發展改革委關於印發川陝革命老區振興發展規劃的通知

重慶市、四川省、陝西省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《國務院關於川陝革命老區振興發展規劃的批覆》（國函〔2016〕120號）精神，大力弘揚革命老區精神，全面推動體制機制改革、提升對外開放水平，努力把川陝革命老區建設成為區域開發與精準扶貧協同推進的示範區，絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要通道，清潔能源、特色農產品生產加工基地和軍民融合產業示範基地，紅色文化傳承區，生態旅遊目的地，以及秦巴山生態文明先行先試區。

通知

發展改革委關於印發川陝革命老區振興發展規劃的通知

發改地區[2016]1644號

重慶市、四川省、陝西省人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

經國務院同意，現將《川陝革命老區振興發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發你們，並就有關事項通知如下。

一、加快川陝革命老區振興發展，對探索貧困革命老區全面建成小康社會新路子、促進“一帶一路”建設與長江經濟帶發展戰略協調聯動，對進一步推進西部大開發、補齊扶貧開發“短板”、確保川陝革命老區人民與全國人民同步進入全面小康社會，具有十分重要的意義。重慶市、四川省、陝西省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《國務院關於川陝革命老區振興發展規劃的批覆》（國函〔2016〕120號）精神，大力弘揚革命老區精神，全面推動體制機制改革、提升對外開放水平，努力把川陝革命老區建設成為區域開發與精準扶貧協同推進的示範區，絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要通道，清潔能源、特色農產品生產加工基地和軍民融合產業示範基地，紅色文化傳承區，生態旅遊目的地，以及秦巴山生態文明先行先試區。

二、請重慶市、四川省、陝西省人民政府切實加強《規劃》實施的組織領導，制定實施方案，明確責任分工，健全協作機制，強化績效考核，進一步深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，著力打破行政分割，加快建立統一市場，營造公平競爭環境，確保《規劃》各項目標任務和政策措施落到實處。要按照《規劃》明確的戰略定位、發展目標、空間布局和重點任務，有序推進重大項目建設，積極開展先行先試，努力創新體制機制。《規劃》涉及的重大政策和重大項目，在實施中按許可權和程式報批。

三、請國務院有關部門按照職能分工，加強工作指導，在政策制定、資金投入、項目安排和體制機制創新等方面，加大對川陝革命老區的支持力度，幫助解決《規劃》實施中出現的突出困難和問題，為川陝革命老區振興發展提供有力支撐。

四、我委將按照國務院批覆精神，會同有關部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同重慶市、四川省、陝西省人民政府適時開展《規劃》實施情況評估，協調解決重大問題，推動《規劃》的全面貫徹落實。

國家發展改革委
2016年7月27日

解讀

以改革開放為核心動力 全力推動川陝革命老區振興發展與脫貧攻堅
——國家發展改革委地區司負責人答記者問

經國務院批覆同意，近日，國家發展改革委正式印發實施《川陝革命老區振興發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的出台，標誌著支持革命老區“1258”政策體系（即“1個總體指導意見、2個區域性政策意見、5個重點革命老區振興發展規劃、8個涉及革命老區的片區區域發展與扶貧攻堅規劃”）得到了進一步完善。

川陝革命老區（以下簡稱“老區”）是中國共產黨領導的紅四方面軍在川陝邊界建立的革命根據地，是土地革命戰爭時期第二大蘇區，為中國革命勝利做出了重要貢獻和巨大犧牲。為支持川陝老區加快發展建設與脫貧攻堅步伐，國家發展改革委會同重慶市、四川省、陝西省和有關部門共同研究編制了《規劃》。《規劃》的實施，對於探索貧困老區全面建成小康社會新路子、進一步推進西部大開發、補齊扶貧開發“短板”等，具有十分重要的意義。為幫助大家進一步了解《規劃》主要內容，日前，國家發展改革委地區司負責同志對《規劃》進行了解讀。

一、《規劃》 的突出亮點是什麼？

《規劃》是國家支持革命老區“1258”政策體系中最晚出台的一個重點革命老區振興發展規劃，應該說，也是我國重點革命老區規劃的“收官之作”，主要有以下幾個亮點：

一是確立了老區5大戰略定位。即努力把川陝革命老區打造成為區域開發與精準扶貧協同推進的示範區，絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要通道，清潔能源、特色農產品生產加工基地和軍民融合產業示範基地，紅色文化傳承區，生態旅遊目的地，以及秦巴山生態文明先行先試區。

二是構建“三帶三走廊”空間布局。即依託區域性中心城市和主要交通通道，著力構建西安-漢中-巴中-南充-重慶/成都、西安-漢中-廣元-綿陽-成都、西安-安康-達州-重慶三個經濟帶，以及蘭州-廣元-巴中-達州-萬州、成都-南充-達州-萬州、漢中-安康-商洛三條經濟走廊。

三是以綜合改革試驗區為重要平台。即在原川陝蘇區核心區域設立川陝革命老區綜合改革試驗區，建立統一協調合作平台，在創新行政管理、基礎設施投融資、資源開發、扶貧開發、生態保護補償等方面賦予試驗區改革創新和試點示範職能。著力打破行政界線分割，培育建設區域統一大市場，營造公平競爭環境，解決特殊困難和問題，增強內生髮展動力。

二、《規劃》的重點任務有哪些？

《規劃》從7大方面提出了區域振興發展與脫貧攻堅重點任務：

一是破解基礎設施瓶頸制約。主要完善以鐵路、高速公路為骨幹的綜合交通運輸網路，加快以供水和大中型水庫為主的水利工程建設，強化以天然氣、電力和新能源為主的能源保障，加強信息基礎設施建設。二是促進資源開發與特色產業發展。主要是發展特色農林業，推動天然氣、石油等優勢資源有序開發，促進制造業轉型升級，加快商貿旅遊等現代服務業發展。三是推進老區精準扶貧精準脫貧。主要是健全精準扶貧工作機制，改善貧困鄉村生產生活條件，通過實施易地扶貧搬遷等精準扶貧工程促進貧困人口精準脫貧。四是全面提升基本公共服務水平。主要是優先發展教育事業，提升醫療衛生服務水平，構建現代公共文化服務體系，加強就業和社會保障，加大優撫力度。五是推動區域合作與改革開放。重點是拓展區域發展空間、加強區域協作聯動、推動體制機制改革、提升對外開放水平。六是加強生態建設與環境保護。主要是加大生態建設力度，推進環境污染防治，推動生產生活方式綠色化，加強環境影響評價。七是統籌城鄉協調發展。主要是增強中心城市輻射帶動能力，大力發展中小城市和小城鎮，推進農業人口市民化和城鄉一體化，建設美麗鄉村等。

三、《規劃》明確的相關政策有哪些？

《規劃》主體圍繞設立川陝革命老區綜合改革試驗區，從八個方面提出了一系列支持川陝革命老區振興發展的政策措施。一是財政政策。加大中央財政一般性轉移支付力度，逐步增加革命老區轉移支付資金規模，擴大支持範圍。二是金融政策。繼續實施差別化存款準備金率政策、加大革命老區支農再貸款支持力度、積極推進革命老區農村金融產品和服務方式創新。三是投資政策。加大中央預算內投資的投入和支持力度，國家在老區貧困地區安排的重大公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區市地級配套資金。四是土地政策。在滿足城鎮化需要的基礎上，允許老區將城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標在省域範圍內使用，相關收益支持改善農民生產生活條件和易地扶貧搬遷。五是資源開發政策。合理調整資源開發收益分配政策，研究提高老區礦產、油氣資源開發收益地方留成比例，強化國家資源開發對老區當地發展的拉動效應。六是生態補償政策。加大重點生態功能區轉移支付補助力度，以漢江、嘉陵江、渠江等流域為重點，推動上下游開展橫向生態保護補償試點。七是幫扶政策。鼓勵東部對口幫扶省份組織經濟強縣與扶貧協作省份的老區貧困縣建立結對幫扶關係，建立省內發達市、縣與貧困老區縣的結對幫扶機制，“百縣萬村”專項活動、“千企千村”幫扶示範工程等，優先在老區開展。八是幹部人才政策。加大中央國家機關和企事業單位、東部發達地區與老區幹部雙向掛職、交流任職工作力度。增加老區大學生志願服務西部計畫、農村義務教育教師特設崗位計畫的名額。

四、下一步如何抓好《規劃》的貫徹落實？

《規劃》要求，重慶市、四川省、陝西省人民政府，要加強對規劃實施的組織領導，制定實施方案，明確責任分工，健全協作機制，強化績效考核，有序推進重大項目建設，努力創新體制機制，確保《規劃》明確的各項目標任務和政策措施落到實處。各有關部門要結合各自職能，制定具體政策措施，做好《規劃》與相關行業（專項）規劃的銜接和協調，在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予積極支持。國家發展改革委作為中央支持老區發展建設的牽頭單位，將加強統籌協調力度，及時幫助解決實施中出現的問題，並對《規劃》實施情況進行跟蹤分析和督促檢查，適時開展規劃實施情況的評估工作，推動《規劃》有序實施。