跨越發展”的奮發之年。新的一年，積極搶抓企穩向好的有利時機，實現經濟平穩較快發展，是我們面臨的最大考驗。今年，國家保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，民間資本投資進一步活躍，將形成國資、民資疊加投資效應。隨著產業結構調整力度的加大，沿海發達地區經濟轉型、產業轉移加速，為我們加快發展提供了難得契機。只要我們牢牢把握這些發展機遇，就一定能夠在新的形勢下實現爭先晉位。
今年政府工作的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼續堅持“一二三四五”的工作思路不動搖，按照鞏固基礎、保持態勢、著力提升、持續發展的總體要求，把保持經濟平穩較快發展作為主要任務，把調整經濟結構、提高質量效益作為工作重點，把改革開放、創新體制機製作為發展動力，把改善民生、促進和諧作為出發點和落腳點，強力推進睢縣科學發展、和諧發展、跨越發展。
2010年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，地方財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%，人口自然增長率、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量控制在市定目標以內。
圍繞上述工作思路和目標，今年政府工作的具體要求是：目標提高，標準提升，發展提速，爭先晉位。主要任務是：促增長、惠民生、大發展。在工作中，必須著重把握好六個方面：一是必須把爭先晉位作為促增長、惠民生、大發展的根本要求。百舸爭流，不進則退、慢進亦退，新的形勢和任務要求我們，必須搶抓機遇，乘勢快進，不拖延，不懈怠，不遲疑，不爭論，萬眾一心、爭先晉位。二是必須把工業立縣作為促增長、惠民生、大發展的首要任務。沒有紮實的工業基礎，經濟總量就難以突破，富民強縣的目標就難以實現。必須進一步鼓勁加壓，採取非常舉措，全力提速工業經濟。三是必須把招商引資和項目推進作為促增長、惠民生、大發展的重要抓手。充分發揮投資的拉動作用，以招商引資、項目推進為主線，建設一批支柱型產業項目，實施一批重大基礎設施項目，不斷培育新的經濟成長點。四是必須把城鄉建設作為促增長、惠民生、大發展的基礎保障。按照規劃為綱、城鄉統籌、重點突出、適宜人居的工作思路，全力拓展新城區，改造提升老城區，加快建設新農村，著力改善城鄉面貌。五是必須把改革創新作為促增長、惠民生、大發展的根本動力。要適應形勢需要，全面推進政府機構改革，深化醫藥衛生和文化體制改革，積極推進農村綜合改革，形成更具活力的體制機制。六是必須把改善民生作為促增長、惠民生、大發展的最終目的。要始終以改善民生福祉為根本追求，進一步加強和諧社會建設，普惠於民，切實解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以實際行動贏民心、聚民力、幫民富。
2010年主要任務
圍繞今年工作目標，我們要努力在八個方面實現爭先晉位：
（一）著力抓好招商引資，努力在項目建設上爭先晉位
打好招商引資攻堅戰。要在招大引強上下功夫，實現招商引資新突破。實施“經營閩浙、瞄準蘇滬、走向京津唐、開發粵港澳、試水國境外”的招商戰略。強化招商力量。成立專門招商機構，組建4個專業招商分局，精選招商地點，圍繞主導產業，大力開展招商活動。突出招大引強。重點瞄準“世界500強、國企300強、民營200強、行業50強”企業，開展招商推介活動。創新招商方式。強力推行“二分之一”工作法，大員上前線，領導帶頭抓招商；精細化服務，企業主動抓招商；加壓緊逼，幹部推動抓招商；最佳化環境，項目驅動抓招商；兌現獎懲，政策調動抓招商。力爭全年招商引資總額達到22億元以上，引進3億元以上項目1個，億元以上項目3個，5000萬元以上項目10個，1000萬元以上項目40個。
打好項目建設攻堅戰。要在爭取國家資金上下功夫，實現項目建設新突破。把爭項目、促發展作為一把手工程來抓，準確把握國家投資方向，主動對接政策，最大限度的爭取上級政策性項目和資金。圍繞調結構、促轉型、保增長，積極儲備大項目，努力消除項目領域盲點，確保新增項目不斷檔、有效投入不減速。全力建設項目。今年初步安排重點建設項目43個，總投資48.63億元，其中續建項目15個，新開工項目28個，今年計畫投資27.9億元。重點抓好市定19個重點項目建設。強化項目服務。對確定的每一個重點項目，都要明確一名縣級領導分包，成立一個專門服務班子，明確一名科級幹部為專職首席服務官，當好“專職保姆”，實行“零缺陷服務”，全力解決項目在落地、建設和生產經營中遇到的各種困難和問題。
（二）著力抓好產業平台建設，努力在工業發展上爭先晉位
打好工業提速攻堅戰。要在培樹立縣企業、立縣產業上下功夫，實現工業經濟發展新突破。重點抓好“531123”工程，即：規模以上工業總產值達到50億元，做強3個龍頭企業，做大10個骨幹企業，新增10家規模以上企業，新上20個3000萬元以上工業項目，創辦300家微型企業。具體抓好三個方面：一是培植立縣產業。突出紙及紙製品、農副產品加工、特鋼鑄件三大主導產業，壯大釀酒、服裝加工等相關產業發展。今年重點抓好十大產業項目。①龍源紙業白板紙技改項目；②豐太農業飼料加工項目；③福瑞達特鋼鑄件項目；④安琪酵母新增產能項目；⑤久芳實業脫水蔬菜項目；⑥諾爾斯、百事順製衣項目；⑦中噴天潤PVC軟管、節水灌溉設備項目；⑧興洋皮毛醫用環保羊皮項目；⑨九興面業小麥處理項目；⑩睢縣塑業編織袋生產項目。同時，抓好已落地的工業項目，爭取早開工、早投產。二是深化企業服務年活動。繼續實行領導聯繫企業制度，篩選100家工業企業進行重點服務，建立服務企業直通車和定期現場辦公制度；推進政、銀、企、擔的全面合作，幫助企業緩解資金難題。三是實施質量興縣戰略。加大馳名商標、著名商標和名牌產品的培育力度，形成以名牌帶企業、以企業帶行業、以行業帶產業的發展局面。年內力爭新增省優質產品2個、省名牌產品1個。
打好產業集聚區建設攻堅戰。要在增強承載能力上下功夫，實現入駐項目新突破。產業集聚區是推動我縣經濟發展的重要增長極。要把產業集聚區建設作為提振經濟發展的重要抓手、承接產業轉移的重要平台和考核幹部政績的重要指標來抓，抓緊編制控制性詳規，抓緊推進重點基礎設施建設，抓緊健全產業集聚區政策，最佳化軟硬環境，完善產業布局，增強集聚能力。2010年，產業集聚區要在資金投入、基礎設施、配套服務功能、入駐項目四個方面有新提高。年內新修道路9條15公里，建橋7座，新建標準化廠房、辦公樓及職工公寓10萬平方米以上，入駐固定資產投資3000萬元以上工業項目20個，實現主營業務收入30億元，利稅5億元。
（三）著力抓好新農村建設，努力在三農工作上爭先晉位
推動現代農業發展再上新台階。一是抓好糧食核心區建設。認真實施糧食穩產保收計畫，提高糧食綜合生產能力，力爭糧食總產增長5%。二是發展塊狀農業經濟。要圍繞蔬菜、花生、菸葉、藥材、葡萄等農業優勢產業，積極推進農村土地流轉，促使優勢產業塊狀發展，提高規模效益。三是建設四大養殖加工基地，打造畜牧強縣。以麒麟乳業為龍頭，扶持奶業發展，打造河南知名的奶源基地；以惠民禽業為龍頭，扶持禽類養殖，打造豫東第一的禽蛋基地；以龍源牧業為龍頭，大力發展養豬業，打造中原聞名的生豬生產基地；以豐太農業為龍頭，打造黃淮地區知名的牛飼料加工基地。四是培育農業品牌。積極支持惠民禽業、龍源牧業、麒麟乳業、鳳鳴湖乳業、城郊無公害蔬菜基地、許堂葡萄基地做大做強，幫助註冊商標，發展品牌農業，力爭創建省名牌農產品2個以上。五是培植農業產業化龍頭企業。依靠豐富的農產品資源，培育農副產品加工企業，新增市級農業產業化龍頭企業4家、省級1家。
推動新農村建設再上新台階。實施好“十大新農村建設推進工程”。①沼氣建設工程。投資900萬元，新打沼氣池5000座；②有線電視入戶工程。農村新增用戶5000戶；③農村暢通工程。投資6000萬元，修建白樓-順河、孫聚寨-胡堂等5條縣鄉道路60公里，完善“村村通”50公里，建設惠濟河趙家橋、通惠渠澗崗橋等大型橋樑600延米；④農業命脈工程。實施蔣河、祁河治理，打配機井260眼，修建橋涵50座。積極推進農田水利設施產權制度改革；⑤土地整治工程。投資1362萬元，實施董店、澗崗1.17萬畝土地綜合整治項目；⑥扶貧解困工程。完成整村推進項目60個，解決2萬人脫貧；⑦飲水安全工程。投資1900萬元，解決4萬農村居民的飲水安全問題；⑧林業生態工程。完成林業生態造林2.88萬畝；⑨農機推廣工程。推廣大型農機械和土壤深耕，提高農業機械化程度；⑩新農村示範工程。每個鄉鎮至少創建1個新農村示範村，縣重點抓好城郊鄉魏堤口村、周堂鎮丁營村、董店鄉尤寨村、潮莊鎮胡寺村、澗崗鄉黃大莊村、後台鄉閆莊村和蓼堤鎮羅陽社區等10個示範村建設。力爭把羅陽社區打造成全市的新農村建設亮點。
推動農業服務保障再上新台階。切實做好“三服務一保障”工作。一是品種服務。落實良種補貼政策，優質小麥、優質玉米、優質花生良種覆蓋率達到98%以上。以“豬、雞、牛、羊”為重點，不斷擴大優質品種養殖規模，抓好龍源牧業豫南黑豬等新品種繁育推廣。二是技術服務。充分發揮“田園110”的作用，向農戶提供全方位的種養加技術服務。設立專項資金，面向國內外知名的農技服務機構購買新技術，實現農業技術服務水平的快速提高。三是銷售服務。加強農業專業合作組織建設，充分發揮農民經紀人的帶動作用，完善銷售網路，解決農產品銷路不暢問題。四是農業保險保障。制定農業保險工作實施方案，鼓勵農民自覺參保，逐步將全縣種植、養殖納入保險。
（四）著力抓好文化旅遊產業，努力在現代服務業發展上爭先晉位
促進旅遊產業大發展。編制旅遊規劃。立足打造“中原水城”，按照“大旅遊、大發展、大產業”的思路，完成旅遊產業發展總體規劃、生態濕地公園規劃和呂祖廟景點建設詳規編制。加快景點建設。主要任務是：改造提升北湖公園，完善5號衛星湖帶狀公園，啟動建設北湖生態濕地公園，實施宋襄公望母台二期工程，搞好呂祖廟、東關清真寺、睢杞戰役紀念館等景點的開發利用。創新和培育紅色游、鄉村游、生態游、水城風光游、歷史文化游，打造精品旅遊線路，叫響“中國最佳生態旅遊縣”和“中原水城”品牌。
促進文化產業大繁榮。推進文化名縣建設，挖掘“河南省歷史文化名城”內涵，進一步提升睢縣的文化影響力和競爭力。壯大創作隊伍，實施精品文藝戰略，鼓勵多出精品。搞好民眾文化廣場活動、節日慶典活動、文化下鄉活動、全民健身活動，繁榮農村文化生活。整合演藝資源，壯大睢縣演藝集團，搞好皮影戲產業，重點扶持二夾弦、麒麟舞等一些民間演出團體，打造具有睢縣特色的文化產業品牌。
促進商貿物流業大提升。打造核心商圈，激活縣城商貿流通業。抓好以水口路、民主路、解放路、中心大街為核心的城市商業中心建設，搞好以人口居住區、住宅新區為中心的新商圈開發，規劃實施一批新的商業服務項目，不斷完善和提升城市商業功能。引進現代物流、連鎖經營，推動現代服務業發展。面向全國引進商貿精英團隊，吸納知名品牌、大型連鎖超市入駐睢縣,培育商界“領軍人物”。加快鳳城農貿市場改造提質,擴大“萬村千鄉”市場工程建設成果，推進“家電、汽車、機車下鄉”。推進“新網工程”建設。利用3年時間，培育壯大1-2家年銷售額超億元的連鎖經營骨幹企業，建設4個縣級配送中心，發展300家農資連鎖店、400家日用消費品連鎖店、550個村級綜合服務社。
（五）著力抓好中原水城建設，努力在提升城市品位上爭先晉位
以戰略眼光規劃城市。因地制宜，準確定位，適度超前，突出特色，抓好縣城總體規劃的修編公示；做好重點建設性詳規的制定及開發地段的控制；完成鄉鎮體系規劃和村鎮規劃；加快城市道路、供排水、通信、供氣、綠化、公廁、休閒、環衛等設施的規劃。
以精品意識建設城市。重點啟動和實施六大城建工程。一是城區暢通工程。修建四號衛星湖南路、五號衛星湖南路東段和富民路；升級改造北門口客運總站，解決城市交通擁堵問題。二是老城改造工程。拆除東方紅電影院，籌建遠大廣場；規劃整修縣城東西南結合部和袁家山周邊區域。三是新城組裝工程。實施振興路、古襄路和拱州路一期輔車道、水、燈及綠化組裝。四是城市供排水工程。建成第二水廠；籌建第二污水處理廠。五是城市標誌性工程。規劃建設水城時代廣場；籌建四星級賓館和睢縣電視塔。六是安居工程。積極推進龍鳳盛世名城、盛元天湖城、怡水華庭、星河花園、天力小區等商住小區建設。
以現代理念管理城市。積極推進“一提兩改三整四化”，營造安全、有序、文明的城市環境。一提，即提升市民城市意識，塑造睢縣良好形象。兩改，即改革城市管理體制，建立完整的現代城市管理體系；改革城市管理辦法，精細化管理城市。三整，即整治交通秩序，解決城鄉公車輛路線混亂、亂行亂停、管理無序等問題；整治市場秩序，規範管理各類市場，坐商歸店、行商入市，取締店外經營和占道經營；整治環境衛生，拆除破舊臨違建築，治理髒、亂、差。四化，即推進城市綠化，規劃改造主要道路綠化帶，整修四門環島，老城區見縫插綠，新城區一街一景；推進城市亮化，規劃實施縣城主要街道、北湖景區四周夜景工程，臨街門店櫥窗透亮；推進城市美化，規範廣告店牌，實施文化元素包裝，主幹街道推行“嚴管街”工程；推進城市硬化，整修沿街便道和背街小巷，最大限度地實施地面硬化。
（六）著力抓好財源建設，努力在提高保障能力上爭先晉位
加強財源建設。加大對重點企業和納稅大戶的財政政策支持力度，培植主體財源；扶持中小企業做大做強，培植骨幹財源；努力促成重點項目開工建設，培植後續財源；大力發展旅遊業、房地產業和現代服務業，廣辟新興財源。
加強稅收征管。搞好稅法宣傳，堅持依法治稅；加大對中小稅種的征管力度；嚴格稅費減免，完善重點稅源監控體制，確保重點稅源、重點行業稅收應收盡收、均衡入庫。
加強支出管理。按照“保運轉、保重點、保民生”的要求，最佳化支出結構，著力保障“三農”、教育、科技、民生等重點領域和重點項目建設支出，提高公共財政服務水平。繼續深化財政體制改革，完善部門預算和國庫集中支付制度，健全政府採購體制，強化財政監管和審計監督，管好用好財政資金。
加強金融服務。推進信用環境建設，建立健全金融部門支持縣域經濟發展的激勵機制，提振金融部門擴大信貸投放的信心。加強融資平台建設，成立睢縣小額貸款公司和民間擔保公司，通過資本市場促進中小企業發展。
（七）著力抓好民生改善，努力在和諧發展上爭先晉位
傾力為民辦實事，讓人民的幸福感越來越好。啟動實施十大惠民行動，“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。①政策惠民。把各項惠民政策落實到位，讓人民共享發展成果。②文化惠民。完善縣圖書館，新建4個鄉鎮綜合文化站、100個農村書屋，精心組織百場戲曲下鄉活動。③教育惠民。啟動建設第一實驗學校二期工程和縣直第二幼稚園，改造第二初級中學，搬遷教師進修學校，建設第二職教中心。推進實施中國小校校舍安全工程。④衛生惠民。開工建設人民醫院病房樓，改擴建4所、裝備5所鄉鎮衛生院，建設50個標準化農村衛生室。落實國家擴大免疫規劃政策，全縣兒童免費接種免疫疫苗。新農合籌資水平由每人每年100元提高到150元，參合率達到91.5%以上。⑤科技惠民。實施農村勞動力技能培訓就業計畫，農村勞動力接受培訓比例達5%以上。⑥保障惠民。擴大社保覆蓋面，保障和改善困難民眾、社會弱勢群體的基本生活。⑦環境惠民。深入開展清潔家園行動，完成8個建制鎮生活垃圾中轉站建設。⑧就業惠民。城鎮新增就業4600人以上，下崗失業人員再就業1750人以上，其中困難群體再就業620人以上。⑨住房惠民。建設保障性住房5萬平方米，解決城市低收入家庭住房困難問題。⑩計生惠民。及時兌現農村計畫生育各項優惠、優待政策資金，定期為孕婦做產前檢查和產後訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查。
各項事業同兼顧，讓社會的滿意度越來越高。優先發展教育，繼續落實城鄉義務教育“兩免一補”政策，撤併在校生150人以下的中國小教學點，促進城鄉義務教育均衡發展。積極推進職業教育攻堅計畫。完善公共衛生服務體系，做好甲型H1N1流感、愛滋病、結核病等傳染性疾病監測和防治工作。積極創建“全國中醫工作先進縣”。加強農村敬老院建設和管理，提高農村五保對象集中供養率和供養標準。加大殯葬改革管理力度，移風易俗，樹立殯葬新風。抓好科技創新，深化校縣合作，推進實施全民科學素質計畫行動綱要。大力開展食品藥品安全專項整治，保障公眾食品藥品安全。加強縣站、鄉所、村室建設，完善服務網路，穩定低生育水平，爭創國家級人口和計畫生育優質服務先進縣。繼續實行最嚴格的土地管理制度，鞏固粘土磚瓦窯場關閉成果，推進土地節約集約利用。加強環境資源保護，全面完成節能減排目標。認真搞好第六次全國人口普查，切實做好“十二五”規劃編制。關心支持老幹部工作。繼續抓好審計、統計、氣象、檔案、殘疾人、老齡、婦女兒童、民族宗教、地震監測、人民防空、地方史志和民兵預備役等工作，支持工會、共青團、婦聯等部門為縣域經濟發展服務。
全力以赴保穩定，讓民眾的安全感越來越強。積極推進平安睢縣建設。高度重視社會矛盾化解，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，增強人民民眾安全感。完善公安、消防基礎設施建設。看守所、拘留所投入使用；消防隊、交警隊、公安局辦公業務用房開工建設。認真做好信訪工作。著力解決突出信訪問題，努力做到民眾來信來訪件件有著落、事事有回音。進一步落實安全生產責任制，切實加強重點領域、重點行業和重點企業的安全防範工作，堅決遏制各類安全事故發生。
營造環境樹形象，讓睢縣的軟環境越來越優。環境聚集財富。只要持之以恆抓環境，就能不斷吸引人氣，聚集財氣，提升士氣，推動發展。深入開展“最佳化環境年”活動。營造良好的法制環境，提高公民的法律素質，自覺遵紀守法。營造嚴明的政務環境，創優服務，“不負責，就問責”，提高行政效能。營造誠信的社會環境，做到政府講公信、企業講守信、公民講互信，在全社會樹立尊重企業家、尊重實幹家、尊重納稅人的良好風氣。營造優越的發展環境，重拳打擊各類強裝強卸、強買強賣、封門堵路等破壞發展環境的不法行為，打造睢縣“適宜辦企業、適宜聚產業、適宜幹事業”的優良環境，讓投資者放手發展，讓創業者安心創業。
（八）著力抓好政府自身建設，努力在提高行政效能上爭先晉位
新形勢、新任務，迫切要求政府全面加強自身建設，增強爭先晉位、跨越發展的行政能力，提高科學發展、改善民生的服務水平。我們將自覺貫徹落實科學發展觀，著力建設務實政府、服務政府、高效政府和廉潔政府。
堅持發展為上，全力抓好落實。把抓落實、提效能作為政府工作的生命線，大力提倡少說多做、真抓實幹的工作作風，實行更加嚴格的績效考核、督查督辦、責任追究制度，說了算、定了乾，立說立行，確保各項目標圓滿完成，為新一輪發展描繪宏偉藍圖。
堅持服務為本，辦好民生實事。切實把執政為民的理念融入到思想感情里，體現在政策措施中，落實到具體行動上，盡心竭力為民眾辦實事、辦好事。凡是事關民眾利益的事，要用心辦、細心辦、耐心辦，讓人民滿意；凡是事關民眾安全的事，要見事早、行動快、解決好，保一方平安。把新增的可用財力重點用在改善民生上，多舉利民之策、多辦為民之事、多解困民之憂。
堅持公正為范，依法履行職責。以政務公開和政府信息公開為手段，促進政府行為依法、公平、公正。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督、社會公眾監督，完善和加強政府內部監督，推進行政權力公正運行。建立健全重大問題、重要事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，促進政府民主決策、科學決策。
堅持廉潔為要，嚴肅政風政紀。嚴格落實廉政建設責任制，切實抓好廉政懲防體系建設，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規範運行。嚴格執行領導幹部廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，乾乾淨淨做事。樹立過緊日子的觀念，厲行勤儉節約，堅決反對講排場、擺闊氣等鋪張浪費行為，真正把有限的資金用在經濟社會發展最需要的地方。
各位代表！
新的目標，任重道遠；新的機遇，時不我待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，解放思想，搶抓機遇，同心同德，勵精圖治，奮力譜寫睢縣爭先晉位、跨越發展新篇章，為建設富饒美麗文明的新睢縣而努力奮鬥！
