按照黨中央、國務院關於行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的部署和要求，1999年，各級公安、檢察院、法院和工商行政管理部門，中央一級、省一級以及副省級城市、省會城市市一級的其他執行執罰部門已實行“收支兩條線”管理，取得了比較明顯的成效。
基本介紹
- 中文名：監察部財政部國家發展計畫委員會中國人民銀行審計署關於2000年落實“收支兩條線”規定工作的實施意見
- 文號：監發[2000]3號
- 頒布時間：2000-4-6
- 地方：中國
內容,
內容
監察部 財政部 國家發展計畫委員會 中國人民銀行 審計署關於2000年落實“收支兩條線”規定工作的實施意見
監發[2000]3號
2000-4-6
各省、自治區、直轄市人民政府，國家機關各部委、各直屬機構：
按照黨中央、國務院關於行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的部署和要求，1999年，各級公安、檢察院、法院和工商行政管理部門，中央一級、省一級以及副省級城市、省會城市市一級的其他執行執罰部門已實行“收支兩條線”管理，取得了比較明顯的成效。根據中央紀委第四次全會和國務院第二次廉政工作會議對這項工作的要求和部署，現就2000年落實“收支兩條線”規定工作提出以下意見：
一、總體要求和階段性目標
2000年落實“收支兩條線”規定工作的總體要求是：按照中央的統一部署和要求，進一步加強對落實“收支兩條線”規定工作的領導，全面推進，完整規範，強化監管，嚴肅執紀，嚴格按照六條標準抓好落實，在鞏固已有成果的基礎上取得新的進展。縣級以上所有執收執罰部門都要全面落實“收支兩條線”規定，重點抓好公安、檢察院、法院、工商和交通、城建、教育、海關、衛生、環保、農業、民政、勞動、土地管理、質量技術監督、計畫生育、出入境檢驗檢疫等17個部門以及地、縣一級的落實工作。今年要達到以下階段性目標：
（一）實行罰繳分離和票款分離。執收執罰部門嚴格執行罰款決定與罰款收繳相分離的規定，認真實行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理制度，做到票款分離；上繳或下撥行政事業性收費資金應通過財政專戶進行劃轉和結算。單位財務收支要符合預算外資金專戶管理的有關規定，並在內部實行開票與收款相分離的制度。
（二）取消收入匯繳專用存款賬戶。嚴格控制和審核執收執罰單位收入匯繳專用存款賬戶的開設，具備條件的地方和單位都要實行預算外資金直接繳入財政專戶的制度，逐步取消各單位的收入匯繳專用存款賬戶。對那些暫時無法取消收入匯繳專用存款賬戶的單位，經同級財政部門批准，可以採取委託單位直接收取，集中上繳同級財政專戶的管理辦法。
（三）建立預算內、外資金統籌安排使用的管理機制。按照預算內外資金統一安排使用原則和“零基預算”的要求，統一編制、審核執行執罰單位年度經費預算和預算外資金收支計畫，建立預算內、外資金統籌安排使用的管理機制。
（四）建立並完善相關的業務規範。圍繞收費、罰款和賬戶管理，資金上繳，票據使用及經費開支等“收支兩條線”管理的主要環節，建立一套比較完整的業務管理工作程式和財務會計管理規範及稽核審計制度。
二、要著力抓好的幾項主要工作
實現今年的階段性目標，對於鞏固已有成果，全面推進落實“收支兩條線”規定工作至關重要。各地區、各部門要突出重點，認真做好以下幾項主要工作：
（一）深入進行三項基本清理。各地區、各部門要繼續深化對行政事業性收費和罰款項目、標準，銀行賬戶和票據的清理，重點抓好地、縣一級的清理工作。已進行過清理的，要對整改措施的落實情況進行一次檢查，認真解決存在的問題，防止已糾正的問題出現反彈；還沒有進行過清理或正在清理的，要抓緊組織實施並按照六條標準嚴格進行檢查，對發現的問題逐項進行整改。在清理中，各業務主管部門要堅決執行有關規定，堅持工作標準，嚴格把住清理關；各級銀行要按照統一要求，積極支持配合；各執行執罰部門要認真落實責任，講政治，顧大局，守紀律，主動做好工作。
（二）進一步規範徵收管理。要建立健全罰沒收入、行政事業性收費繳庫制度和預算外資金財政專戶管理制度，進一步規範罰款收繳和行政事業性收費的徵收管理。除小額零星、上門徵收和機動性較強的行政事業性收費項目或確屬地域偏遠暫時還不具備條件的地區外，都要實行票款分離管理制度。要進一步加強執收執罰部門及所屬單位銀行賬戶管理，實行單位預算外資金賬戶登記備案制度。要嚴格對賬審核制度，確保預算外資金應繳盡繳。要建立健全收費票據統一監（印）制、分次限量購領、使用登記和稽查制度，規範票據的印製、發放、購領、使用、保管和核銷管理。
（三）加強支出的監管。各級財政部門要進一步完善有關管理制度，規範資金劃撥程式和時間，做到及時按批准的預算外資金收支計畫和部門預算撥付資金，保障其必要的經費特別是政法機關辦案經費開支需要。要加強對財政核撥資金支出的監管，嚴格審核執收執罰單位收支計畫和部門支出預算，確保資金規範合理使用。審計機關要對重點部門進行審計。要制定財政內部以及開戶銀行、資金使用單位之間預算外資金管理和監控制度，確保財政資金的運行安全。各執收執罰部門要加強管理，厲行節約，提高資金的使用效益。
（四）認真治理公款私存問題。公款私存是滋生腐敗的一個重要源頭，必須堅決予以制止。要結合落實“收支兩條線”規定工作，加強財務管理，嚴肅財經紀律，嚴格會計監督及銀行賬戶開戶的審核，嚴禁違反規定多頭開戶；嚴禁金融機構為公款私存開立賬戶、辦理存款，對違規操作及頂風違紀行為要嚴肅進行查處。要加強調查研究，有針對性地提出治理對策。
（五）逐步推進微機網路化管理。要通過推行銀行代收制，充分利用現有銀行微機網路系統，積極推行收費、罰款票據計算機網路化管理，促進預算外資金管理的科學化，為全面實行“收支兩條線”管理提供技術支持。要按照罰繳分離、票款分離和收支分離的要求，結合實際研究開發有關的電腦軟體，做好代碼編碼、電腦開票、聯網結報及人員培訓等工作，統籌規劃，穩步實施。要注意總結推廣這方面的成功經驗和有效做法。
三、需要強調的幾個問題
今年，落實“收支兩條線”規定工作範圍進一步延伸，任務更為艱巨。為做好今年的工作，強調以下幾個問題：
第一，切實加強對落實“收支兩條線”規定工作的領導。各地區、各部門要充分認識實行“收支兩條線”管理的重要性和必要性，增強廣大幹部特別是各級領導幹部抓好落實工作的自覺性和緊迫感。要把這項工作擺到重要位置，明確各級領導和有關部門的責任。主要領導要親自過問和研究；分管領導要直接抓，及時解決工作中遇到的問題，組織和督促有關部門抓好工作落實。財政部門作為主管部門，要加強業務研究和工作指導。計畫（物價）、銀行、審計等部門要按照各自分工，充分發揮職能作用。紀檢監察機關要加強與各有關部門的溝通聯繫，做好組織協調和督促檢查工作。
第二，加強監督檢查的力度，嚴格執行紀律。《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》已由國務院發布施行，這是落實“收支兩條線”規定的紀律保障。各地區特別是各執收執罰部門要認真組織學習和宣傳，不但要認真領會規定的基本精神，掌握基本內容，還要提出貫徹執行的措施和要求。要加大監督檢查的力度，嚴格執行紀律，對頂風違紀的行為，要堅決予以查處，公開曝光，並追究有關領導的責任，絕不姑息。監察部將在今年下半年會同財政部等部門分別對中央各執收執罰部門和各省、自治區、直轄市落實“收支兩條線”規定的情況進行專項檢查，推動整改和落實工作。
第三，以改革創新的精神推進“收支兩條線”工作。各地區、各部門要結合部門業務，創造性地開展工作，積極探索從制度上保證“收支兩條線”規定落實的有效途徑和辦法，改進管理方式，完善監督制約機制。要積極推進財政預算改革和稅費改革，實現預算外資金管理的規範化法規化。要深入實踐，總結好的做法和經驗，注意研究工作中遇到的新情況，解決新問題，推動落實“收支兩條線”規定工作向深入發展。
