睢寧改革創新書系

《睢寧改革創新書系》交上縣委權力公開透明答卷，中國第一部縣權運行全息圖譜，中國第一部原生態民情日誌，中國第一部基層社會管理全景寫真。

基本介紹

• 中文名：睢寧改革創新書系
• 外文名：Suining book series of reform and innovation
• 性質：中國第一部縣權運行全息圖譜
• 包括：《睢寧簡訊》、《睢寧網事》

作品概述

“江蘇睢寧改革創新書系”首發式暨研討會2010年12月在人民大會堂舉行，首發式由山西省改革創新研究會、人民日報出版社聯合舉辦，著名改革家呂日周主持首發式。《江蘇睢寧改革創新書系》共有三本：《睢寧簡訊》、《睢寧網事》、《睢寧規矩》。

<睢寧簡訊>看似是一本簡訊處理的集納，實際上是反映人民民眾衣、食、住、行、安的生活圖譜，也是一部中國農村“社情民意檔案”，更體現了基層幹部如何善待民眾、為黨分憂、為民解難的執政情懷。睢寧通過建立手機簡訊平台，讓民情釋放更加常態，化解矛盾於萌芽；讓社會監督更加常態，使幹部在無數雙眼睛監督之下；讓民眾參政變為常態，使決策更加科學民主，從而使黨群、乾群良性互動，社會更加和諧穩定。

<睢寧網事>集中了睢寧近兩年來網路問政、網路行政、網路執政的典型事件，它是睢寧一系列綜合改革的縮影，發映了基層幹部對待網路由應付到應對、到運用、再到善用的進步歷程。它折射出了基層黨委政府新時期善政理念和應對網路輿情所表現出來的睿智。

<睢寧規矩>是睢寧改革創新制度的集成，也是對改革實踐的高度總結，它涉及到用權、用人、幹事、發展、穩定、黨風、政風、文風、民風等十個方面，具有連貫性和系統性，它立足睢寧實際，著眼於管用有效，設計上科學、嚴謹、簡潔、創新，具有現實性和可操作性，體現了睢寧幹部敢於創新、積極探索的勇氣。睢寧幹部把這些規矩作為行為準則來遵循，不開口子，不留後門，無例外執行，體現了執行制度沒有任何藉口的高度執行力。

作者簡介

這套書系的作者唐健是睢寧的紀委書記，也是睢寧開展縣委權力公開透明運行試點的核心成員之一，他親身經歷、親自參與了睢寧的一系列改革。在睢寧紀委，縣委先後設立了縣委權力公開透明運行、軟環境硬治理、嚴管幹部、民風建設、黨務公開等8個辦公室，這為他對睢寧各項改革制度的執行、運作、效果進行分析和研究，對一系列改革進行探索和總結打下堅實基礎。

圖書亮點

大篇幅地實錄基層民眾的語言，真實地記載事件的全過程，是這套書系的顯著特點。也正是這個特點，使得專家將該書稱為中國第一部縣權運行全息圖譜、中國第一部原生態民情日誌、中國第一部基層社會管理全景寫真。

中國第一部縣權運行全息圖譜

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睢寧在兩年多的改革中，先後出台實施了100多項改革制度，這些制度具有系統性、配套性。在嚴管幹部方面。睢寧實行有言在先、無例外執行——不開後門；一切立足於乾成——不找藉口；沒有效果,就有後果——不看過程；權利公開透明運行——不拒絕監督；真公開選人，真競爭用人——不暗箱操作；不隨意用權，不講大話套話；不弄虛作假；不排外欺生；不闖“紅燈”等睢寧幹部執行制度、權利透明運行、民風建設等是個方面的規矩。從2008年睢寧實施禁酒令開始，睢寧先後立規矩、定製度，讓幹部在制度和民意的鞭策下敬畏權力。其中包括縣委書記自我削權，實行議決權和否決權分離制衡制度，政府常務會議決，縣委常委會否決，相互限制又相互協調，有效地限制了不當用權，強化了正當用權。

在睢寧，全縣個單位部門主要負責人的手機號碼和職責分工，向社會公開，民眾可以通過簡訊、網路反映問題，對民眾反映的問題有關部門要天內辦結。睢寧對事關全縣的重大項目、重點工程、重要規劃和大額資金的使用情況等，面向全社會公開。同時，出台《關於規範行政處罰自由裁量權的實施意見》，公開行政審批和收費標準，公開自由裁量權；出台《辦理媒體反映事項暫行規定》、《關於辦理媒體反映事項問責辦法》，要求及時答覆民眾反映的各類訴求，並將訴求在報紙、網路上公布，明確責任單位和辦理時限，對沒有回覆和敷衍塞責的，公開實施問責；出台《“一述雙評三監督”制度》，“一述”是指領導幹部公開述職，“雙評”包括黨內評議和黨外評議，“三監督”包括專門機關監督、民眾監督、輿論監督。睢寧從全縣選出3000多名評議員，以“每月一測評、每季一巡評、半年一直評、年終一總評”的形式開展，通過述評引入民意，讓民意決定幹部去留。嚴管讓“敢於擔當，勇於奉獻，勤於工作，善於落實”成為睢寧幹部的鮮明特質。

中國第一部原生態民情日誌

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睢寧的老百姓在衣食住行方面有了問題、意見、訴求如何最快最直接地向上反映?“睢寧簡訊”就是睢寧縣面向百姓開通的領導幹部手機平台的簡稱，也是睢寧縣委權力公開透明運行的重要平台。它既是黨委、政府為民辦實事的平台、乾群溝通平台、社會監督平台，也是化解矛盾的平台、維穩的平台、及時了解社情民意的平台。

為解決民眾的問題。2008年，睢寧在全國率先建立網路評論員和網路發言人制度，要求各單位設立網路評論員和網路發言人，在網站上“打撈”問題，負責有關網路媒體反映事項的回覆。睢寧縣充分調用廣播電視、報紙、手機簡訊、網路等各種渠道，打造起一整套的社會輿論監督體系：在報紙上公布縣委書記、縣長以及各級領導班子負責人的手機號，接收到的民眾簡訊都要有專人處理；在“中國睢寧網”、“西祠胡同”等網站開闢論壇，全縣114個部門和單位均明確一名領導班子主要成員兼任網路發言人，同時設有一名網路聯絡員，並要求在48小時之內回復網民們提出的問題；執行不利的幹部要被問責並在電視上曝光。

目前，“網際網路政治”讓“提問與答疑”成為一種有效的輿情機制。網路用最低成本的表達方式，最廣闊的集納平台，最快捷的互動，讓睢寧縣政治機構的最上層能垂直“連結”到普通民眾。

從應付網路到應對、到運用、再到善用，從網路問政、網路行政到網路執政，兩年多來，睢寧踐行的網路時代執政新理念和應對網路輿情的睿智，推動了睢寧的社會主義民主化進程，使多數人的意願成為政府施政的基礎。充分尊重民意、依靠民意、運用民意，老百姓被引導到了基層治理中，形成了官民良性、有序的互動。

中國第一部基層社會管理全景寫真

</strong>睢寧創新社會動員和社會管理，以“讓好人好事有市場，讓壞人壞事無空間”為主題語，出台了《關於對闖紅燈等交通違法行為處理暫行辦法》、《關於開展“點亮心中的燈——懲惡揚善”民風建設集中行動的意見》，以“不闖紅燈”拉開了社會管理的序幕。

睢寧進行社會管理，出台了三個標誌性檔案相繼出台：《關於開展“五評選”活動的意見》、《關於開展民風建設“五項整治”的意見》、《睢寧縣大眾信用管理暫行辦法》。

睢寧創新社會管理，最顯著的特徵是規範個人行為，對道德管不了、法律管不住的行為，通過建立社會誠信評價體系，對個人信用作出評判，使守信者受益，失信者受制。睢寧的社會管理和嚴管民風，使“守法守信，向善向上”成為睢寧民眾的自覺追求，形成了積極淳樸的良好風尚。

專家評價

推動中國基層改革創新的教課書

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對於睢寧出版的這套叢書，專家們給予高度肯定，他們普遍認為，這套書系是推動中國基層改革創新的教課書、領導幹部的參考書、黨員幹部的輔導書。

山西省改革創新研究會會長呂日周認為，睢寧的一系列改革創新的實踐，切中了政治體制改革中的“君子動口不動手”的時弊，他為中華民族在改革路上湧現出這樣一批優秀分子而為黨和人民感到高興，他們的功勞在於不怕犧牲自己的利益而保護人民利益。

著名學者錢文忠點評睢寧改革的意義時說，睢寧的改革之所以備受矚目，根本原因在於改革中的睢寧經濟飛速增長，不僅沒有引起社會動盪，而且社會風氣和文明程度都得到了極大的提升。睢寧的改革，用事實證明，科學發展一定是和諧的，和諧發展一定是科學的。就此而言，睢寧在改革的中國具有典範意義。

對於睢寧的改革和創新，中國青年報副總編唐為忠的看法是：睢寧的一系列改革沒有什麼玄虛，可行、易做、不難、有效。中國如果有一半的縣能夠像睢寧這樣，人民的幸福指數將會大幅提升，民眾信訪量也會大幅下降，社會更加穩定和諧，黨的執政基礎更加穩固。