皖北文旅融合發展圈規劃（2023-2027年）

《皖北文旅融合發展圈規劃（2023-2027年）》是安徽省文化和旅遊廳發布的規劃。

2024年4月，《皖北文旅融合發展圈規劃（2023-2027年）》發布。

基本介紹

• 中文名：皖北文旅融合發展圈規劃（2023-2027年）
• 發布單位：安徽省文化和旅遊廳

修訂信息

2024年4月，《皖北文旅融合發展圈規劃（2023-2027年）》發布。

規劃全文

第一章 規劃背景

皖北在安徽旅遊業發展大局中地位重要，沒有皖北旅遊業高質量發展，就沒有安徽旅遊業高質量發展，就難以實現高品質旅遊強省建設目標。依靠獨特的資源稟賦，憑藉旺盛的消費需求、疊加的戰略機遇，皖北旅遊到了必須加快發展、也能夠加快發展的關鍵時期。

第一節 發展基礎

歷史文化底蘊深厚。地域文化特色鮮明，具有比較優勢和開發潛力的有兩座古城、兩處遺產、三大文化、四處遺址、七大歷史名人【亳州、壽縣；世界文化遺產大運河（安徽段）、世界灌溉工程遺產壽縣安豐塘；先秦文化、楚漢文化、大明文化；明中都、壽春城、禹會、雙墩；老子、莊子、管子、劉安、曹操、華佗、朱元璋】。各類文物保護單位和文物點4951個，國家級非遺項目30個。歷史上發生過大禹治水、大澤鄉起義、垓下之戰、淝水之戰等傳奇故事，四九起義、藕塘抗日、淮海戰役、中國農村改革等事件影響深遠，極具深度挖掘潛力和綜合開發價值。

生態資源稟賦較好。山水方面，具備較高知名度、現實開發基礎和未來潛力的有五山十湖（濕地）【淮南市八公山，蚌埠市荊塗山，淮北市龍脊山，鳳陽縣韭山，蕭縣皇藏峪；淮北市南湖、綠金湖，亳州市西淝河，泗縣石龍湖，阜陽市潁州西湖、八里河濕地，蚌埠市龍子湖、沱湖，淮南市焦崗湖、大通濕地等】。農業資源方面，具有特色大地景觀、中草藥基地、果園林海，特別是擁有百萬畝梨園、數十萬畝石榴園、芍藥園等，還有一批特色設施農業。水利資源方面，王家壩、蚌埠閘、茨淮新河、新汴河、臨淮崗及蒙窪蓄洪區等開發利用價值較高。工商業資源方面，部分廢棄礦山（坑）、電廠、白酒廠、造紙廠等具有一定的開發利用價值。

區位交通顯著改善。緊鄰蘇魯豫三省，是連線長三角和中部地區的重要地帶，輻射魯南、蘇北、豫東南等周邊1億人口的消費市場。京滬、京福、京九、商合杭等骨幹鐵路和京台、濟廣、寧洛等高速在此交匯，鐵路總里程1880公里（其中高鐵664公里），公路密度192公里/百平方公里（高於全省平均水平12.9%），市市通高鐵、縣縣通高速，78%的縣（市、區）通高鐵或30分鐘可到高鐵站。

產業體系初具規模。現有亳州文旅集團等投融資平台公司27個（全省101個）。4A級以上旅遊景區46家，三星級以上飯店45家，各類旅行社378家，分別占全省21.5%、21.6%、19.47%。成功創建鄉村旅遊特色美食村20家、精品主題村13家、後備箱工程基地19家，分別占全省的28.6%、26%、38%；7條線路入選“鄉村四時好風光”全國鄉村旅遊精品線路（全省15條）。國家級旅遊休閒街區2個，占全省的25%，省級旅遊風景道1條（全省18條）。此外，皖北還有國家工業旅遊示範基地（亳州古井酒文化博覽園）及一批特色旅遊商品企業。2023年，皖北接待國內遊客2.1億人次，實現旅遊收入1554.56億元，分別占全省的24.69%、18.27%，比重較2019年分別提升1.08、1.52個百分點。

重視程度持續增強。各地抓旅遊意識明顯增強，抓項目力度明顯加大，要素保障水平明顯提高。2023年以來，皖北六市相繼召開旅遊高質量發展大會，出台加快建設高品質旅遊強市的政策意見，明確旅遊業發展總體布局、戰略定位、重大工程、重點項目、重要政策舉措等，為當前和今後一個時期皖北旅遊業高質量發展謀劃了路線圖、施工圖。

第二節 發展環境

戰略疊加機遇加速釋放。伴隨長三角一體化發展、新時代推動中部地區高質量發展、“一帶一路”等國家戰略和倡議的深入實施，淮河生態經濟帶、中原城市群建設、皖北“四化”同步等戰略紮實推進，皖北已從“戰略縱深”轉變為“戰略要衝”，在長三角乃至全國發展大格局中的地位日益凸顯。特別是習近平總書記在主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時強調，推動跨區域共建共享，有序推動跨區域轉移和生產要素合理配置，使長三角真正成為區域發展共同體。以上戰略機遇為皖北發展增添了紅利和勢能。

區域發展活力加速釋放。經過多年的建設，“十三五”時期，皖北經濟增速基本跟上了全省步伐。2022年，經濟總量達到13682億元，其中第三產業增加值6905.7億元，同比增長2.7%，高於全省平均水平0.5個百分點。從民生福祉看，21個貧困縣全部摘帽，1622個貧困村全部出列，282萬貧困人口全部脫貧，常住人口城鎮化率達到49.7%，城鄉居民人均可支配收入28229元。面向未來，無論是做大經濟總量，還是最佳化經濟結構，都需要加快第三產業發展，加之城市更新行動、鄉村全面振興戰略紮實推進，旅遊業加快發展面臨良好環境和難得機遇。

民眾旅遊需求加速釋放。2022年，皖北人均GDP達到46893元，旅遊需求進入爆發式增長階段，需求更趨多元化、個性化。只要把握客群消費偏好，就能形成供給引領需求、需求創造供給的良性循環。從顯在和潛在出遊趨勢看，遊客偏好休閒度假、鄉村旅遊、生態康養、研學旅行等業態，有利於皖北發揮歷史文化和自然生態優勢，創新產品業態。

第三節 問題短板

適銷產品供給不足。歷史文化厚重，但遺址遺存少且散，招商引資、土地供給等難度較大，文化資源的創意開發和展示水平較低，可觸摸、可感知、可參與性差，人均逗留時間短、旅遊消費低。自然生態資源未得到有效開發，多數處於自然半自然狀態，或近距離雷同，產業鏈不長，消費場景不足。來皖北旅遊的大多是短途游、一日游，既留不下來，回頭的也不多，境外遊客、省外遊客、區域外遊客占比不到3成。總體缺少吸人眼球的核心吸引物，普遍存在“有說頭沒看頭”“有星星沒月亮”“有人氣沒財氣”“有盆景沒風景”“有日景沒夜景”“有整理沒整合”的問題。

旅遊環境存在短板。地區形象不夠美，區域中心城市支撐和帶動力弱，六市中心城區人口僅占常住人口的19.35%，低於全省平均水平（26.6%），對旅遊觀光、投資創業的吸引力還不強。生態環境相對差，森林覆蓋率與皖南相比差距較大，PM2.5平均濃度和重污染天數高於全省平均水平，中國美麗休閒鄉村數量僅占全省的18.2%，秋冬季節旅遊者的視覺感知、環境體驗欠佳。衛生條件不夠好，特別是一些重要旅遊通道、旅遊飯店、旅遊餐飲、旅遊公廁等服務場所，環境衛生條件需進一步改善。

資金投入嚴重不足。受地區經濟發展水平所限，皖北各地財政投入旅遊業的資金十分有限。文旅類投融資平台能級不高，資本運作能力不夠強。部分縣（市、區）至今未設旅遊發展專項資金。雖然各地相繼出台了一些促進旅遊業發展的政策措施，但力度不夠大、含金量不夠高，引導市場化投資效果不明顯，尚未形成政府投資與社會投資良性互動格局。

體制機制不夠順暢。經營機制上，相當一部分景區景點按事業單位管理，自身缺乏經營旅遊的實力和能力，社會資本和智力難以進入。工作機制上，部門整合資源、推動“文旅 、 文旅”多業態融合不夠，項目謀劃、產品建設、行銷推廣、考核機制等基礎工作普遍薄弱。區域合作上，由於缺乏制度約束力和行政執行力，還沒有真正進入實質性運行操作階段，跨區域旅遊資源整合開發利用受限，尚未形成比較成熟的跨區域線路。

行業內生能力不強。旅遊行政管理人員方面，面向市場抓旅遊發展的意識和能力不足，等靠要的思想濃厚，旅遊策劃、行銷等專業人才普遍缺乏。旅遊企業方面，普遍小散弱，還沒有形成銜接有效的旅遊產業鏈條。同時，各地旅遊飯店、民宿、標識系統、停車場等服務設施欠賬較多，旅遊目的地的配套功能、集散功能難以滿足現代旅遊要求。從宣傳行銷的角度看，政企聯動不夠，系統性、持續性、創意性宣傳行銷不足，部分縣區文旅部門很少或甚至從不自主組織旅遊宣傳推廣活動。

第二章 總體要求

皖北旅遊現正處於厚積薄發的關鍵時期，要以等不起的危機感、慢不得的緊迫感，運用市場的邏輯、資本的力量、平台的思維，立足當前可能可行，著眼未來5年乃至更長時期，整體設計皖北旅遊業發展的基本思路、主題定位、主要目標，引領推動皖北旅遊業整體高質量發展。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平文化思想和關於安徽工作的重要講話重要指示批示精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，堅持問題導向、目標導向，以“風情淮河·傳奇皖北”為總體形象，以先秦文化、楚漢文化、大明文化、中醫藥文化等為特色，以城市旅遊、城郊鄉村旅遊為突破口，以落細落實高品質旅遊強省建設“六大工程”為抓手，加強整體聯動、系統集成，統籌提升“特色點”、串聯“精品線”、培育“支撐極”，努力將皖北打造成為中華優秀傳統文化傳承創新區、文化旅遊賦能鄉村全面振興實驗區、中原文化和旅遊特色區、全省旅遊業高質量發展重要增長極，為奮力譜寫中國式現代化皖北篇章增添新動能。

第二節 發展定位

中華優秀傳統文化傳承創新區。積極參與中華文明探源、“考古中國”重大工程，加快大運河國家文化公園（安徽段）建設，推進明中都皇故城、武王墩、雙墩、禹會村等考古遺址公園建設，挖掘、闡釋、展示、傳播淮河文化等蘊藏的思想觀念、人文精神、道德規範、時代價值，用文化豐富旅遊內涵，提升旅遊品位，用旅遊帶動文化傳播，促進文化繁榮，打造中華優秀傳統文化傳承創新區。

文化旅遊賦能鄉村全面振興實驗區。以農文旅融合發展為主攻方向，統籌謀劃、一體推進採煤塌陷區綜合治理、休閒旅遊發展、美麗鄉村建設，推動具備條件的村莊變景區、田園變遊園、農房變客房、產品變商品，打造一批農業大地景觀、平原田園風情、果園林海、農場莊園、特色民宿等品牌，助力鄉村塑形、鑄魂和共同富裕，建設文化旅遊賦能鄉村全面振興實驗區。

中原文化和旅遊特色區。挖掘淮河流域“歷史風情、民俗風情、戲曲風情、小鎮風情、美食風情”和皖北全域“傳奇人物、傳奇故事、傳奇景區、傳奇線路、傳奇美食”優勢，實施大項目帶動戰略，精巧打造一批古今貫通、借古道今的文化旅遊精品景區、精品線路、新興業態、節慶賽事，完善配套設施，提升服務質量，不斷提高區域知名度和美譽度，建成特色鮮明的中原文化和旅遊特色區，讓遊客在領悟自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

全省旅遊業高質量發展重要增長極。落細落實高品質旅遊強省建設“六大工程”，推動皖北地區旅遊產品開發、業態開發、市場開發水平全面提升，促進體制創新、管理創新、服務創新全面提質，產業支撐力、市場競爭力、綜合帶動力顯著增強，跟上全省旅遊發展步伐，融入長三角乃至全國發展大循環，成為全省旅遊業高質量發展重要增長極。

第三節 發展目標

到2027年，皖北文旅融合發展提質增效成果顯著，旅遊接待指標和收入指標在全省占比顯著提升，高質量發展格局初步形成。

——旅遊產業規模顯著提升。到2027年，旅遊接待人次和旅遊總收入分別達到2.8億人次、2700億元。5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區創建取得新進展，旅遊風景道、旅遊休閒街區、鄉村旅遊精品創建等取得新突破。

——一體化格局基本形成。“環、帶、區”協調支撐，旅遊發展廊道培育成效顯著，區域旅遊環線構建基本完成，三大文化旅遊帶產業集聚效應初顯，十大文化旅遊集聚區支撐作用顯著增強，區域旅遊一體化發展新格局初步形成。

——產品體系相對完善。各項工程和項目順利推進，建成一批類型完善、結構合理、特色鮮明、市場歡迎的“文旅 ”“ 文旅”融合新產品，文化旅遊“有資源，缺產品”的局面得到根本性扭轉。

——品牌魅力充分凸顯。以“風情淮河·傳奇皖北”為統領，市縣品牌為支撐的區域文化旅遊品牌體系基本形成，以“走進皖北·感悟先秦”為主要特色的歷史文化游品牌知名度、美譽度顯著提升。

——治理能力顯著提升。“黨政統籌 部門指導 管委會協調 非官方機構協同”的多級化分工管理體制、“國有文旅集團引領 民營企業參與 集體企業補充”的多元市場主體協同經營機制等基本形成，文旅治理體系基本完善。文旅人才引育工作取得顯著進展，外部賦智成效顯著，旅遊發展能力顯著增強。

——旅遊設施與環境顯著改善。生態環境、人居環境等不斷最佳化，重點旅遊場所和旅遊通道沿線環境衛生水平顯著改善，公共服務設施配套齊全，旅遊服務品質明顯提升。

表1 皖北文旅融合發展圈旅遊發展主要指標

指標	2023年	2027年
旅遊接待人次（億人次）	2.1	2.8
旅遊總收入（億元）	1554.6	2700
國家5A級旅遊景區	1個	2個
國家4A級旅遊景區	46個	50個
國家級旅遊度假區	0	1個
省級旅遊度假區	1個	3個
全國鄉村旅遊重點村	8個	10個
夜間文化和旅遊消費集聚區	2個	3個
國家工業旅遊示範基地	1個	2個
國家級旅遊休閒街區	2個	4個
文化產業和旅遊產業融合發展示範區	0個	1個
文化產業賦能鄉村振興試點單位	0個	2個
省級旅遊風景道	2條	3條

備註：2027年指標均為預期性指標；根據2013-2023年皖北國內旅遊人數、旅遊總收入占全省比重年均增幅，測算2027年指標。 第三章 構建一體化發展新格局

依託代表性文化和旅遊資源，結合各地產業發展基礎，綜合地形條件、城鎮布局、交通格局、發展潛力等要素，推動各地揚己所長、協調聯動，構建 “一環三帶十區”發展格局。

第一節 串聯皖北區域旅遊環線

參照甘青大環線發展模式，依託交通幹線及廊道，串聯重點旅遊城鎮和文旅產品，提升重要節點遊憩功能，完善環線統一標識和交通、旅遊服務設施，推動形成自駕環線體系。

皖北區域旅遊大環線。連通G105（亳州段、阜陽段）—G328（六安霍邱段、淮南段）—G206（淮南段、蚌埠段）—G345（滁州鳳陽段）—S307（滁州鳳陽段）—G104（宿州段）—G1516（宿州段、淮北段、亳州段），串聯皖北主要城鎮，途經亳州古城文化旅遊區，阜陽潁州西湖景區、潁上縣八里河景區，淮南壽縣古城、八公山風景區，蚌埠塗山風景區、龍子湖風景區、沱湖濕地風景區，鳳陽明中都皇故城國家考古遺址公園、小崗村景區，淮北龍脊山風景區、四季榴園景區等，實現核心資源串珠成鏈，精彩環遊。

東部小環線。連通G206（宿州段、蚌埠段、淮南段）—G328（淮南段、滁州定遠段）—G329（滁州定遠段、滁州鳳陽段）—S307（滁州鳳陽段）—G104（滁州明光段、宿州段）—G1516（宿州段），串聯宿州新汴河景區，蚌埠塗山景區、禾泉農莊景區、禹會村遺址，淮南武王墩考古遺址公園、舜耕山風景區、大通濕地，鳳陽韭山洞風景區、明中都皇故城國家考古遺址公園、小崗村景區，明光市女山古火山地質公園、沿淮濕地，宿州靈璧奇石文化園等核心節點，形成以“文化體驗，生態休閒”為特色的東部小環線。

西部小環線。連通G35（亳州段、阜陽段）—S12（阜陽段、淮南段）—G237（淮南段、亳州段）—G239（亳州段）—S309（亳州段）—G344（亳州段）—S238（亳州段）—S411（亳州段、淮北段）—G1516（淮北段、亳州段），串聯亳州古城，阜陽八里河風景區、管仲園，淮南壽縣古城、八公山旅遊區，亳州蒙城莊子祠、渦陽天靜宮等核心節點，形成以“走進皖北，感悟先秦”為特色的西部小環線。

第二節 打造三大文化旅遊帶

依託淮河、大運河（安徽段）、江淮運河等水系，推進區域協作、資源共享、優勢互補、品牌共樹，重點打造淮河文化旅遊帶、大運河（安徽段）文化旅遊帶、江淮運河（皖北段）文化旅遊帶三大文化旅遊帶。

淮河文化旅遊帶。對標長江、黃河國家文化公園建設思路，拓展阜陽、淮南、蚌埠和鳳陽縣、定遠縣、明光市旅遊承載功能，整合沿線系列濕地（塌陷區）森林、重大水利設施，挖掘獨特的歷史風情、民俗風情、戲曲風情、小鎮風情、美食風情，科學規劃管控保護區、主題展示區、文旅融合區，統籌推進淮河文化保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等工程，聯動上下游合力打造中華優秀傳統文化傳承創新示範帶、農文旅一體融合示範帶。

大運河（安徽段）文化旅遊帶。拓展淮北、宿州旅遊承載功能，實施一批文物保護、非遺展示、文旅融合項目，改造提升運河主題博物館、遺址、特色古鎮（小鎮）等現有運河產品，創意開發具有運河文化內涵的旅遊區、民宿、酒店、演藝產品等新型產品，聯動上下游相關市，共建運河歷史風雲探秘游等精品線路，努力將大運河（安徽段）打造成古韻今風的璀璨文化帶、水清岸綠的綠色生態帶、精彩紛呈的繽紛旅遊帶。

江淮運河（皖北段）文化旅遊帶。堅持生態、水利、文化、科技與文化旅遊融合發展，以水利旅遊為紐帶、生態旅遊為主線、文化旅遊為重點、研學旅行為特色，突出入淮口、東淝河、瓦埠湖、西淝河（鳳台、利辛）濕地、亳州水庫等景觀片區，打造融合自然觀光、文化體驗、田園休閒等系列產品，聯動上下游合力打造世界知名生態運河、全國重要的水利文化旅遊帶、綠色江淮協同發展新廊道。

第三節 培育十大文化旅遊集聚區

依託皖北優勢資源，圍繞代表性歷史文化空間、城市休閒空間、生態旅遊空間等，打造功能各異、特色鮮明的文化旅遊集聚區。

亳州古城康養休閒旅遊區。以北關歷史街區為核心區域，高標準建設南入口門戶展示區、大觀樓-南京巷片區、里仁街醫藥產業區、民俗文化片區、花戲樓會館民宿文化區等，完善古城“亳”文化多元展示及休閒體驗空間。以鄭店子為核心，建設集中醫藥文化展示、中醫藥康養休閒體驗、特色藥膳、大健康產品展銷等於一體的城市會客廳，打造中醫藥康養休閒旅遊高地。

亳州“天下道源”文化旅遊區。依託天靜宮遺址公園、道德中宮、莊子祠等代表性文旅資源，持續推進中國道家文化祖城、天靜宮（老子道源）文化體驗園、老子博物館等項目，謀劃建設莊子文化園、莊子文化數字藝術館，合理布局康養、研學、民宿、度假等體驗項目，並將道家養生之道與亳州養生之城IP塑造相結合，打造中華道源文化旅遊區。

宿州埇橋-淮北柳孜隋唐文化旅遊區。突出大運河文化保護利用，充分利用博物館、非遺館、遺址公園、遺址工程展示項目等載體活態展現大運河文化，推進大運河（安徽段）國家文化公園項目建設（淮北柳孜運河遺址、臨渙古鎮、宿州運河城市文化公園、宿州1956文創園、運河文化旅遊景區等）。謀劃創建以“五柳仙境、隱居田園”為主題的省級旅遊度假區。依託東林草堂遺蹟和歷史典故，深入挖掘白居易詩歌文化，打造高品質文化演藝項目。

宿州“蕭縣-碭山”農文旅融合示範旅遊區。依託農業產業優勢，深入挖掘黃河故道文化資源，打通農文旅融合全產業鏈，積極推動“規模農業種植 特色農產品加工 主題民宿度假及特色小鎮休閒”互促式發展，強化“世界梨都”“葡萄之鄉”品牌，重點布局特色農場、農業莊園，培育代表性大地景觀，辦好特色節慶，打造農文旅融合示範旅遊區。

阜陽“一湖兩河一洲”產城景融合型旅遊區。以潁州西湖為核心，積極培育國家級旅遊度假區或5A級旅遊景區。推動潁河、泉河風景帶和潁河三角洲開發建設，聯動鐵空片區“城市會客廳”發展，加快城南新區“文旅休閒產業集群”建設。推動城市休閒空間互動共享，建設一批主題遊樂、冰雪世界、數字科技、文化演藝、遊船畫舫等城市休閒旅遊項目。

阜陽“八里河—管仲園”文化生態旅遊區。以八里河景區為核心，聯動周邊資源，主打水上特色體驗，升級旅遊產品，豐富休閒度假業態，點亮夜間經濟，打造集休閒度假、水上娛樂、特色體驗等於一體的知名水上生態旅遊區。加強管子文化研究、闡釋和場景打造，實施管仲老街提升、管子文化廣場、管子紀念館、管子文化園等項目。

淮南“壽縣古城—武王墩—八公山”楚漢文化旅遊區。實施壽縣古城保護提升、中國二十四節氣主題展示館等項目，植入文化休閒、精品研學、文創市集、休閒咖啡等業態。高標準建設武王墩考古遺址公園，構建多元文化展示體系。啟動八公山引擎景觀提升、八公山文旅綜合體臥龍湖、豆腐文化博覽園、臥龍湖文旅綜合體、大丁山露營地等項目建設。做強“豆腐發源地”品牌，打造美食地標，激發 “煙火壽州”文旅活力。

淮北“中心湖區”工文旅融合示範旅遊區。錨定區域型、複合型旅遊目的地目標，堅持“一湖一特色”發展思路，打造工文旅融合型示範旅遊區。綠金湖、朔西湖、老電廠工業遺址聚焦工業遺產生態改造，提升湖區商務度假、人文休閒、工業潮玩、康養度假等產品供給，打造國內首個工業遺址湖泊休閒度假旅遊區，成為採煤沉陷區環境治理“兩山轉化”樣板。南湖圍繞濕地公園建設，打造水上生態休閒旅遊區。

蚌埠“荊塗山-龍子湖”文化休閒旅遊區。實施考古遺址展示提升工程，創建一流的遺址博物館，舉辦專題化、特色化、精品化文旅活動，實施考古遺址研學精品工程，高質量建設禹會村國家考古遺址公園。全面提升禾泉小鎮、塗山—黑虎山公園、荊山、白乳泉等項目開發建設水平，提升環天河、沿淮河、渦河、沱河區域沿河景觀，配套完善親水休閒產品。推進龍子湖景區南岸、古民居博覽園、嘉年華升級改造等項目建設，謀劃打造代表性旅遊演藝，豐富美食、非遺、夜遊、文創等業態。

鳳陽大明文化旅遊區。充分挖掘、整合利用明文化資源，傳承活化明文化，開發明文化旅遊產品，形成以鳳陽縣城為核心的明文化體驗核。加大對明中都城遺址、洪武門、大明門、雲霽街、明中都鼓樓、鐘樓等歷史遺存保護和開發，探索“考古遺址 專題博物館 主題公園/景區”三合一發展模式，紮實推進國家考古遺址公園建設，構建多元立體展示體系，打造考古旅遊安徽樣板。通過江淮分水嶺風景道，串聯定遠縣、明光市等地，形成多區塊聯動發展的一體化發展格局。

第四章 大力提升旅遊發展能級

消費升級催生產品升級，高品質旅遊正成為民眾美好生活的必需品。皖北旅遊景區普遍體量小、內容少、鏈條短，要堅持問題導向和目標導向相結合，以大項目建設行動、大企業培育行動、大招商突破行動為抓手，提質增效做精存量，開發建設做大增量，做實旅遊供給側結構性改革工作和優質產品供給大文章，夯實皖北旅遊業高質量發展基礎。

第一節 實施大景區提升行動

積極參與國家文化公園建設。依託大運河厚重的歷史遺存、多彩的運河故事、千年的商賈遺風、豐富的民俗文化，以統一形象為基本要求，以項目建設為基本抓手，重點圍繞運河文化的歷史脈絡，通過保護遺存、挖掘內涵、豐富內容等措施，持續推進柳孜運河遺址環境整治工程和通濟渠泗縣段保護展示工程，高質量推進大運河國家文化公園（安徽段）建設。深入挖掘淮河流域燦爛的歷史文化，發揮淮河流域文物資源豐富的優勢，提煉傳統歷史文化元素、特色文化資源和現代文化方向，豐富各類文化內涵，論證發起淮河國家文化公園建設。

高起點建設考古遺址公園。高質量推進明中都皇故城、壽春城、雙墩、禹會村等4個國家考古遺址公園建設。加大垓下遺址、武王墩墓葬、曹氏家族墓群等3個省級考古遺址公園考古研究和文物保護力度，持續挖掘內涵價值，不斷豐富展示內容、創新管理運營模式。推動考古遺址公園向旅遊景區轉型，增強自身“造血功能”。

改造提升存量旅遊景區。利用3年左右時間，六市各打造2-3個、四縣（市）至少各打造1個綜合效益突出的精品景區。堅持重中選重、優中擇優，六市分別遴選1個4A級景區，按照“個體做精、整體做優、龍頭做大、品牌做響”的思路，對標5A級旅遊景區標準，實施“一景一案”改造提升。整合資金、資源、人才、技術，改造提升遊客中心、遊客步道（棧道）、標識體系、餐飲娛樂、衛生設施、安全設施等，引入互動業態、豐富消費場景、疊代更新產品，拓展休閒度假、研學旅行、文化體驗等綜合功能。

　表2 “一景一案”改造提升存量景區名單

淮北市：四季榴園景區、濉溪古城 亳州市：林擁城景區、花戲樓景區 宿州市：皇藏峪國家森林公園、新汴河景區 蚌埠市：龍子湖景區、禾泉小鎮、固鎮縣垓下景區 阜陽市：八里河景區、潁州西湖、生態樂園、臨泉縣魔幻之都景區、 阜南縣楓柏崗景區 淮南市：壽縣古城、八公山、焦崗湖景區 定遠縣：令狐山風景區 鳳陽縣：小崗村景區、明皇陵景區 霍邱縣：臨淮崗景區

新建一批特色旅遊景區。樹立新的旅遊資源觀，以“任何資源都可以成為旅遊資源”的視野，激活冷資源，盤活閒資源，依託現有景區景點、城市街區、特色小鎮、文博場館、鄉村旅遊區等，精心謀劃景區主題、項目布局、遊憩方式、游線設計、交通最佳化，創意設計景觀、環境、管理、服務，統籌景區內外公共服務配套、休閒度假空間、品質民宿、特色餐飲等項目，創建提升一批4A級旅遊景區。

　表3 擬建特色旅遊景區名單（4A）

淮北市：濉溪古城、柳孜運河遺址文化旅遊區 亳州市：康美中藥城、西淝河濕地文化園、華祖庵、莊子祠 宿州市：埇橋五柳景區、野生動物園、靈璧縣鐘馗文化園 蚌埠市：塗山風景區、懷遠縣白乳泉景區、固鎮縣谷陽城遺址 阜陽市：植物園、堯泰漢海海洋公園、七彩野生動物園、 安徽（臨泉）木一博覽園、阜南縣焦陂酒文化博覽園 淮南市：武王墩墓（戰國楚王陵）考古遺址公園、壽州窯文化體驗園、 日軍侵華淮南罪證遺址教育館 明光市：黃寨草原靜港營地旅遊區、女山古火山地質公園 定遠縣：定遠包公文化園、大橫山紅石峽景區、定遠古城 鳳陽縣：明中都皇故城文化旅遊區、狼巷迷谷景區、韭山洞景區 霍邱縣：城西湖淮畔荷鄉景區、水門塘景區、李氏莊園景區

培育一批旅遊度假區。深入挖掘地域文化元素與文化特色，整合文物和文化遺產、濕地湖泊、主題娛樂、精品演藝、生態旅遊、鄉村旅遊、醫養康養業態，通過“雙招雙引”引進一批、相鄰成熟景區景點聯合一批、數個鄉村旅遊鎮村整合一批的思路，提升現有省級旅遊度假區能級，新謀劃建設若干國家級旅遊度假區。堅持內容為王、效果為要，暫時不具備國家級條件的，先爭創省級的，再逐步對標升級、打響品牌。

表4 培育特色旅遊度假區名單

擬創國家級旅遊度假區：亳州市湯王溫泉旅遊度假區 擬創省級旅遊度假區：淮北市朔西湖旅遊度假區，亳州市西淝河生態旅遊度假區，宿州市新汴河旅遊度假區，蚌埠市禾泉小鎮度假區，淮南市焦崗湖旅遊度假區，阜陽市八里河旅遊度假區、臨泉泉鞍洲旅遊度假區，明光市老嘉山旅遊度假區、定遠縣金山溪谷旅遊度假區

第二節 開展大項目建設行動

加快建設一批標誌性引領性項目。實施重大文旅項目帶動戰略，加快推進大運河（安徽段）國家文化公園、引江濟淮生態旅遊廊道、亳州中醫藥養生休閒旅遊度假區等重大項目。將文旅項目建設同城市更新、新型城鎮化建設、和美鄉村建設、生態文明建設結合起來，鼓勵和支持文旅融合發展、業態模式創新、生態低碳環保、智慧場景套用、老舊景區改造、沉浸式體驗等文旅項目建設，輻射帶動周邊文旅項目發展。

　表5 標誌性引領性項目名單

淮北市：老電廠工業遺址改造提升項目、“龍脊天路”旅遊能級提升項目、中心湖帶提升項目、相山文創街區項目 亳州市：北關歷史街區保護利用項目、義門古鎮綜合體項目 宿州市：宿州市S407符離大道沿線文旅項目、蕭縣水墨聖泉古鎮項目、泗縣蟠龍山（新濉河）文旅項目 蚌埠市：雙墩國家考古遺址公園項目、禹會村國家考古遺址公園項目、“靚淮河”文旅提升項目 阜陽市：潁州西湖旅遊度假區項目、百里淮河風情畫廊項目、三角洲城市旅遊提升項目、潁上全域旅遊提升項目、阜陽夢幻冰雪文化綜合體項目 淮南市：九龍崗歷史街區項目、淮南老街記憶項目、徽秀演藝城項目 定遠縣：定遠古城項目 鳳陽縣：明文化旅遊區提升項目、小崗鄉村旅遊區提升項目

盤活利用一批閒置低效項目。歷史上，一些市縣搶抓機遇，加大大景區開發，形成了一批優質項目，同時有的項目或未實際運營或運營後停下，有的長期處於停滯狀態，有的甚至成為爛尾工程，造成資源浪費。堅持具體問題具體分析，堅持市場化、法治化原則，按照“一個項目、一名領導、一個專班、一個方案”，分類施策、先易後難、逐個處置，力爭3年內完成閒置低效項目盤活工作。

對“只差少量資金即可建成投運的項目”。作為近期盤活重點，通過產業投資基金、引入金融資本和社會資本等多渠道予以支持，使其儘快建成、投入運營，產生現金流，進入良性循環。

對“建設中的‘半拉子’項目”。充分研判、量力而行，採取引進投資者共同開發、政府依法依規協調要素支持或果斷停工再處置等方式分類解決。

對“停業和低效項目”。區分規劃設計不優、業態不合市場需求、經營管理粗放等原因，通過引進專業化市場主體、引進有實力戰略投資者重組、依法依規轉讓等模式盤活，提升要素配置效能。

　表6 盤活閒置低效項目名單

宿州市：宿州植物公園 亳州市：北關歷史街區 蚌埠市：古民居博覽園、大明文化產業園、文創花博園景區 阜陽市：阜陽558文化產業園、穎上迪溝樂園、小張莊公園、阜南縣七彩大地景區、田集溫泉度假區、太和縣汽車露營地、界首市翰墨文化園 淮南市：志高神州歡樂園

創新建設一批文旅融合項目。加強部門合作和資源整合，大力推進文旅產業與相關產業融合發展，延伸產業鏈消費鏈，打造新業態新賽道。

推動“農業 文旅”。依託源遠流長的農耕文明，挖掘農業景觀資源、農業生產資源、鄉土文化資源，建設一批農耕文化體驗和優秀農業文化展示項目，大力開發民宿客棧、農場莊園、農家餐飲、農事節慶活動等特色項目。

推動“商業 文旅”模式。在旅遊景區、旅遊街區等開展駐場演出，支持高等級旅遊景區、旅遊度假區推出常態演藝項目。規劃建設一批商業綜合體、文化休閒街區等旅遊休閒項目，大力培育夜經濟，發展多樣化的夜購、夜宴、夜展、夜遊、夜市項目。

推動“體育 文旅”。因地制宜開發登山、徒步、馬拉松、冰雪運動、山地腳踏車等運動項目，打造汽車主題公園、露營地等，舉辦皖北田園運動會、汽車（房車）集結賽、汽車嘉年華等活動，爭創一批體育旅遊精品項目。

推動“研學 文旅”。深度挖掘傳統文化、科教場館、工業遺址和現代工業資源，加快推動科普旅遊、研學旅遊，建設一批旅遊科技示範點和研學旅遊示範基地。

推動“康養 文旅”。依託亳州醫藥資源及各地湖泊、濕地資源，引進高端醫療機構、技術和人才，積極開發醫療養老、中醫保健、溫泉療養等康養旅遊項目。

　表7 文旅融合重點項目名單

淮北市：臨渙古鎮基礎設施提升項目、黃里景區、旅遊觀光火車公園、皖北電競基地、“華燈錦繡-淮北夢”文旅項目 亳州市：華佗百草園、金不換亳州酒文化生態博覽園 宿州市：蕭縣許崗子《皇藏溪谷》網紅藝術村文旅基地、宿州美術館旅遊提升項目、靈璧磬雲山國家地質公園旅遊提升項目 蚌埠市：印象龍亢文化園、三汊河國家濕地公園綜合提升項目、梅香歡樂小鎮、寶興麵粉廠“工改旅”項目、老米廠“工改文”項目、老柴油機廠“工改文”項目、五河縣淮河酒業老窖池保護改造項目 阜陽市：“樂地·潁淮之光”數字文化產業融合發展基地、阜陽文創產業大廈提升項目、管仲老街二期改造提升工程、管子文化主題公園、臨泉順河老街二期、U悅青年潮玩街區 淮南市：韓美林藝術館、焦崗湖冰雪綜合體、中沛御泉灣（二期） 明光市：九道灣公園 定遠縣：官橋煙柳文旅綜合體 鳳陽縣：大明不夜城 霍邱縣：水門塘景區

謀劃儲備一批新業態項目。精準把握文旅市場發展趨勢，加強顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費，以新業態創造新供給，新供給引領新消費。

圍繞填補空白謀劃項目，加大基於信息通信、人工智慧、元宇宙、虛擬現實等技術的演出演藝、文旅新場景打造宣傳，充實博物館、圖書館、文化館等文化場館的數位化互動體驗項目，不斷豐富數字文旅產業技術創新套用場景。

圍繞補齊短板謀劃項目，瞄準旅遊功能單一短板，布局一批生態觀光、休閒度假、文化體驗、戶外運動項目。緊盯旅遊公共服務供給不足短板，謀劃景區交通、停車場、遊客服務中心、旅遊廁所改造提升等項目。

圍繞延長鏈條謀劃項目，著眼延鏈、補鏈、強鏈，儲備和推介一批優質文旅產業項目，謀劃布局一批旅遊交通提升工程、旅遊購物提升工程、旅遊住宿提升工程、特色美食街等項目。

完善項目推進機制。建立皖北文旅重點項目庫，將部分重點文旅項目納入省重點項目清單，建立健全省、市、縣（市、區）領導聯繫重點文旅項目機制，及時協調項目立項、審批、用地、用林、資金等方面難題，保障重點項目有序推進。各地建立健全重大項目、重點企業、重要平台跟蹤服務機制，完善項目庫和調度管理機制，用足用活省有關單位出台促進文化和旅遊產業發展政策措施，吸引各方資本更多投入文化和旅遊產業。

第三節 開展大企業培育行動

做強文旅投融資平台。支持各地投融資平台創新做法，通過資源整合、資產歸集、產品打造、強鏈補鏈，做大做優做強資產總量、產業體量、品牌質量、價值增量。鼓勵文旅投融資平台通過收購、兼併、租賃、項目融資、聯合融資、投資合作、發行債券等方式，壯大資產總量、擴大經營規模。堅持以利益聯結為紐帶，“外引強援”“內強素質”並重，通過收購、租賃、聯營、委託管理、設計施工運營一體化等模式，深度參與文化和旅遊項目投資運營。各投資平台要加強與國內外優勢企業與大型基金對接合作，通過合作、合資等方式籌建跨界融合的文化旅遊產業集團和產業聯盟。鼓勵各文旅投資運營管理公司，整合國有資產並完善資產監管和授權經營體制，建立市場化運作機制，盤活低效閒置的大型文化場所，確保國有資產保值增值。

　　表8 皖北文旅投融資平台名單

淮北市：淮北文化旅遊投資發展集團，濉溪建設投資控股集團、相山區城市投資集團、淮北市東昱建設投資集團 亳州市：亳州文化旅遊控股集團、渦陽渦河文旅集團、利辛博悅文旅公司、蒙城夢蝶文旅公司、譙城文旅發展公司 宿州市：宿州交通文化旅遊投資集團 蚌埠市：蚌埠市文化旅遊投資集團有限公司、安徽省垓下旅遊投資開發公司、 安徽塗山旅遊開發公司、蚌埠市梅香旅遊開發公司 阜陽市：阜陽市文化旅遊股份發展公司、阜陽市旅遊投資公司（籌） 安徽管子文化旅遊集團、臨泉縣文化旅遊投資有限公司 淮南市：淮南文化旅遊控股公司、安徽壽州控股集團有限公司 定遠縣：定遠縣城鄉文旅發展有限公司 鳳陽縣：鳳陽大明旅遊發展（集團）公司 霍邱縣：霍邱縣文化旅遊投資有限公司

推動兼併重組一批企業。推動本地工商業企業投資文旅產業，跨界融合發展一批大企業。鼓勵旅遊景區、飯店、旅行社等跨行業、跨地區、跨所有制兼併重組，做大做強旅行社和高星級、特色旅遊飯店企業。支持傳統旅行社兼併重組、轉型發展，提高組織化、集團化發展水平，鼓勵有實力的旅行社跨縣、跨市、跨省設立分支機構，支持旅行社服務網路進社區、進農村。打破地域界限和行業壁壘。鼓勵金融機構開發適合文化和旅遊企業特點的金融產品和服務，擴大文化和旅遊企業直接融資規模。

推動中小企業“四轉一上”。推動市場主體“四轉一上”工程（個轉企、企轉規、規轉股、股轉上、企上網），培育一批“小而精、小而特、小而優、小而新”的單項冠軍。

推動“個轉企”，明確重點扶持對象，簡化企業登記，催生更多經營主體進入旅遊市場。

推動“企轉規”，將年營業收入（銷售額）與上規上限標準差距在20％以內的旅遊企業作為重點培育對象，遴選一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的涉旅中小企業，推動其轉型升級為規模（限額）以上企業。

推動規模以上旅遊企業股份制改造和兼併重組，鼓勵有限責任公司重組、改造、變更為股份公司。按照景區類、酒店類、旅行社類、文旅綜合經營類、文旅投融資平台等類型對企業進行分類，建立大企業培育聯繫指導機制。

推動優強旅遊企業上市融資，發展壯大為競爭力強的龍頭企業。

推動旅遊企業“上網”，鼓勵旅遊企業和網際網路企業通過戰略投資等市場化方式融合發展，實現線上線下一體化發展。

　　表9 皖北區域“企轉規”“規轉股”（不含平台公司）預備名單

淮北市：“企轉規”——濉溪縣古城文化旅遊管理有限公司、淮北市禾佳景區管理有限責任公司；“規轉股”——淮北市萊博特相框製造有限公司 亳州市：暫無 宿州市：“企轉規”——安徽綠信現代農業發展有限公司、安徽好派文化體育用品股份有限公司、安徽省卡樂優文化用品有限公司；暫無“規轉股” 蚌埠市：“企轉規”——安徽省江南百花香投資有限公司、安徽省四方湖休閒農業有限公司、安徽三汊河旅遊開發有限公司、固鎮縣玉鵬生態農業文化園有限公司、蚌埠市旅遊集散中心有限公司、蚌埠禹豐遊船服務有限公司、蚌埠市趣田野農業發展有限公司、安徽天北文化旅遊有限公司、安徽柒爪魚文化旅遊管理有限公司、安徽虞美金菊生態農業旅遊開發有限公司 　　“規轉股”——安徽禾泉農莊生態農業有限公司、安徽蚌小笨文化科技有限公司、安徽萬綠生態文化旅遊有限公司、安徽中唐熱浪島文化旅遊有限公司 阜陽：“企轉規”——潁上縣迪溝旅遊發展有限責任公司、阜南楓柏崗現代生態農業旅遊有限公司、界首市翰墨文化藝術傳媒有限公、阜陽市嘉銘旅遊開發有限公司、阜陽花都溫泉度假有限公司、臨泉縣元利運營管理有限公司 　　“規轉股”——安徽八里河旅遊開發有限公司、安徽管子文化旅遊集團有限公司、阜陽智慧旅遊有限公司 淮南市：“企轉規”——淮南市旅遊發展有限公司、安徽省美舒酒店管理有限公司、安徽銳上商業運營管理有限公司、淮南市旅發知行旅遊發展有限公司、淮南大龍園林工程有限公司；暫無“規轉股”

第四節 開展大招商突破行動

開展大招商突破行動，開展旅遊資源普查和產業調查分析，儲備和推介一批優質項目，引進一批總部企業、“群主”企業、“鏈長”企業、新型文旅企業。對重大項目採取“一事一議”“一企一策”予以支持。

建立招商企業庫。梳理世界 500 強、中國民營企業 500 強中的重點文旅企業，以及全國文化企業 30 強、中國旅遊集團 20強等行業龍頭企業，以及行業“專精特新”等經營機構，建立招商企業庫，引導各地“一對一”結合實際精準對接。

培育招商平台。創辦皖北文旅項目投融資大會，由各市輪值舉辦，落地一批大項目，引進一批大企業。各地積極藉助重點節慶、展會、推介會、資本對接會、行業商協會、產業聯盟等招商平台，提升招商專業化、市場化水平。

創新招引打法。加強“以商招商”，充分發揮龍頭企業、商協會精通產業、擁有人脈資源等優勢，引進更多鏈主企業和配套企業。加強基金招商，支持省內文旅領域基金加強與國內外基金機構互動，挖掘、招引優質企業和優秀團隊。注重組團招商，圍繞以市場空間換投資，集成區域內旅遊街區、鄉村農場等關聯項目形成項目包，形成規模化集群式招商效應。

第五章 打造多樣化產品新體系

針對皖北適銷旅遊產品供給不足的現狀，整合資源、突出重點、做足內功，強化融合創新，豐富城市旅遊產品和鄉村旅遊產品供給，發展一批融合型旅遊產品，以儘快改變皖北“有說頭沒看頭”的狀況。

第一節 大力發展城市旅遊產品

創新發展城市旅遊休閒街區。各地立足區位條件、資源稟賦、發展基礎，按照“一街一特色”的要求，規劃建設一批特色旅遊街區，明確四至範圍、目標定位、個性特色、業態布局和發展目標。推動現有國家級、省級旅遊休閒街區採用微改造“繡花”“織補”方式，以小規模、漸進式的節奏，加強街區綜合環境提升，持續提升街區功能品質。發揮特色街區品牌集聚優勢，推進名品、名店、名街聯動，積極引進國內外知名連鎖品牌，大力發展“首店經濟”，引進首發新品，引導當地特色品牌和老字號品牌進駐，打造老字號、非遺技藝和民俗傳統產品集聚區。依託特色街區，廣泛舉辦美食節、酒吧文化節、網紅打卡節、潮流時尚節等豐富多彩、形式多樣的主題宣傳、消費促進活動，擴大特色街區的知名度和美譽度，提升特色街區聚客、吸客能力。

推進亳州北關歷史街區、淮北隋唐運河古鎮街區等國家級旅遊休閒街區創新發展，不斷豐富沉浸式文旅互動體驗，積極融入地方非遺文化、餐飲文化、民俗文化，打造特色鮮明主題文化休閒空間。全面提升阜陽管仲老街、淮北濉溪古城石板街、蚌埠篾匠街-國貨步行街、淮南1952文化街區等旅遊休閒街區，引導休閒街區業態最佳化，引進博物館、藝術體驗、文化創意等業態，增強街區旅遊休閒功能，促進街區業態布局最佳化調整，爭創國家級旅遊休閒街區。積極培育一批國家級、省級旅遊休閒街區，提升街區休閒功能，豐富產品業態，促進商文旅融合。

培育夜間文化和旅遊消費集聚區。借鑑淮北隋唐運河古鎮、阜陽雙清灣水街等創建經驗，全力建設夜間文旅消費集聚區，著力促進夜間文旅經濟發展。充分挖掘城市夜間消費潛力，引導服務類企業調整經營結構和營業時間，鼓勵在特色街區開設夜間觀光遊憩、文化體驗、時尚購物、24小時便利店、24小時閱讀和“深夜食堂”特色餐飲等夜經濟消費空間，打造一批富有特色的夜間消費精品活動和項目，建設一批夜間消費集聚區，打造“不夜城”品牌。

表10 夜間文化和旅遊消費集聚區培育名單

淮北市：淮北南翔雲集、濉溪古城、夔牛天街—工業博物館文商旅綜合體 亳州市：北關歷史街區（國家級旅遊休閒街區）、渦陽新街里、陵西湖公園、蒙城天河廣場 宿州市：宿州南翔雲集、宿馬園區綠地衢坊街、碭山古城特色街區 蚌埠市：篾匠街文化街區、萬達金街、華夏第一街、禹薈里、銀泰映巷街區、五河順河老街 阜陽市：清河宋街、管仲老街、順河老街、阜陽罍街 淮南市：淮南1952城市記憶文化街區、春申里文旅休閒街區、吾悅淮南印巷街區、壽縣三步兩橋街區 明光市：剋街 定遠縣：定遠古城、爐橋1958街區 鳳陽縣：洪武老街、大明不夜城

發展城市文旅市集。盤活城市閒置歷史建築及功能空間，融入地方歷史文化、民俗文化、美食文化、非遺文化等，植入特色文創、動漫、遊戲、音樂節、新潮時尚等創意元素，形成類型多樣、功能多元的城市休閒及潮玩空間。借鑑景德鎮陶溪川創意市集、樂天陶社創意市集等推廣運營經驗，營造集文創、空間設計、潮流藝術等多種要素於一體的綜合性城市空間。

發展城市演藝產品。結合文藝創作提升工程，深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，推出一批特色演藝產品。打磨提升《運河古韻》《風雨王家壩》《鳳起·大明》等劇目，推動其出彩出圈。挖掘先秦諸子、魏晉先賢、建安“三曹”、明太祖等名人典故、成語故事，新創一批民俗劇、小品劇、音樂劇、喜劇秀等，組合形成一批小成本、微場景、高頻率、快疊代的微演藝，推動演藝進景區、進街區、進商文旅綜合體常態化演出。支持《潁上·行》、亳州夢幻百草園國潮狂歡夜、林擁城萌寵樂園國潮燈光秀等沉浸式體驗產品做熱做火。

打造城市微度假空間。依託城市濱水公園、森林公園、體育公園、林地等資源，補齊基礎設施短板，完善公共服務配套，推進綠道、騎行道、遊憩道、郊野公園等建設，聯動特色商圈，形成“處處是景、時時宜游”的城景一體化發展格局。圍繞亳州林擁城、淮北相山公園、阜陽泉河生態文化風景帶、蚌埠沿淮生態公園、 宿州新汴河景區、淮南九龍崗大通生態修復區等，創意打造城鄉居民“微度假”“微旅遊”的好去處。

打造城市會客廳。依託各地市機場、高鐵站、火車站等重要交通節點，突出城市文旅資源推廣，設定風物特產展銷空間，建立特色鮮明的城市文旅第一印象區。依託皖北各市資源稟賦、產業基礎，突出各市文化特色，建設集地方歷史文化展示與產業招商、物產展銷、商務洽談等功能於一體的產業會客廳。依託各市縣博物館、城市美術館、藝術館、文化館、城市博覽園等場館資源，完善旅遊服務設施，提升旅遊休閒功能，打造文化主題鮮明、文化氛圍濃厚的文化會客廳。

表11 代表性城市會客廳建設名單

場站會客廳：淮北站、淮北西站；宿州東站；亳州南站；蚌埠南站；阜陽西站、阜陽機場、阜陽鐵空片區“城市會客廳”；淮南東站、淮南南站 產業會客廳：宿州高新區數字小鎮會客廳、埇橋夜間文旅會客廳；亳州養生會客廳、古井白酒小鎮會客廳；中國（蚌埠）玻璃谷、中國（蚌埠）感測谷、百年皖酒文化園 文化會客廳：淮北隋唐大運河博物館、口子酒明清釀酒作坊遺址博物館；亳州市博物館；宿州市博物館；蚌埠市博物館、創新館；阜陽市博物館，淮南市博物館、文化藝術中心、安徽楚文化博物館（壽縣博物館）、春申里文旅休閒街區；鳳陽縣博物館

打造一批特色文旅小鎮。提升“快進”交通網路銜接效能，提高“慢游”交通網路通達深度，完善節點設施服務功能，豐富旅遊出行服務供給，做實做亮宿州市碭山縣、蕭縣、阜陽市潁上縣、亳州市譙城區、淮南市壽縣等長三角高鐵旅遊小城，擦亮長三角高鐵旅遊小城品牌。依託各市縣產業基礎及資源稟賦，打造產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色文旅精品小鎮，形成“一鎮一特，各美其美”的集群發展態勢。推動各鎮依託代表性歷史建築及空間，打造集民俗展示、風物銷售、小吃品嘗等功能於一體的小鎮市集，形成“趣皖北，趕大集”IP。

表12 特色文旅小鎮建設名單

淮北市：菊花小鎮、芳香小鎮、體育特色小鎮、七彩和村農旅小鎮，石榴小鎮（提升） 亳州市：蒙城立倉荷花龍蝦小鎮、譙城區十河鎮、華佗鎮 宿州市：高新區數字小鎮、泗縣運河小鎮、碭山縣酥梨小鎮、靈璧縣奇石小鎮 蚌埠市：禾泉小鎮、天兆石榴小鎮、沱湖旅遊小鎮、梅香歡樂小鎮 阜陽市：阜南縣黃崗柳藝小鎮、臨泉縣長官雜技小鎮、八里河風情小鎮、太和縣馬集發藝小鎮、潁州區芳香小鎮、潁泉區抱龍石藝小鎮 淮南市：八公山豆腐小鎮（提升），九龍崗民國小鎮、焦崗湖荷花小鎮、夢溪棲小鎮 明光市：三界軍旅小鎮 定遠縣：定遠古城 鳳陽縣：小崗農創小鎮 霍邱縣：臨淮崗水利文化小鎮

第二節 精緻發展鄉村旅遊產品

構建全域鄉村旅遊目的地。以農文旅融合發展為主攻方向，統籌謀劃、一體推進休閒旅遊發展、和美鄉村建設、傳統村落保護，推動更多具備條件的村莊變景區、田園變公園、農房變客房、產品變商品，特色化打造景區村莊。依託皖北代表性規模農業種植片區，打造亳州亳藥花海、宿州碭山梨園、蚌埠懷遠榴園、淮北烈山榴園等果園林海，培育風景麥田、油菜花海等大地景觀。

打造一批精品旅遊村。落實鄉村旅遊“十百千”計畫，集中建設10個國家級、50個省級、200個市級鄉村旅遊重點村。每年遴選10個示範村，重點支持其完善旅遊基礎設施和服務項目建設，發揮示範作用，打造彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村精品示範村。實施“村莊記憶工程”，打造一批“聽得見鄉音、望得見鄉愁、記得住鄉情”的鄉村微主題場館。

表13 特色鄉村主題村落建設名單

淮北市：杜集區南山村、梧桐村，烈山區榴園村、南莊村、和村，相山區張樓村，濉溪縣臨渙村、道口村 宿州市：埇橋區夾溝鎮鎮頭村，碭山縣良梨鎮良梨村、李莊鎮李園新村，蕭縣丁里鎮勝利社區、白土鎮張村，靈璧縣虞姬鎮虞姬村、澮溝鎮李宅村，泗縣大莊鎮曙光村、屏山鎮老山村 亳州市：古井鎮藥王村，渦陽縣輝山村，蒙城縣薛廟村、十河鎮大周村，利辛縣胡集鎮譚莊村 蚌埠市：蚌山區孫家圩子村，淮上區梅橋鎮淝北村、梅橋鎮淝南村，懷遠縣龍亢鎮關廟村、蘭橋鎮大觀村、徐圩鄉梨園村、榴城鎮榴城社區、龍亢鎮龍亢村， 五河縣小溪鎮趙莊村，固鎮縣濠城鎮垓下居委會 阜陽市：潁州區大許村，潁上縣淮羅村，界首市邴集村，臨泉縣坡寨村、百果村，阜南縣王家壩村、蒲莊村，太和縣劉老橋村 淮南市：八公山區八公山鎮妙山村、山王鎮閃沖村、畢家崗街道黃山社區，大通區孔店鄉河沿村，壽縣堰口鎮魏崗村、安豐塘鎮安豐村，鳳台縣李沖回族鄉民族村 明光市：三界梅郢村、柴郢村、石壩東賈村 定遠縣：岱山新村、高潮村、青山村 鳳陽縣：小崗村、卸店村、大王府村 霍邱縣：馬店鎮李西圩村、城西湖鄉望淮村、臨淮崗鎮雙磚井村

建設一批特色民宿。科學規劃，融入在地文化，推動“民宿 ”非遺、美食、文創、研學，有序建設田園民宿、莊台民宿、淮上民宿、濱水民宿。突出精美化設計、精細化管理和精緻化服務，提升民宿產品質量，打造一批精品民宿，培育若干民宿集群。

表14 皖北地區精品民宿重點項目

淮北市：烈山區明清石榴園隱廬民宿、龍脊山民宿，杜集區朔西湖水雲間民宿，相山區錦鯉民宿，濉溪縣濉溪古城民宿 亳州市：譙城區藥王村民宿、望月潭民宿，蒙城縣世紀金源秋水園民宿，利辛縣歸園田居民宿、厚朴民俗、三館居民宿，渦陽縣義門小園 宿州市：宿州隱·宿度假酒店、半山里，碭山縣梨小萌帳篷酒店、梨苑銘居、魏寨民宿，泗縣簸姚民宿 蚌埠市：禹會區環塗山精品民宿群，五河縣環沱湖精品民宿群，固鎮垓下精品民宿群、新馬橋鎮精品民宿群 阜陽市：潁泉區念潁舍民宿，阜南縣邵劉民宿、懷上客民宿，潁上縣草榻別院、慎邑客棧，界首市陶鄉泥韻民宿，臨泉老街客棧 淮南市：大通區高塘人家、王捌院子，八公山妙山民宿、閃蔓民宿，壽縣八公居、小蘭草民宿、寶根園農莊，鳳台縣淮上明珠民宿 明光市：東賈民宿聚落、蘇巷陸郢民宿、女山湖民宿 定遠縣：高埂老民居民宿集群、瓜蔞部落“光陰民宿”、湖畔小築 鳳陽縣：卸店小院民宿、小崗村宿、大王府民宿 霍邱縣：寬舍民宿客棧、荷鄉小築民宿

打造特色主題農場（莊園）。借鑑喜羊羊農場發展經驗，支持有條件的種養殖基地，完善旅遊基礎設施和服務設施，配套建設親子研學項目、休閒度假項目、沉浸式體驗項目，打造一批以石榴、葡萄、酥梨、特色花卉等為主題的鄉村綜合性農場。借鑑安吉縣魯家村“公司＋村＋家庭農場”模式，引進戰略合作者和鄉村旅遊專營機構，創新農場經營機制。

表15 皖北特色主題農場（莊園）名單

功能提升類： 淮北市：五鋪農場、高岳現代農業示範園 宿州市：蕭縣葡堤原鄉葡萄主題莊園、碭山梨小萌酥梨主題莊園、泗縣薔薇主題莊園 亳州市：譙城區齊莊生態農莊、利辛縣印象江南生態園 蚌埠市：藍莓莊園、懷遠縣龍亢農場、綠田農莊、五河縣青蓮農莊 阜陽市：紀元農莊、順河公社、太和縣有機良莊、潁上縣雙梓家庭農場 淮南市：淮南農場 鳳陽縣：大王府生態農博園、九天生態園 加快建設類： 宿州市：埇橋區五柳之家香稻米莊園 亳州市：潤耕天下家庭農場 阜陽市：潁東區冉廟生態農莊，界首市天潤發家庭農場，臨泉縣徽泉寨生態農莊 淮南市：寶根園農莊、武廟生態園、東風生態園、小蘭草生態園、東辰生態園、後湖生態園 明光市：女山湖花海、三界藍莓園、泊崗銀杏島 定遠縣：高埂教育農場 霍邱縣：皖湖家庭農場、三流鄉臥牛山莊、城西湖萬畝荷花基地

打造特色鄉村旅遊商品。依託懷遠石榴、碭山酥梨、蕭縣葡萄以及亳州草藥、花茶等特色農產品資源，對農特產品進行適度加工和包裝，將民俗文化融入商品打造，推出“皖美鄉村”系列旅遊商品；深入開展鄉村旅遊後備箱工程，運用自媒體、融媒體等新型媒介創新鄉村旅遊商品宣傳推廣渠道，推動鄉村旅遊商品消費。

第三節 創新發展融合旅遊產品

康文旅融合產品。以亳州為核心，加快中醫藥健康旅遊示範區建設，推動省級中醫藥文化生態保護區規劃及建設工作，做響亳藥花海、康美中藥城、華佗百草園等藥文旅品牌，開發藥食、藥飲、藥宿等中醫藥健康旅遊產品，打通藥文旅全產業鏈。推進蚌埠國家登山健身步道建設，完善騎行、戶外自然教育、露營等功能。促進淮北相山、淮南八公山等地登山健身步道建設，打造全民健身新空間。依託焦崗湖冰雪世界、淮北市中心湖區、蚌埠市塗山、荊山等地謀劃建設體育旅遊示範基地。做熱“蚌馬”“阜馬”等馬拉松賽，打造蚌埠龍子湖特色龍舟賽，形成一批品牌體育賽事。高水平打造亳州湯王溫泉、阜陽田集溫泉、淮南焦崗湖中沛御泉灣等項目，豐富項目文化內涵，提升旅遊服務品質。

教文旅融合產品。積極推動主題研學旅遊基地建設，重點打造紅色主題類（蕭縣蔡窪淮海戰役紅色旅遊景區研學旅遊基地、鳳陽縣小崗村研學旅遊基地、明光市三界軍旅研學基地、定遠縣大橋-藕塘紅色小鎮）、中醫藥主題類（亳州市神農谷中醫藥研學旅遊基地、康美華佗國際中藥城研學旅遊基地）、農業主題類（淮北市朔西湖研學旅遊基地、四季榴園研學旅遊基地、蚌埠市禾泉小鎮研學旅遊基地、固鎮縣垓下研學旅遊基地、阜陽市生態樂園研學旅遊基地、淮南豆腐主題文化園研學旅遊基地）、科技主題類（亳州市火星時代研學旅遊基地）、工業主題類（亳州市古井酒文化研學旅遊基地）等系列研學旅遊基地。依託淮河文化、運河文化、楚漢文化、明文化等，積極開發相關研學旅遊課程，加快研學指導師隊伍建設，不斷提升研學旅遊產品質量。

交文旅融合產品。加強路景融合，滿足“看得清”“進得暢”“停得下”“玩得好”“留得住”等必備條件，高標準建設淮北龍脊天路省級旅遊風景道，完善提升穎上縣百里水鄉旅遊風景道、江淮運河百里畫廊（壽縣）等旅遊風景道。參照滬寧高速江蘇段高速公路服務區建設經驗，完善旅遊休閒服務功能，推動八公山、皇藏峪、符離等高速公路服務區，完善文化、旅遊、商業、休閒、娛樂等功能，打造交文旅融合型服務區。

工文旅融合產品。提升古井酒文化博覽園旅遊服務功能，高質量建設國家工業旅遊示範基地。依託淮北國家礦山公園、老電廠工業遺址文商旅綜合體、淮南大通國家礦山公園以及淮北市口子窖窖池群及釀酒作坊等國家工業遺產，積極創建國家工業旅遊示範基地。探索沉浸式體驗工業旅遊“前店後廠”模式，以獨特的“工業語言”展示“工業美”，以工業場景加文化內涵，形成懷舊意味濃郁的工業旅遊體驗區，積極打造工業旅遊休閒空間，開發工業旅遊消費品、紀念品、衍生品等，延伸工業旅遊產業鏈。

科文旅融合產品。深度套用元宇宙、AR/VR/MR、5G、大數據、雲計算、人工智慧等科技創新成果，堅持“內容為王，科技為要”的思路，將創新思維和科技手段融入到文化旅遊產品打造全過程，引導雲旅遊、雲演藝、雲娛樂、雲直播、雲展覽等新業態發展，打造數字文旅新場景。支持旅遊景區和文化場館運用數位技術充分展示特色文化內涵，積極打造數字博物館、數字展覽館等新場景新體驗。

第四節 構建主題精品旅遊線路

“走進皖北 感悟先秦”之旅。主要景區景點：壽縣古城、安徽楚文化博物館、管仲老街、八里河旅遊區、管子文化園、蒙城博物館、莊子祠、天靜宮景區、譙城北關歷史文化街區、道德中宮景區、湯王溫泉景區。節點城鎮：壽縣、潁上縣、蒙城縣、渦陽縣、譙城區。

風情淮河之旅。主要景區景點：潁州西湖、雙清灣水街、王家壩、八里河旅遊區、臨淮崗、焦崗湖旅遊景區、壽縣古城、八公山旅遊景區、荊塗山風景區、龍子湖風景區、篾匠街—國貨步行街、明中都、明皇陵風景區、小崗村鄉村旅遊區、女山湖康養度假區、令狐山風景區。節點城鎮：潁州區、阜南縣、潁上縣、霍邱縣、毛集實驗區、壽縣、八公山區、禹會區、龍子湖區、蚌山區、鳳陽縣、明光市、定遠縣。

探秘大運河之旅。主要景區景點：大運河（泗縣段）、泗縣古城、石龍湖國家濕地公園、宿州市博物館、新汴河景區、濉溪古城、臨渙古鎮、柳孜運河遺址、淮北市博物館、隋唐運河古鎮。節點城鎮：泗縣、埇橋區、濉溪縣、相山區。

第六章 提升宣傳推廣水平

圍繞“風情淮河 傳奇皖北”的總體形象定位，各地市（縣、市）推出和打造“六個一”：即：一部具有本地特色的文旅宣傳片、一句主題口號、一位文旅形象大使、一個品牌文旅展會、一批文旅節慶活動、一系列行銷推廣活動。推動各地統籌本地、周邊市場，統籌“走出去”和“請進來”，統籌線上、線下，創新行銷方式，激活消費市場，進一步提升皖北文化旅遊品牌影響力。

第一節 構建品牌傳播體系

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塑造“風情淮河·傳奇皖北”區域品牌。以“風情淮河 傳奇皖北”為品牌形象引領，構建高辨識度、高知名度、高美譽度的皖北大區域文化和旅遊目的地品牌，打造“風情”“傳奇”系列品牌。

打造以淮河、江淮運河等水系，焦崗湖、西淝河、八里河濕地等大濕地景觀為特色的“水韻風情”品牌。

打造以亳藥花海、梨園花海、四季榴園等為代表的“田園風情”品牌。

打造以花鼓燈、泗州戲、梆子戲、雜技、抬閣等為代表的“民俗風情”品牌。

打造以老子、莊子、管子等歷史文化名人為代表的“傳奇人物”品牌。

打造以亳州古城、壽縣古城、明中都皇故城遺址、禹會村遺址、雙墩遺址等為代表的“傳奇地物”品牌。

圍繞大禹治水、垓下之戰、淝水之戰等歷史傳奇以及四面楚歌、草木皆兵等成語故事，打造“傳奇故事”品牌。

表16 文化和旅遊品牌塑造計畫

總體品牌：以“風情淮河 傳奇皖北”為統領，塑造皖北區域文化旅遊目的地、特色文化旅遊目的地及新興文化旅遊目的地品牌。 各地市、縣（市）品牌： 淮北市——煤美與共，湖上淮北；亳州市——世界藥都，養生亳州； 宿州市——心靈歸宿，幸福之州；蚌埠市——融通南北，山水蚌埠； 阜陽市——潁淮善郡，詩畫阜陽；淮南市——楚風漢韻，山水淮南； 明光市——嘉山秀水，自在明光；霍邱縣——淮畔明珠，水韻蓼城； 定遠縣——將相故里； 鳳陽縣——鳳陽是個好地方；鼓韻鳳陽，絕好地方。

培育“走進皖北·感悟春秋”產品品牌。圍繞老子、莊子等歷史名人，禹會、雙墩等遺址，小崗村、王家壩等紅色資源，打造以“文明探源”“歷史探秘”“紅色教育”等為代表的“研學皖北 感悟歷史春秋”產品品牌。

圍繞梨園、榴園、芍藥園等果園林海，風景麥田、油菜花海等大地景觀，綠金湖、龍子湖、大通濕地等湖泊濕地景觀，亳州北關歷史街區、淮北隋唐運河古鎮街區等旅遊休閒街區，打造以鄉村休閒、生態休閒、城市休閒為特色的“休閒皖北·感悟四季春秋”產品品牌。

圍繞康美中藥城、華佗百草園等中醫藥項目，亳州湯王溫泉、阜陽田集溫泉等溫泉項目，四季榴園滑雪場、焦崗湖冰雪世界等冰雪項目，打造以中醫藥康養、溫泉康養、體育運動為特色的“康養皖北·感悟人生春秋”產品品牌。

主打“暢遊皖北·樂享生活”要素品牌。未來3-5年，突出重點，圍繞“食住行游購娛”六要素，打造“六個一批”要素品牌，力爭快見效、見顯效。

打造以高品質旅遊景區、度假區、國家考古遺址公園、高等級旅遊休閒街區、精品示範村、鄉村綜合性農場（莊園）等為代表的一批精品目的地。

提升淮北龍脊天路省級旅遊風景道，完善以潁上縣百里水鄉旅遊風景道、江淮運河百里畫廊（壽縣）等為代表的旅遊風景道，打造一批精品旅遊風景道。

提升《運河古韻》《風雨王家壩》等已有劇目，新創民俗劇、喜劇秀等特色演藝，打造一批特色旅遊演藝。

圍繞甲乙級旅遊民宿、“皖美”金（銀）牌民宿等品牌，打造一批高品質民宿。

以淮南牛肉湯、亳州牛肉饃、宿州符離集燒雞等系列經典美食（小吃）為代表，發展一批美食體驗店、美食旅遊線路，打造一批特色美食品牌。

積極創建“安徽有禮”品牌，培育一批文創產品研發生產銷售龍頭企業，促進中華老字號、傳統工藝等“老味道”新表達，打造一批皖美好物。

創新舉辦一批節慶活動。將舉辦重點節慶活動作為引客的重要手段，統籌推進線上引流、線下消費。推動各地市縣聯動、豐富內容，健全文化節慶與旅遊融合機制，辦好現有節慶活動，打造“一市一節慶”，提升傳播力影響力。支持各地，面向Z世代和新消費群體，策劃舉辦音樂節、電競節、國風潮玩等節事活動，形成四季不斷、近悅遠來的活動體系。區域聯動，整體謀劃“皖北旅遊嘉年華”並常態化舉辦，培育打造皖北文化和旅遊消費市場的“引爆點”。堅持市場邏輯、資本力量、平台思維，鼓勵各地以市場化理念舉辦特色節慶活動，繁榮發展節慶經濟，努力辦成市場運作、彰顯特色、精彩紛呈的旅遊盛會。

表17 重點打造的文旅節慶

重大節慶： 淮北市：石榴文化旅遊節、段園葡萄採摘節 宿州市：伏羊節（蕭縣伏羊文化節）、碭山梨花節（采梨節） 亳州市：千年藥都·醉美花海—亳州芍花養生文化旅遊節、國際（亳州）中醫藥博覽會 蚌埠市：蚌埠市文化旅遊美食季、花鼓燈藝術交流展演周 阜陽市：安徽民間雜技藝術節、阜陽淮河民俗文化藝術節 淮南市：淮南豆腐文化旅遊節、淮南少兒藝術節、淮南牛肉湯文化節 明光市：明光農貨節 鳳陽縣：小崗村中國農民豐收節 重點節慶： 淮北市：杜集區大莊葡萄採摘節、濉溪縣菊花文化旅遊節 宿州市：靈壁縣奇石文化節、鸕鶿捕魚節 蚌埠市：懷遠縣石榴文化節、花鼓燈藝術節，五河螃蟹節，固鎮金菊文化節、伏羊節、櫻花節 阜陽市：阜陽文博會暨剪紙藝術節、潁上管子文化旅遊節、阜陽生態樂園遊園燈會 淮南市：壽縣“楚韻壽春城”、荷韻焦崗湖”·焦崗湖音樂美食嘉年華、八公山區文化旅遊節 明光市：明光捕撈節、明光靜港營地鄉村音樂節 定遠縣：藕塘令狐山民俗文化旅遊節、池河梅白魚美食文化旅遊節 鳳陽縣：鳳陽大明文化旅遊節、小崗村葡萄文化旅遊節 擬創節慶： 淮北市：隋唐運河文化旅遊節 宿州市：蕭縣書畫藝術節、碭山油桃（黃桃）旅遊節 亳州市：老子誕辰暨“道源問道”文化慶典 蚌埠市：華夏大禹文化節 阜陽市：阜陽斑馬音樂節暨點靚“夜阜陽”主題活動 定遠縣：定遠縣梅白魚文化節 鳳陽縣：花鼓文化旅遊節

第二節 拓展市場空間

“三圈一線”市場倍增計畫。“鄰友圈”周邊型發展，以本地市場為主要突破口，推進皖北相鄰兩市率先抱團發展，推動亳州與阜陽、淮北與宿州、蚌埠與淮南遊客互游，形成百萬級旅遊市場。

“親友圈”吸聚型發展，明確以內生市場為基礎的皖北旅遊市場定位，激發城市客源消費潛力，充分激發各中心城市內生市場的活力。推進“皖北人游皖北”，六市之間游起來，形成皖北區域大市場，打造千萬級旅遊市場。

“朋友圈”出圈型發展，延伸周邊市場，主攻合肥經濟圈，重點開發長三角地區以及南京都市圈、杭州都市圈、徐州都市圈、中原城市群（圈）、武漢都市圈等五大都市圈市場，培育億級旅遊市場；並且積極開拓國際市場，結合一系列國際化品牌開展推廣行動。

“一線式”貫穿型發展。沿高鐵線輻射範圍，重點定位皖北城市群、中原城市群、長三角城市群等重點客源地的高鐵沿線城市，積極加入長三角高鐵旅遊聯盟，擦亮長三角高鐵旅遊小城品牌，拓展高鐵沿線旅遊市場。

深化結對合作城市合作。藉助“皖北結對合作幫扶8 8深化協定”、南北“3 6”現代產業園區合作等，推進結對合作幫扶城市間文旅合作、市場互動。發揮皖豫八市文旅聯盟等平台功能，推進工作聯線、行銷推介聯手、品牌打造聯創、市場秩序聯管、政策互惠聯動，把好風景連線，把“朋友圈”拓寬，釋放聯盟倍增效應。

分類拓展專項市場。緊跟市場熱點，重點開拓系列細分專項市場。拓展研學市場，包括訪古研學、非遺研學、紅色研學、生態研學等。開拓休閒市場，包括觀光休閒市場、候鳥式度假市場、城市休閒市場、避暑型度假市場等。拓展康養市場，包括中醫藥康養市場、體育運動市場、職工療休養市場、女性養生市場等。

落實職工療休養制度。結合我省《關於加強安徽省職工療休養工作的意見》的實施，落實職工療休養制度，探索“工會 旅遊 產業”發展模式，鼓勵工會組織把工會活動、職工療休養和皖北旅遊有機結合起來，鼓勵將皖北旅遊目的地作為職工療休養基地。

第三節 創新行銷方式

新媒體行銷。將新媒體作為行銷的主陣地，創設一批易於傳播的話題，策劃一批喜聞樂見的短視頻，利用新媒體平台廣泛傳播。鼓勵社會力量參與，聘請國內知名大咖、博主、網紅助力，加強與重點網站和平台合作，策劃推出皖北“網紅景點”“網紅美食”“網紅打卡快閃”等系列活動，打造一批現象級文旅行銷“熱點”“爆點”，帶動皖北文旅“出圈”。堅持線上線下相結合，深化主流媒體合作，充分利用新媒體平台，建立文旅宣傳矩陣。運用大數據技術開展客源監測和消費行為分析，引導文旅企業科學調整經營策略，加快線上線下融合，提高服務的個性化、精細化水平。

熱點行銷。引導扶持主題創作與創意植入相結合，充分利用文學、藝術、影視等多種形式打造皖北旅遊熱點IP。與省內外高校合作，開展萬名大學生“我為皖北代言”系列短視頻大賽。串聯皖北各地車牌標識字母，構建“開始Fun的旅程”（KSFDLC）主題，策劃“發現不一樣的皖北”“舌尖上的皖北”“鏡像中的皖北”“走千走萬不如淮河兩岸”等行銷活動，每年打造一批“吸睛點”，持續打造傳播熱點，激發消費熱度。

傳統行銷。重點在皖北各地市及周邊城市尤其是合肥市的民眾活動區、生活區等人群聚集區域，通過發放文旅宣傳單、優惠券、個人推廣獎勵及社區上門接送等方式，開展“地毯式”推廣宣傳，打造具有皖北特色的“地推”行銷模式，完善利益聯結模式。

聯合行銷。建立皖北旅遊行銷聯盟，每年赴重點客源地開展聯合行銷。藉助長三角旅遊推廣聯盟、淮河生態經濟帶文化旅遊聯盟等區域平台，推動跨區域產品共推，遊客互送。政企聯動行銷，建立政府、行業、企業多元主體聯合行銷機制，堅持政府主導目的地品牌行銷，市場主導產品品牌行銷，細分客源市場，形成文旅部門抓形象宣傳，市場主體跟進抓產品宣傳、對接轉化的良性互動。推動皖北各市文旅部門和重點旅遊企業與國內國際頭部旅行商、批發商、自駕游自由行俱樂部、研學和職工療休養機構等建立緊密型合作關係。

第四節 消費市場賦能

豐富多元消費業態。聚焦擴大內需，激發有潛能的消費，穩定和擴大傳統消費、大宗消費，培育壯大新型消費。促進傳統消費升級，培育、增強皖北傳統業態發展活力，提升旅遊品質。推進新型旅遊消費，培育體驗消費、智慧型消費、網路消費等旅遊消費新形態，打造沉浸式演藝、展覽、娛樂等旅遊消費新場景。促進線上旅遊消費，發展虛擬景區、數字圖書館、數字博物館等消費新業態，開發線上行銷、線上預訂、線上購物等功能，加快數字文旅發展。

創新旅遊消費場景。拓展城鄉旅遊消費空間，支持創建國家文化和旅遊消費示範（試點）城市、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、文化產業和旅遊產業融合發展示範區、旅遊休閒街區。分層級打造旅遊消費中心城市、特色旅遊消費城市。實施高品質商業街區創建工程，支持皖北各地升級改造鄉鎮商貿中心、連鎖超市、集貿市場，升級夜市、夜景、夜遊、夜演、夜購、夜娛等夜間休閒消費產品和活動。

培育旅遊消費熱點。增強市場敏銳性，緊跟消費需求變化，加快旅遊產品疊代升級、旅遊行銷推陳出新，推出更多旅遊“火爆點”、拉滿消費“熱力值”。針對不同年齡群體的消費習慣、消費偏好，根據市場需求精準行銷、靶向供應。大力發展首發經濟、直播經濟、文博經濟、運動經濟等新型文旅模式，滿足新生代消費需求；加大家庭游、親子游、研學游等產品供給力度，滿足“新中年”群體消費需求；推動線上平台適老化改造和線下景區服務設施升級，開發候鳥旅居、康養度假產品，滿足“銀髮人群”消費需求。

最佳化消費環境。開展旅遊服務質量監測，適時通報旅遊服務質量負面典型案例。發揮文旅行業協會作用，健全行業自律和動態管理機制，推進信用體系建設。提升旅遊產品和服務供給質量，建立“品質游”優質服務商名錄，構建“品質游”服務體系。規範旅遊市場秩序，完善文旅市場綜合監管和聯合執法機制，嚴厲打擊欺客宰客、“不合理低價游”等擾亂市場秩序行為。加強旅遊從業者服務意識培育和教育，積極引導形成居民好客、社會友善的風氣。整合政府和市場資源，採取財政直補消費者、商家優惠折扣和金融機構支持等方式，積極開展文旅惠民消費活動。

第七章 實施旅遊服務升級工程

聚焦皖北旅遊發展的痛點和難點，全盤謀劃，統籌推進，協調推動旅遊交通便捷化、旅遊服務數智化、公共服務體系化、城鄉環境宜游化，全面升級皖北旅遊服務能級，營造熱心、舒心、放心的文旅產業發展氛圍。

第一節 推動旅遊交通便捷化

完善“快進慢游”交通網路。依託現有國、省道交通幹線和縣、鄉道路，通過融合、改造等手段，強化旅遊服務功能，構建主線聯通、支線成環、末端通達的交通網路。推動幹線公路與景區連線線以及相鄰區域景區之間公路建設，實現“快進”交通方式一種以上通達3A級以上景區。推進“四好農村路”建設，以可通行旅遊大巴的標準推進低等級公路的升級改造，暢通毛細血管道路，做到路路通、天天通、節節通，解決“最後一公里”問題。

提升交通接駁服務。運用市場的邏輯、資本的力量、平台的思維，引導客運企業與旅遊景區、旅遊度假區加強合作，形成連通碼頭、車站、集散中心等與景區的無縫接駁服務。加密民航機場、火車站、汽車客運站等客運樞紐至重點旅遊景區、旅遊度假區的旅遊客運直達線路，加強城市公共運輸與對外客運方式的銜接。支持跨區域特色旅遊功能區開通旅遊景區、旅遊度假區之間的道路客運線路，拓展“門到門”“點到點”的定製客運服務。

開展汽車租賃服務。加強租車自駕服務與旅遊客運服務無縫對接，實現“落地自駕”的自助交通服務模式。推動各地圍繞民航機場、高鐵站、汽車站、港口碼頭等公共運輸運輸樞紐，通過稅收減免、資金獎補等方式，扶持一批租賃服務企業，開展汽車租賃服務。

積極開行旅遊專線。借鑑合肥與壽縣古城公交旅遊專線發展經驗，通過開設旅遊客運專線、最佳化客運線路布局和運行時間等手段，提升遊客來皖北旅遊的便捷度。有序開通旅遊專線、旅遊直通車等城際公共運輸產品，提升皖北城際旅客聯程運輸服務。支持道路客運、城市公共運輸企業開設特色主題旅遊專線、短途休閒觀光專線等服務專線，配備隨車講解等服務，提升遊客體驗感。

第二節 推動旅遊服務數智化

拓展文旅服務方式。藉助情景化創意、沉浸式體驗、高科技多維度呈現等手段，實現文旅產品的數位化“再呈現”，拓展文旅服務的內容及形式邊界。融入現代科技手段，推動文化場館、文博單位、景區園區、主題公園、旅遊村鎮等文化旅遊場所數位化改造，普及掃碼入園、刷臉通行、智慧停車、數字導覽等智慧服務。

實施文旅“新基建”行動計畫。推動數智科技在文旅領域的深度融合與套用，打造便捷化、智慧型化、人性化的文旅服務體驗。推動4A級以上旅遊景區和省級以上旅遊度假區實現5G網路全覆蓋。推動3A級以上景區和省級以上旅遊度假區建設數字旅遊套用系統。推動停車場、旅遊集散與諮詢中心、旅遊專用道路及景區內部引導標識系統等公共服務設施數位化與智慧型化改造。

第三節 推動公共服務體系化

完善集散服務體系。根據現有遊客流動核心區域和交通樞紐布局，科學選址，突出設計，高標準建設，分級打造獨具皖北文化特色的文旅集散中心。完善旅遊集散服務中心體系，在淮北、亳州、宿州、蚌埠、淮南、阜陽等交通樞紐和人口聚集城市建設一級集散服務中心，在壽縣、蕭縣、泗縣、蒙城縣、懷遠縣、鳳陽縣、霍邱縣等旅遊資源豐富的縣級城市建設二級集散服務中心。支持汽車客運站利用場地資源與旅遊景區、旅行社合作，依法依規開展遊客集散服務。

統籌配套設施建設。堅持一體化思維，按照全域景區化的建設和服務標準，從“全行業”“全部門”“全時間”“全空間”“全要素”五個方面推進配套設施改造升級，推動環境最佳化、景觀優美、服務優良。推動景區內外服務設施升級，改變景區“內外兩重天”的配套設施及服務現狀。

完善標識服務系統。深入挖掘皖北文化內涵，提煉文化符號，統一設計和製作，完善全域全景圖、旅遊吸引物全景導覽圖、交通標識與介紹牌、公共信息圖形符號4類旅遊標識服務系統。加快布局旅遊交通指引系統，在交通主幹道、高速公路出入口、主要景區、風景道沿線、人流集中地等區域，規範設定信息準確、指向明確、設計簡潔、風格統一、識別度高、國際通行的道路旅遊標識牌。

完善旅遊基礎設施。最佳化旅遊停車場布局，有序增加停車位。風景道沿線原則上間隔10公里設定1處小型停車場。停車場入口處設定停車場標識指引，引入智慧型停車系統。注重停車場自身生態與周邊環境的融合，規劃停車分區。

推動旅遊廁所革命。堅持改造與新建相結合的思路，著力提升旅遊廁所衛生水平。完善旅遊廁所布局，實現旅遊服務場所和旅遊線路重要節點旅遊廁所公共服務全覆蓋。強化標準引領，開展I類、II類旅遊廁所評定，予以政策扶持。加強旅遊廁所運營管理，建立長效管理機制，將旅遊廁所質量達標作為相關創建和覆核重要指標，實行一票否決制。

第四節 推動城鄉環境宜游化

推動城市環境治理。圍繞“雙碳”目標，借力城市更新，統籌城市降碳、減污、擴綠行動，引導居民和企業積極參與，構建“全民參與 多元投入”的人居環境治理格局，推動城市全面綠色轉型。實施城市污水治理工程，深化城市污水處理提質增效行動，加快完善城市污水收集和處理設施，推進城市黑臭水體治理，持續改善水環境、最佳化水生態。

打造“最乾淨城市”。對標住建部《城市市容市貌乾淨整潔有序安全標準（試行）》，協同城管部門，以“繡花功夫”推進城市精細化管理。以城市道路、城市公共空間、城市街區、公共服務設施等區域的潔淨程度為重點，開展“最乾淨城市”評比，精心營造優美、整潔、有序的城市環境。

改善鄉村人居環境。實施“千村引領、萬村升級”工程，持續推進農村人居環境整治提升行動。全面推進農村環境“三大革命”，加快推進農村廁所改造，統籌推進生活垃圾治理，強化農村污水治理。開展村莊規劃建設提升、村莊清潔、畜禽養殖廢棄物資源化利用“三大行動”，因地制宜發展“五小園”，做好護綠、增綠、管綠、用綠、活綠的文章，常態化實施村莊清潔行動，推進農戶“五淨一規範”文明庭院建設。

縱深推進和美鄉村建設。圍繞走好質量興農、城鄉融合、綠色發展、文化興盛、鄉村善治、共同富裕“六個之路”，聚焦鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，以產業富民強村為主線，以改善鄉村基礎設施和公共服務為基礎，加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村，為鄉村旅遊發展奠定堅實基礎。發揮百善鎮道口村、曹市鎮輝山村、良梨鎮良梨村、龍亢鎮關廟村、鳳陽小崗村等省首批和美鄉村精品示範村的引領作用，打造生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的鄉村旅遊新環境。

第八章 保障措施

皖北文化旅遊發展面臨著加快速度、做大規模、提升質量等多重任務，需要各市加強改革創新、加大資源整合力度，省級層面大力支持，集成作戰、合力攻堅。

第一節 完善管理體制機制

全面加強黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，強化全面從嚴治黨引領保障作用，把黨的領導貫穿於皖北文旅產業高質量發展的全過程各環節，推動文化事業、文化產業和旅遊業與經濟社會發展工作同規劃、同部署、同落實，確保省委、省政府關於文化和旅遊工作的政策落到實處、取得實效。

健全高位推進機制。各市縣黨政主要領導牽頭，成立高規格的文化旅遊發展協調議事機構，形成上下聯動、高效落實、整體推進的工作機制，統籌協調旅遊規劃和政策措施研究謀劃制訂、解決突出矛盾和瓶頸問題、重點目標任務督查落實等重大問題。協調議事機構辦公室發揮牽頭抓總作用，推動旅遊重大項目、重大政策、重大改革等落地見效。將文化旅遊發展納入領導班子綜合考核和目標管理績效考核，結合發展實際提高分值，將文化旅遊發展責任壓實到基層，傳導到一線。各市、縣定期召開文化旅遊高質量發展大會或推進會（現場會），採取申辦制，營造比學趕超氛圍。

健全規劃落實機制。按照縱向通暢、橫向協調、統分結合的基本方向，建立由省文化和旅遊廳牽頭、省相關部門和皖北各市政府組成的聯席會議制度和專項議事制度，加強規劃實施主體之間在生態分區管控、旅遊協作圈合作等方面的溝通協調，加強督促檢查、跟蹤分析，定期組織開展規劃實施特別是重大政策、重大項目、重大事項（活動）評估。省有關部門按照職能分工，在專項規劃編制、項目安排、政策實施、體制創新等方面加大指導和支持。皖北各市縣細化落實舉措，明晰權責、加強溝通、密切配合、通力協作，推動重點任務、重大項目落實落地。

完善區域合作機制。建立區域文化旅遊高質量發展輪值機制，統籌協調皖北旅遊資源整合、規劃對接、項目互補、產品組裝、線路聯接、宣傳行銷和人才培訓等聯合事項，形成整體優勢。成立皖北文化旅遊推廣聯盟，完善“政企聯手、部門聯合、區域聯盟、上下聯動、內外呼應”的宣傳行銷工作機制，調動各方力量宣傳皖北旅遊。支持皖北在區域合作機制、促進產業融合發展、要素資源配置、金融改革創新等方面改革創新。健全皖北文化旅遊市場綜合管理執法機制。

推進景區體制改革。有序實施國有旅遊景區所有權、管理權、經營權分離，推動景區企業化經營、市場化運作，最大程度激發企業發展的內生動力，促進旅遊景區景點走向市場，實現國有資源與企業資本的最佳化組合，促進資源的最佳化配置和有效利用。加快培育扶持和發展壯大一批符合現代企業制度的旅遊業市場主體，積極推動事業型文化類景區景點勞動、人事、分配製度等改革，激發內生活力。具備條件的地方，可參照安吉靈峰旅遊度假區做法（度假區管委會和靈峰街道辦事處一套人馬兩塊牌子），探索建立“區（景區、度假區）鎮（鄉）合一”的旅遊功能區管理體制，參照廣德太極洞做法（太極洞管委會受託管桃園村），探索“景村合一”管理體制。

鼓勵現有旅遊休閒街區、旅遊風景道等運營企業積極改革，探索整體運營新模式。推動旅遊村健全利益連結機制，引導村集體和村民入股鄉村旅遊合作社和企業，合理分享鄉村旅遊增值收益。

第二節 加強行業能力建設

加強文旅部門能力建設。配齊配強市縣文旅部門隊伍，強化文旅部門產業發展抓項目建設、市場推廣、行業管理功能。理順文化和旅遊局及其直屬單位的職責與許可權，構建“文旅局統籌協調，直屬單位落實工作，文旅集團實施運營，社會各方積極參與”協同推進工作機制。最佳化市（縣）文旅體局與旅遊發展中心職能分工，文旅體局加強對旅遊發展中心工作的領導和指導，皖北其他各地市（縣）可參照阜陽市做法設立各級旅遊發展中心，強化對旅遊行業工作的指導。

探索文旅產業鏈“鏈長制”。圍繞文旅產業重點環節、旅遊“六要素”等，合理劃分產業鏈，探索推進“鏈長制”，整合多方資源、上下游產業，一體推進產業鏈規劃布局、項目建設、產業融合。

推動行業協會健康發展。鼓勵成立文旅行業協會，積極培育餐飲協會、民宿協會、農家樂協會、農場（莊園）協會等。加強行業協會自身能力建設，支持行業協會發揮行業自律和專業服務功能，制定服務規範，為會員提供信息諮詢、產品推廣、培訓交流、爭議協調等服務，維護會員合法權益。

加強人才隊伍建設。將旅遊人才納入各級人才隊伍建設規劃，做好專業技術職稱評定和緊缺人才、高層次人才認定相關工作。支持各地建立旅遊人才激勵機制，引進高層次和急需緊缺人才。組建旅遊發展智庫，推動政產學研協同創新。創新人才培養，通過舉辦培訓、脫產學習、選派上掛、赴旅遊發達地區學習等靈活多樣的方式，多渠道培養旅遊規劃、市場行銷、創意策劃、經營管理、新業態等領域的專業人才。加快打造一支綜合素質高、服務能力強的導遊員、講解員隊伍，生動精彩地講好皖北旅遊故事。

推動政產學研協同創新。遴選省內外知名旅遊企業家和旅遊專家學者組成“智囊團”，為皖北旅遊發展提供決策諮詢。探索專家智庫服務皖北旅遊發展的常態化工作機制，充分發揮專家的智力引領作用。

建立對口幫扶制度。從省內高校、省級文化旅遊主管部門和其他省政府相關部門選派優秀專家和領導幹部前往皖北各地文旅部門、文旅企業掛職，建立持續性、常態化掛職制度。建立“省重點高校 地方高校”協同幫扶機制，省重點高校連同地市地方高校共同幫扶相應地市，實現地市幫扶全覆蓋。省級層面的“送智進村”“專家下基層”等活動，適當向皖北地區傾斜，更好滿足皖北地區文旅產業發展的需求。

第三節 加大政策支持

加大財政支持力度。皖北各市縣設立旅遊發展專項資金，並根據財力情況逐年增加投入，統籌整合涉旅資金以及公共基礎設施等相關資金，加大文化和旅遊基礎設施及公共服務設施建設投入力度。

拓寬融資渠道。支持有條件的市設立文化旅遊產業投資基金，加大旅遊業投資。針對行業特點，做深做實旅遊及文創、民宿等投資項目，引導銀行業金融機構最佳化信貸產品和服務，並將企業所獲榮譽納入授信評價，提高授信額度，降低融資成本。拓展保險服務覆蓋面，鼓勵保險機構研發創新旅遊保險產品。支持符合條件的旅遊類項目申報發行政府專項債券，提升旅遊項目資產證券化水平。支持符合條件的旅遊基礎設施項目申報基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）。

保障項目用地。將文旅項目用地納入各級國土空間規劃，分級分類保障。各地可將鄉鎮國土空間規劃中預留的不超過5%的建設用地機動指標，用於支持鄉村旅遊等項目建設。適應鄉村旅遊用地需求，建立健全村莊規劃留白制度，為暫不確定具體範圍的旅遊及配套項目預留空間和指標，根據建設需要及時辦理用地和規劃許可手續。旅遊項目中屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不徵收、不轉用，按現用途管理。保障重點旅遊項目使用林地定額，依法依規辦理林地使用手續。

內容解讀

《規劃》提出，將以開展大景區提升、大項目建設、大企業培育等為抓手，大力提升旅遊發展能級。

大景區提升方面，積極參與國家文化公園建設，高起點建設明中都皇故城、壽春城、雙墩、禹會村等考古遺址公園，改造提升存量旅遊景區，新建一批特色旅遊景區，培育亳州市湯王溫泉旅遊度假區等一批旅遊度假區。

大項目建設方面，加快建設大運河(安徽段)國家文化公園、引江濟淮生態旅遊廊道、亳州中醫藥養生休閒旅遊度假區等一批標誌性引領性項目，創新建設一批文旅融合項目，謀劃儲備一批新業態項目。

大企業培育方面，做強文旅投融資平台，推動兼併重組一批企業，推動中小企業“四轉一上”(個轉企、企轉規、規轉股、股轉上、企上網)。

打造多樣化產品新體系

《規劃》提出以城市旅遊、城郊鄉村旅遊為突破口，打造多樣化產品體系。

城市旅遊產品方面，重點為旅遊休閒街區、夜間文旅消費集聚區、文旅市集、演藝產品、微度假空間、城市會客廳和特色文旅小鎮。

鄉村旅遊發展上，以農文旅融合發展為主攻方向，重點打造精品旅遊村、特色民宿、主題農場(莊園)和鄉村旅遊商品，推動更多具備條件的村莊變景區、田園變遊園、農房變客房、產品變商品。同時，還將創新發展融合旅遊產品，培育康養、教育、交通、工業、科技與文旅融合新場景新業態，構建“走進皖北 感悟先秦”之旅、風情淮河之旅、探秘大運河之旅等主題精品旅遊線路。此外，《規劃》提出，將塑造“風情淮河·傳奇皖北”區域品牌，培育“走進皖北·感悟春秋”產品品牌，主打“暢遊皖北·樂享生活”要素品牌，積極創建“安徽有禮”品牌，創新舉辦一批節慶活動等。