盧芳割據五原雁門，新莽末年安定郡三水縣(今寧夏同心東)人盧芳詐稱是漢武帝曾孫劉文伯，聯合羌胡，起兵三水反莽。更始曾命盧芳為騎都尉，鎮撫安定(治今固原)以西。更始敗，三水豪傑於建武元年(25)共立芳為上將軍、西平王;芳並與匈奴和親。匈奴迎芳入匈奴，被單于立為漢帝，以芳弟程為中郎將，將胡騎還入安定。建武五年盧芳入塞，都九原縣(今內蒙包頭西)，掠有五原、朔方、雲中、定襄、雁門5郡，並置守令，與匈奴、烏桓後合兵侵掠北邊。十三年，光武帝遣杜茂將兵鎮守北邊，築亭障，修烽燧，凡與匈奴、烏桓大小數十百戰，終不能克。十六年，芳降。
