目標展開

展開的涵義：將系統的目標從上到下、層層分解落實的過程，稱為目標展開，其總的要求是：按整分合原則建立目標體系，按激勵原則落實目標責任。目標展開是目標確定過程的繼續：目標展開實際上是目標確定過程的繼續，是目標更接近於實現的一個重要步驟。因為，在目標確定的過程中，有了一個明確目標還只是目標確定的第一步，它還需要經過具體化和細化，才能付諸實施。如果沒有這一步，目標確定就是不成功的，因為它所獲得的只能是一空洞的抽象的目標，是一個在管理活動中無法實現的目標，順而在管理活動中難以發揮作用。

目標確定的一個環節

目標展開之所以是目標確定的一個環節，還因為在目標具體化和細化的過程中，也表現出了在微觀層面上對總體目標的重新確定。

表現

目標展開主要表現為三個環節：

（1）目標分解。目標分解是建立目標體系的基礎，是把系統的整體目標在縱向、橫向上分解為部門、單位以至個人的各個層次的分目標，從而構成一個目標體系。目標分解要求：分目標要與總體目標方向一致，內容上下貫通；同一層次的各分目標之間在內容和時間上要協調、平衡，各分目標應簡明扼要，有具體的考核標準和完成的時限。

（2）對策展開。就是制訂實現目標的具體對策和措施。首先，進行調查研究，分析本組織或本級組織的現狀；其次，對照目標，找出差距和存在的主要問題；第三，針對主要問題查明原因；第四，針對原因，制訂出切實可行的對策。

（3）明確目標責任。即在目標分解、協商的基礎上，把各層級目標與具體執行人員的工作責任緊密結合併固定下來，建立起目標責任體系，其具體內容是使每個成員都明確自己應乾的工作及應負的後果責任。

內容

目標展開的內容包括：目標分解，對策展開，目標協商，明確目標責任和授權，繪製展開圖等五項。

其中：目標分解是建立目標體系的基礎；對策展開是實現目標的保證；明確目標責任和授權是為了充分調動人們的積極性，以利於目標的實現；目標展開圖何在目標展開基礎上編制的目標管理卡，是目標管理活動的兩種重要工作。

目標責任的展開圖

目標展開圖的格式繁多，沒有統一的規定，但編制的原則都是一個，即整分合原則。管理層次不同，或展開的方法不同，展開圖的格式也不同。目標責任的展開圖主要是以明確目標和目標責任為中心展開的。具體圖表如下所示：

工作安排的展開圖

工作安排的展開圖是以明確目標和為實現目標的各項工作安排為中心展開的。這種展開圖通常以統籌圖形式表示，箭桿上方註明工作名稱。這些工作都是為實現目標所必需的工作。圖的上下方分別為以月份或季度為單位的時標。為實現目標，在何時應做何種工作，一目了然，也便於領導者掌握和檢查。

目標展開圖

目標展開圖是直觀形象的顯示並明確目標與目標責任的圖表。編制目標展開圖是目標展開的最後一個環節，適用圖表形式將目標和實現目標的對策的等主要內容公布於眾，便於共同執行

主要作用

1、能直觀、形象、簡明的顯示目標與目標對策，使各個崗位的人都明確自己的目標與目標責任，還能起到動員民眾、督促提醒和鼓舞士氣的作用。

2、能顯示各個目標之間的關係，因而使各個崗位上的人都明確與自己有關的崗位的目標責任，知道各個時期的主要工作，便於取得聯繫，開展協作，協調發展。

3、便於領導者對眾多目標的管理，有利於從總體上對目標進行協調平衡，控制目標管理的活動。

問題

目標展開是進行目標管理的第二個環節，它是在確定目標的基礎上，將整體目標按管理組織系統的結構進行展開，建立上下貫通，左右關聯的目標網路，並以此為據落實目標責任和按目標責任授權；針對展開過程中發現的問題，制訂對策（或措施），以保證整體目標實現。因此，目標展開包括目標分解、明確責任、授權和制訂對策（措施）等項工作。為了做好這些工作，在目標展開過程中應注意以下問題。

一是要保證各分項目標和各層次的目標與總體目標的方向一致，前者是指目標項目的構成要有利於管理組織系統的總體目標實現。例如軍隊院校的總體目標是為軍隊建設培養人才和出研究成果，因此就要求訓練部門、政治部門、院（校）務部門和學術研究部門的分項目標，都要有利於"出人才、出成果"，這樣才能防止產生內耗，防止各行其是，才能形成一個堅強有力的整體，以保證總體目標實現。後者是指不同層次的目標要與管理組織系統的總體目標方向一致。對軍隊系統來說，就是團--師--軍--軍區--總部，都要圍繞軍委的目標來建立不同層次的目標體系。只有這樣，才能在目標展開以後，達到巨觀不失控，微觀搞活的要求，使目標管理獲得好的績效。

二是在目標分解過程中，搞好目標協商。由於目標分解是按管理組織系統逐及進行的，所以目標協商也可逐級進行。此外，對於得重大目標宜發動廣大民眾討論，以加深民眾對目標的理解，為目標分解、協商創造良好的條件。目標協商是民主管理原則在目標管理活動中的具體體現。烽/火獵頭專家認為目標決策是大事逐級目標協商和發動民眾參加目標的討論，也就為貫徹民主管理原則提供了一種可行的辦法。同時，通過協商和討論，還有利於將管理組織系統的整體目標轉化為各級和個人的目標，使目標成灰人們的自覺要求，為實現整體目標打下良好的思想基礎。因此，不能把目標協商當作一種形式，而要把它作為貫徹民主管理原則的大事，切實搞好。

三是，要按照目標責任授權。權責相應也是管理的基本原則，有權無責必然出現不負責的官僚主義，有責地權無法進行管理。在目標管理制度中，授權的主要依據是目標責任的大小，因此應在明確目標責任的前提下，解決好逐級授權問題。此外，授權還應注意以下幾點：

①考慮崗位職務因素。崗位職務高的，目標責任也要大，權力也可大些；反之權力就小些，一般情況下，不宜由崗位職務低的人承擔較大的目標責任，因為這樣難以解決授權問題，或者因為崗位職務低難以行使上級授予的權力。

②明確行使權力的範圍。一般情況下只授予對實現目標（或某一個目標項目）有關的權力。

③有利於統一指揮。管理組織系統有多種職能、多項目標，明責、授權如果處理不好，職能權力和目標權力可能會產生矛盾，造成權責混亂，影響管理績效。例如，上級後勤部門授予下級後勤部門可按目標成果實施某種獎勵的權力，若政治部門卻又規定不允許執行這種獎勵，這就不利於統一指揮，達不到通過授權調動下級積極的目的。

四是發揮目標展開圖和目標管理卡的作用。目標展示圖和目標管理卡，是目標展開過程中常用的兩種主要工具，對研究目標網路的結構和各目標項目的相互關係、明確目標責任、進行目標協商、授權和制訂對策（措施）都有重要作用。