根據自治區《關於全面深化我區國資國企改革的意見》（桂發〔2014〕16號）、《關於印發自治區黨政機關與所屬企業脫鉤工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2014〕1號）以及我市《關於市人民政府職能轉變和機構改革的實施意見》和《市人民政府機構設定》（百發〔2014〕9號）檔案規定，為進一步推進百色市黨政機關與所屬企業脫鉤，加快實現政企分開，深化國有企業改革，建立健全經營性國有資產集中統一監管制度，結合實際，特制定本實施總體方案。
根據自治區《關於全面深化我區國資國企改革的意見》（桂發〔2014〕16號）、《關於印發自治區黨政機關與所屬企業脫鉤工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2014〕1號）以及我市《關於市人民政府職能轉變和機構改革的實施意見》和《市人民政府機構設定》（百發〔2014〕9號）檔案規定，為進一步推進百色市黨政機關與所屬企業脫鉤，加快實現政企分開，深化國有企業改革，建立健全經營性國有資產集中統一監管制度，結合實際，特制定本實施總體方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中會會精神，按照自治區黨委十屆四次全會的部署要求，圍繞加快政府職能轉變、完善國有資產管理體制、深化國有企業改革，進一步推進百色市黨政機關與所屬企業脫鉤工作，明確國有資產監管的責任主體和行為主體，實現政企分開、政資分開、政事分開，增強市本級國有經濟的活力、控制力和影響力，為在更大範圍最佳化資源配置、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業重組、加快企業發展創造體制機制條件。
（二）基本原則。
堅持“依法依規、先易後難、分類指導、健全統一監管制度與統一監管規則和確保社會穩定”的原則。
1.堅持化繁為簡、先易後難。合理把握工作力度和進度，對明確移交百色市國資委管理的企業，簡化審批程式，採取先易後難的辦法，成熟一批推進一批，儘快辦理資產、人員等劃轉手續。
2.堅持管少管活、做強企業。進一步加強企業移交後的管理，按照管少、管大、管活的原則，支持產業相關或相近的企業進行整合重組，鼓勵企業做大做強。
3.堅持分類指導、區別對待。在摸清底數的基礎上，企業主管部門對所屬企業進行梳理，分類指導，區別對待，逐戶提出具體脫鉤組織實施方案。國有文化類企業履行出資人職責和管人管事管資產管導向相結合問題，既要符合自治區改革精神，又要結合百色實際實施創新管理。
4.堅持創新方式、健全制度。積極創新脫鉤方式，對特定領域及一般產業中的其他企業，由市國資委實行委託監管。按照“統一監管制度、統一監管規則”的要求，制定出台專門的管理辦法，明確企業主管部門和國資監管部門的管理職責，落實監管責任。除極個別特殊情況外，要創造條件逐步推行統一監管。
5.堅持以人為本、確保穩定。充分尊重職工民眾的知情權、參與權、決策權，妥善安置職工，依法維護職工合法權益。按照“誰主管、誰負責”、“誰脫鉤、誰負責”的原則落實信訪、穩定工作責任制，保持企業穩定有序移交。
二、實施範圍
市本級黨政機關所辦各類經濟實體（含掛靠）和直接管理的國有及國有控股企業（含子公司及分支機構）以及參股企業的國有股權，均納入脫鉤工作範圍。既有事業單位身份又在工商部門辦理了企業法人登記的單位納入事業單位改革範圍，按照中央對事業單位實施分類改革的總體部署，採取“分步走”的方式，逐步實現與主管部門脫鉤，待條件成熟時再納入統一監管範疇。
三、工作目標
2015年8月全面啟動，到2016年7月底前基本完成。今後除市人民政府授權外，市黨政機關不再履行企業國有資產出資人職責。
四、脫鉤方式
根據百色市黨政機關所屬企業具體情況，堅持“因企制宜、一企一策”，採取以下三種類型進行脫鉤。
（一）直接劃轉方式脫鉤。
對符合國家產業發展方向、具有一定規模和發展整合潛力、能夠正常生產經營的一般產業類企業以及具備轉型進行土地開發條件的企業，劃轉條件成熟的，劃轉市國資委履行出資人職責的資本運營公司或集團化公司進行統一管理。具體有以下兩種方式：
1.涉及承擔城市建設職能的市政、城建、保潔、綠化、建築以及工程諮詢、預算、評估和設計等類企業；具有一定規模和運營能力的商貿、物流、配送、場站等類企業；不符合城市發展規劃要求、但具有“退二進三”或土地開發轉型條件的企業。原則上劃轉廣西百色開發投資集團有限公司。
2.其他與我市國有大集團、大企業產業產品相似，服務類型相同，存在同業競爭性的一般產業類企業。原則上對口劃轉相對應的大集團、大企業。
（二）委託監管方式脫鉤。
對教育、衛生、民政、司法、公安、糧食、國家安全等特殊領域的企業；尚未具備直接劃轉條件的一般產業企業；與企業主管部門履行職責密切相關的經營性國有資產，由市人民政府授權後，由市國資委委託企業主管部門進行監管。隨著改革進一步深化，由企業主管部門負責結合委託監管企業的實際情況，分類指導、區別對待，並採取有力措施創造條件，通過移交國資監管機構、重組整合、下放屬地、企業改制、依法退出等方式，逐步完成脫鉤工作。具體有以下五種方式:
1.對能發展壯大的企業，支持其組建大集團大公司，條件成熟後移交市國資委統一監管。
2.對具備重組整合條件的企業，鼓勵和引導國資監管部門管理的有條件的企業採取市場化方式對困難企業進行兼併重組。
3.對能下放屬地管理的企業，支持其下放屬地管理。
4.對能改制退出的企業，鼓勵非公有制經濟參與國企改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，通過多種方式，盤活國有資產存量，增強企業活力和競爭力。
5.對經營困難或資不抵債的企業，主管部門要認真研究提出具體指導性意見，採取有效措施，對症施策，努力化解歷史遺留問題，逐步加以解決。
（三）淘汰、關閉方式脫鉤。
對以下6類企業，由企業主管部門通過依法實施淘汰、註銷、關閉進行脫鉤。
1.國家產業政策明確限時淘汰、關閉的企業。
2.生產技術落後、資金和經營困難、兩年內轉型升級無望的企業。
3.無資產、無資金、無場地、無設施、無經營機構、無經營許可的“六無”企業。
4.證照不全，且無法補辦合法手續的違規經營企業。
5.證照齊全，但尚未經營或已停業、歇業的企業。
6.經營不善，連年虧損，兩年內扭虧無望的企業。
五、工作機構和職責
為加強我市黨政機關與所屬企業政企分開工作的組織領導，成立百色市黨政機關與所屬企業政企分開工作領導小組（以下簡稱市工作領導小組），負責研究制定政企分開有關政策、審定政企分開總體方案、統籌推進政企分開各項工作，及時協調解決重大問題。
領導小組組長由市人民政府常務副市長擔任，副組長由市人民政府分管國資工作的副市長擔任；成員由市人民政府分管副秘書長、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市監察局、市審計局、市國資委、市工商局、市法制辦等部門以及有脫鉤任務的市黨政機關主要負責人、市總工會分管領導組成。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市國資委。辦公室主任由市人民政府分管國資工作的副市長兼任，副主任由市人民政府分管副秘書長、市發展改革委主任、市財政局局長、市國資委主任兼任，成員由領導小組各成員單位分管改革與發展工作的領導組成。
領導小組辦公室和各職能部門的主要職責如下：
領導小組辦公室：具體負責領導小組的日常工作；研究制定《百色市企業經營性國有資產統一監管暫行辦法》、《百色市人民政府國有資產監督管理委員會履行出資人職責企業委託監管暫行辦法》和修訂《百色市屬企業國有資產管理主體變更移交工作規則》等配套性檔案。各成員單位要各司其職，協調配合，完善政策，加強指導，簡化程式，提高效率，確保脫鉤工作順利進行。
市發展改革委：負責牽頭研究制定脫鉤企業產業發展指導性意見；對脫鉤企業後續發展與改革問題，要加強做好指導和各項服務工作。
市工業和信息化委：負責牽頭研究制定脫鉤企業技術改造，轉型升級，做大做強的工作指導性意見，為脫鉤企業的生產經營活動做好服務。對具備申請上級中小企業技術改造、產業扶持資金條件的企業，要做好指導申報等工作。
市財政局：負責指導企業主管部門對通過改制退出、重組整合等方式脫鉤的企業開展資產評估工作，牽頭對企業資產評估報告和相關中介機構的資質進行審查，並提出認定意見和建議；牽頭制定政企分開補助資金管理政策、財政預算和資金籌措等辦法報市人民政府審定，並做好確實應由政府承擔的政企脫鉤資金的安排、撥付和使用管理等相關工作。
市人力資源社會保障局：負責牽頭指導各脫鉤企業主管部門制定職工安置方案和批覆工作；對脫鉤企業涉及職工經濟補償金問題的執行辦法和標準進行審核；辦理脫鉤企業職工工齡、勞動契約關係變更及備案等相關手續。
市國土資源局：負責牽頭對企業脫鉤涉及的土地使用權劃轉、用途變更、以及土地招、拍、掛出讓等工作，依法辦理相關手續。並對全過程做好指導和服務工作。企業主管部門要積極配合。
市監察局：負責牽頭會同市審計局等有關部門加大監督檢查力度，確保各項工作依法規範有序推進。對不按國家規定實施操作，在國有企業改革中徇私舞弊、失職瀆職而造成國有資產流失的，要按有關規定對相關責任人進行問責。
市審計局：負責對企業主管部門提交的企業清產核資審計報告、企業財務報表等材料提出認定意見和建議。
市國資委：負責牽頭制定企業脫鉤移交、託管等配套性檔案；會同各行業管理部門加強對企業脫鉤工作的指導和服務；負責對劃轉市國資委監管的企業做好接收的相關工作。
市工商局：負責牽頭核實各企業主管部門提交的脫鉤企業工商登記基本情況；依法辦理涉及企業劃轉移交、改制、下放、依法退出、依法註銷或關閉的工商變更登記或註銷手續等工作。
市法制辦：負責牽頭研究黨政機關與所屬企業脫鉤的政策，為市委、市政府決策的合法性、規範性提出意見和建議；指導脫鉤企業主管部門依法開展脫鉤工作，確保各有關部門依法行政。
市總工會：負責監督各主管部門及其脫鉤企業是否依法落實政策及科學、合理安置職工，切實維護職工的合法權益，為企業脫鉤工作創造良好環境。
各脫鉤企業主管部門：有脫鉤任務的市黨政機關是脫鉤企業的主管部門，是脫鉤工作的責任主體，要成立由單位一把手擔任組長的工作組，負責研究制定本部門企業脫鉤的具體實施方案、職工安置方案、社會風險評估、企業脫鉤費用預算和信訪維穩預案等內容。做好本部門與所屬企業脫鉤的組織、宣傳、動員、政策解釋等各項工作。對通過移交劃轉方式脫鉤的企業組織做好企業清產核資及移交相關工作，如有必要的要進行資產評估；根據受託監管職責，督促和指導託管企業加強經營管理，落實國有資產保值增值責任；做好通過改制、下放屬地、依法退出、依法註銷或關閉等方式脫鉤的企業平穩過渡，以及做好信訪穩定、處理遺留問題等相關工作。
六、實施步驟
（一）調查摸底階段（2015年8月1日—2015年8月31日）。
1.根據方案劃定的脫鉤範圍，市黨政機關各部門以及所屬企業要如實填報《百色市黨政機關所辦企業和管理的直屬企業、營利性事業單位調查匯總表》，要做到數據準確、內容真實，不能漏報、瞞報或者弄虛作假。
2.企業主管部門負責將本部門的企業情況調查匯總表、企業上年度和最近一個月財務報表、企業營業執照複印件以及本部門對下屬各企業的脫鉤方式意見和建議於2015年8月31日前報送市工作領導小組辦公室。
（二）核實統計階段（2015年9月1日—2015年9月30日）。
市工作領導小組辦公室負責對各企業主管部門報送的企業情況調查匯總表進行梳理、統計和分析，對市直黨政機關所辦企業在工商的註冊登記情況進行調查核實。
（三）分類處理認定階段（2015年10月1日—2015年10月31日）。
市工作領導小組辦公室根據有關檔案精神和企業主管部門分類處理意見以及調查核實情況，對各部門提出的企業脫鉤方式意見進行研究和認定，提出處理意見和建議。
（四）脫鉤方式批覆階段（2015年11月1日—2015年11月30日）
市工作領導小組辦公室將企業脫鉤分類意見和工作情況報市工作領導小組審議。經市工作領導小組審議通過後，報市人民政府批准並向企業主管部門下達脫鉤任務。
（五）清產核資和資產評估階段（2015年12月1日—2016年2月28日）。
根據市人民政府的批覆和下達的企業脫鉤任務，企業主管部門負責組織對脫鉤企業進行清產核資和資產評估等工作，並於2016年1月底前向市財政局提交清產核資報告和資產評估報告，市財政局負責牽頭會同有關部門進行審核認定。
（六）劃轉、委託監管、註銷（或關閉）階段（2016年3月1日—2016年7月31日）。
各企業主管根據《百色市直黨政機關與所屬企業脫鉤工作實施總體方案》及相關配套檔案要求，認真組織和實施政企分開脫鉤工作，各領導小組成員單位做好指導和服務工作，要求2016年7月底前全面完成各項工作任務。
七、工作要求
（一）提高認識。
各黨政機關要以高度的責任感充分認識我市推進黨政機關與所屬企業政企分開工作的重要性。因政企分開工作涉及面廣，工作難度大，政策性強，各部門、各單位主要領導要負全面責任，分管領導負直接責任，把脫鉤工作列入重要議事日程，納入年度目標管理，精心組織，確保企業的脫鉤任務順利完成。紀檢監察機關要加強監督，防止出現“走形式、弄虛作假、明脫暗不脫”的情況發生。
（二）明確責任。
按照“誰主管、誰負責”、“誰脫鉤、誰負責”的原則，市黨政機關是脫鉤工作的責任主體，市黨政機關主要負責人為第一責任人，要成立由主要負責人牽頭的領導小組和工作班子，認真抓好與所屬企業脫鉤工作的組織實施，確保完成脫鉤工作。各行業管理部門、國資監管部門等要加強對企業的管理、指導和服務;各脫鉤企業要加強體制機制和技術管理創新，真正成為有競爭力的市場主體。
（三）政策保障。
市黨政機關所屬企業脫鉤工作所涉及的企業改制、重組、下放、破產、註銷、關閉等所需資金和根據政策需要支付的職工安置費用，首先通過企業資產變現、劃撥土地轉有償使用取得的出讓收益解決。不足部分由主管部門從部門預算中調劑解決。對通過以上渠道籌集資金仍不足以按政策支付解除在職職工勞動關係經濟補償金的，差額部分由財政給予補助，補助資金管理政策由市財政局負責牽頭提出報市人民政府審定。為降低政企分開工作成本，凡涉及收費的部門，在政策允許範圍內能免則免，不能免的就低不就高。
（四）確保穩定。
有脫鉤任務的市黨政機關要妥善處理好各方面的利益關係，避免因工作失誤引發新的矛盾和不穩定因素；要按照社會穩定風險評估的要求，對涉及職工民眾利益和社會穩定問題，制定解決和處置預案，確保脫鉤工作平穩推進；要正確處理好改革、發展、穩定的關係，深入細緻做好思想政治工作，充分聽取職工民眾的意見，調動廣大職工民眾的積極性，為順利推進脫鉤工作創造良好環境。
（五）嚴明紀律。
市黨政機關與所屬企業脫鉤工作納入機關年度績效工作目標和黨風廉政建設責任制的考核內容。市黨政機關要堅持依法辦事、規範操作、公開透明，堅決杜絕國有資產流失、損害職工民眾合法權益、逃廢債務等現象。對違反工作紀律，造成嚴重後果或不良影響的，要堅決查處，嚴肅處理。
