基本介紹
- 中文名稱：畢水興能源資源富集區
- 別名：畢水興
- 所屬地區：中國西南地區
- 下轄地區：畢節市、六盤水市、興義市（黔西南州）
- 地理位置：貴州西部
- 著名景點：萬峰林、馬嶺河峽谷等
- 機場：興義萬峰林機場、畢節機場等
- 火車站：興義站、六盤水站
- 車牌代碼：貴B、貴E
建設背景,重大意義,畢水興經濟制度,
建設背景
貴州省畢節市、六盤水市和黔西南州在召開“畢水興能源資源富集區發展研討會”。研討三地如何協作搶抓國發2號機遇，攜手布局區域經濟轉型升級，並簽訂了《“畢水興”能源資源富集區戰略合作框架協定》，合力打造資源富集發展“高地”。畢節市、六盤水市和黔西南州山水相連，能源礦產資源富集，是貴州乃至南方重要的能源基地。國發2號檔案明確提出要積極推動畢水興(畢節、六盤水、興義)能源資源富集區可持續發展。2011年三地的GDP總量占全省的30.8%，是貴州省經濟總量較大、發展速度較快的經濟板塊之一。
“貴州的經濟流向相對分散，有點發散型。但畢水興是最有條件實現經濟跨越的。”國家發展改革委西部開發司綜合處處長，國發2號檔案主筆人於合軍表示。他建議畢水興三地應該加強合作，打造全國重要的能源基地、資源深加工基地、區域性戰略新高地、資源開發強區富民創新發展示範區、循環經濟示範區和煤炭、煤電綜合利用及配套產業發展示範區。會上，國務院發展研究中心產業經濟部處長，經濟學博士、研究員梁仰椿，國家發展改革委巨觀經濟研究院科管部副主任，博士、研究員史育龍等專家還分別從加強區域合作，打造新型經濟成長區、可持續發展等方面表達了自己的觀點。畢節、六盤水和黔西南三地均表示將藉此協定的簽訂為契機，攜手推動畢水興能源資源富集區經濟又好又快發展。“一盤棋、一體化、一家親”，六盤水市委書記王曉光這樣詮釋“攜手”的意義。他表示，畢水興能源資源富集區將加強合作，藉助國發2號檔案的東風，大力推動資源要素的最佳化配置、基礎設施的互聯互通、重點產業的最佳化布局、體制機制的無縫對接，共同撬動貴州經濟新支點，打造區域合作新亮點，努力推動三地在新一輪發展中搶占先機、爭取主動、贏得優勢，把畢水興能源資源富集區打造成貴州發展的重要一翼和最具活力的增長極。
重大意義
作為我國南方能源資源最富集區域之一，貴州省畢節市、六盤水市和黔西南布依族苗族自治州（簡稱“畢水興”）決定攜手加快交通等重點基礎設施建設，推進煤炭、電力、煤化工產品等生產力合理布局，避免同質化低水平競爭，打造中國南方重要戰略能源支撐基地。 “畢水興”三市州簽訂了戰略合作框架協定，決定共同建立合作機制和穩定聯席機制，三市州主要領導每半年召開一次會議，調度相關工作推進情況，共同研究合作發展工作。三市州發改、交通、經信、旅遊等部門也要建立相應的聯繫機制。
“畢水興”三市州結合國發2號檔案精神，決定加快推進三市州跨區域以重大交通為重點的基礎設施建設。加快畢節經水城至興義鐵路項目的前期工作，開工建設盤縣至興義高速公路，在打通“畢水興”高速公路主線的基礎上，積極推動威寧至六盤水、納雍經六枝至晴隆、赫章至六盤水等高速公路的前期工作及建設。為突破資金瓶頸，對三市州屬於國家政策支持發展的交通水利、公共服務等基礎設施項目。
“畢水興”共同拓展合作領域，共同研究煤炭、電力、煤化工產品等生產力合理布局，共同研究建設工業園區和物流基地布局，共同謀劃和組織實施一批能源、產業、基礎設施、文化旅遊等項目，為提升“畢水興”經濟區綜合實力、轉變發展方式、改善發展條件奠定堅實基礎。
畢水興經濟制度
建立畢水興一體化經濟，必須要有政府合作機制並確保這一機制的有效運轉。以突破體制障礙作為畢水興合作的突破口，正是要通過制度的突破和政策的創新，構建適應畢水興三地經濟、社會相互促進、協調發展的新的體系和相關機制。
（一）建立良好的制度環境
1、積極推進法治建設，完善相應的法律制度
市場經濟是法治經濟，畢水興政府合作機制離不開法律制度的規則。法律對於反壟斷、促進市場的形成與發展起到了極其重要的作用。對於畢水興三地政府來說，首先必須在政策、法律中明確禁止各地政府分割市場的條文；其次是要完善相應的競爭法規來消除地方保護主義行為。
2、重建地方政府競爭秩序，促進政府職能轉變
重建畢水興地方政府競爭秩序，必須實現從地方保護主義為策略的封閉式競爭向以制度創新為基礎的開放式競爭的轉變，通過制度創新來吸引資源，創新技術，促進增長。對於畢水興一體化，三地黨政應將其放在戰略的高度，充分認識到是對“行政區經濟”、“政府傳統管理職能” 的挑戰，要實現由過去的自成體系、自我發展到優勢互補、協同發展的角色轉換，破除“你多一塊，我就少一塊” 的小農經濟觀念，淡化行政分割，加強合作交流，建立協調機制，實行聯席會議制度，以三地發改委為班底，建立一個畢水興一體化協調辦公室。
在畢水興合作中，地方政府之間的競爭是正常的，但是應淡化政府在畢水興合作中的作用，減少政府對市場的干預，以市場為主導，促進市場選擇。政府的功能主要是搭建平台，消除行政壁壘，杜絕出台歧視對方的政策檔案。
（二）創立多層次的組織機構
1、建立跨行政區的協調管理機構
地方政府是區域合作的主要參與者，如何發揮各地方政府的積極性，建立一個反映各地方政府意願、獲得區域內各政府普遍認同、具有民主的治理結構的跨行政區的協調管理機構，是畢水興政府間合作機制能夠真正建立的關鍵。建議設立由貴州省發改委領導，畢水興三地主要領導和三地部分部門領導組成的“畢水興經濟發展協調委員會”，對畢水興經濟區的發展進行總體謀劃和統籌安排，編制實施經濟區發展規劃，構建區域產業發展布局以及環境保護方面的整體框架，在各地之間進行合理分工，避免不必要的重複建設，使畢水興形成各具特色、協調發展的整體優勢。
具體說來，應體現以下五點：一是該機構的具體組織形式可借鑑世界已開發國家和國際組織的經驗和做法，賦予該組織相應的立法權、行政權和財政權。二是該組織的主要職能應包括組織協調實施跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發、生態環境保護與建設及跨區域生產要素的流動等問題，統一規劃符合本區域長遠發展的經濟發展規劃和產業結構，制定統一市場競爭規則和政策措施，並負責監督執行情況，協助各區、市、縣制定地方性經濟發展戰略和規則，使局部性規劃與整體性規劃有機銜接。三是在組織內部的功能性機構設定方面，除負責日常聯絡和組織工作的秘書處外，還應根據專業、精簡、高效的原則設立產業協調委員會、基礎設施協調委員會、旅遊開發委員會等專業委員會和工作小組，它們有一定的管理、協調、研究分析和組織職能，並具有常設性質。四是在機構的人員配置方面，應堅持公正和專業的原則，在各地方政府的經信委、發改委、財政、人民銀行等相關職能部門中抽調部分公務員，並且保證區域內各地方政府人員數量的平衡。五是該機構的治理結構可適度效仿民間組織，其主要領導人由三地方政府在充分徵詢各地方政府意見的基礎上協商產生，機構內設立理事會作為該組織的最高權力機關，理事會成員由三地方政府部門的官員或地方政府的行政首長兼任，共同協調決定有關區域發展的重大戰略問題，其作出的決策對區域內的各政府具有普遍的約束力[2]。
2、鼓勵建立各類半官方及民間的跨地區組織 民間組織具有易於政府與民眾之間、上下之間溝通，不易受地方利益因素影響的特點。政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發展的制度障礙，為民間組織發展創造良好的制度環境。以民間的力量自下而上地推進畢水興政府間合作，具有成本低，見效快的優勢。因此，在現代市場條件下，應當充分重視民間組織在畢水興區域經濟聯合體中的推動作用。民間組織的主要職能是研究區域發展戰略和推進地區協作，其具體形式可以有不同的層次。可以建立以各地經濟專家為主體的組織，成為三地政府決策的諮詢參謀機構[3]。
（三）建立完善的政策支持系統和信息管理系統
1、政策支持系統
（1）經濟政策系統
制定面向知識經濟時代的經濟政策，要考慮到畢水興三地不同地區的不同情況，總的目標或原則應當是有利於平衡區域發展，側重扶持特定區域和重點行業躋身國際與國內先進或發達行列。
（2）科技創新系統
在知識經濟條件下，發展區域經濟必須高度重視創新能力的培育。科技創新並不只限於科技、教育部門，企業單位或其他部門同樣肩負著創新的重任。近幾年來，在畢水興地區已建立起了一些科技開發和技術中心，今後還要擴充並組建更多的套用技術研究中心、生產力促進中心和科工貿中心等，其任務是研究如何使技術成果轉化成為區域經濟成長的實現手段與激勵政策。
（3）人力資源系統
人力資源的優劣是經濟發展的決定性因素。特別是在畢水興這塊欠開發、欠發展的落後地區更應注意人力資源的開發。畢水興政府為了促進區域經濟持繼、協調、健康發展，應組織好人才的教育和培訓工作。這種教育和培訓必須堅持多層次、多類型、多渠道。由於人是流動資源，在推動區域經濟一體化進程中，針對各地人力資源落後現況，積極引進高技術人才。同時也要防止人才不合理流動和減少人才無序流動這兩種傾向，是各級政府和企事業單位值得重視的問題。
（4）公共基礎設施支持系統
由於畢水興地區特殊的地理環境，交通等公共基礎設施非常落後，改善傳統公共基礎設施支持系統，是促進畢水興經濟發展必不可少的條件。在這裡，先進的交通網路、通信、信息網點、醫療衛生建設等往往是最重要的公共支持系統。
（5）政府行政支持系統
在共同打造畢水興“三點一體”經濟區的進程中，要制定適用於畢水興經濟一體化區域的規範性檔案和有關政策措施，主要有：制定有關產業協同發展、環境保護和生態建設等方面的政策協定；共同制定鼓勵三地間跨地區投資和促進三地企業兼併、聯合的財稅政策；共同制定鼓勵有條件的企業通過跨地區兼併、整合優勢資源加快上市融資步伐的扶持措施；共同對具有重大影響、經濟關聯度大、有利於發揮地區比較優勢的投資合作項目實行稅收減免、加速折舊、貼息貸款和投資補貼等投資促進政策；共同建立政府公共服務的互惠制度，清理和取消本地政府針對對方的不合理收費，相互簡化手續，制定便利措施；建立規範、透明、優惠、對等的公共服務體系和收費制度。
2、信息管理網路系統
信息管理網路服務系統是以計算機網路為平台，以國家各部門和地方政府為主要服務對象的人工智慧體系。其基本功能在於依據專業人員、職能部門與相應的軟硬體設施相配合所得出的分析、處理結果，從大範圍和多時空反映實現國家綜合國力增長、區域經濟發展、政府行政管理需要的種種動態、趨勢和經驗。目前，對於畢水興三地政府應建立金融、保險、生產、交通等分類管理的信息網路統一系統，利於推進三地的行政、經濟管理等工作一體化。
（一）建立良好的制度環境
1、積極推進法治建設，完善相應的法律制度
市場經濟是法治經濟，畢水興政府合作機制離不開法律制度的規則。法律對於反壟斷、促進市場的形成與發展起到了極其重要的作用。對於畢水興三地政府來說，首先必須在政策、法律中明確禁止各地政府分割市場的條文；其次是要完善相應的競爭法規來消除地方保護主義行為。
2、重建地方政府競爭秩序，促進政府職能轉變
重建畢水興地方政府競爭秩序，必須實現從地方保護主義為策略的封閉式競爭向以制度創新為基礎的開放式競爭的轉變，通過制度創新來吸引資源，創新技術，促進增長。對於畢水興一體化，三地黨政應將其放在戰略的高度，充分認識到是對“行政區經濟”、“政府傳統管理職能” 的挑戰，要實現由過去的自成體系、自我發展到優勢互補、協同發展的角色轉換，破除“你多一塊，我就少一塊” 的小農經濟觀念，淡化行政分割，加強合作交流，建立協調機制，實行聯席會議制度，以三地發改委為班底，建立一個畢水興一體化協調辦公室。
在畢水興合作中，地方政府之間的競爭是正常的，但是應淡化政府在畢水興合作中的作用，減少政府對市場的干預，以市場為主導，促進市場選擇。政府的功能主要是搭建平台，消除行政壁壘，杜絕出台歧視對方的政策檔案。
（二）創立多層次的組織機構
1、建立跨行政區的協調管理機構
地方政府是區域合作的主要參與者，如何發揮各地方政府的積極性，建立一個反映各地方政府意願、獲得區域內各政府普遍認同、具有民主的治理結構的跨行政區的協調管理機構，是畢水興政府間合作機制能夠真正建立的關鍵。建議設立由貴州省發改委領導，畢水興三地主要領導和三地部分部門領導組成的“畢水興經濟發展協調委員會”，對畢水興經濟區的發展進行總體謀劃和統籌安排，編制實施經濟區發展規劃，構建區域產業發展布局以及環境保護方面的整體框架，在各地之間進行合理分工，避免不必要的重複建設，使畢水興形成各具特色、協調發展的整體優勢。
具體說來，應體現以下五點：一是該機構的具體組織形式可借鑑世界已開發國家和國際組織的經驗和做法，賦予該組織相應的立法權、行政權和財政權。二是該組織的主要職能應包括組織協調實施跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發、生態環境保護與建設及跨區域生產要素的流動等問題，統一規劃符合本區域長遠發展的經濟發展規劃和產業結構，制定統一市場競爭規則和政策措施，並負責監督執行情況，協助各區、市、縣制定地方性經濟發展戰略和規則，使局部性規劃與整體性規劃有機銜接。三是在組織內部的功能性機構設定方面，除負責日常聯絡和組織工作的秘書處外，還應根據專業、精簡、高效的原則設立產業協調委員會、基礎設施協調委員會、旅遊開發委員會等專業委員會和工作小組，它們有一定的管理、協調、研究分析和組織職能，並具有常設性質。四是在機構的人員配置方面，應堅持公正和專業的原則，在各地方政府的經信委、發改委、財政、人民銀行等相關職能部門中抽調部分公務員，並且保證區域內各地方政府人員數量的平衡。五是該機構的治理結構可適度效仿民間組織，其主要領導人由三地方政府在充分徵詢各地方政府意見的基礎上協商產生，機構內設立理事會作為該組織的最高權力機關，理事會成員由三地方政府部門的官員或地方政府的行政首長兼任，共同協調決定有關區域發展的重大戰略問題，其作出的決策對區域內的各政府具有普遍的約束力[2]。
2、鼓勵建立各類半官方及民間的跨地區組織 民間組織具有易於政府與民眾之間、上下之間溝通，不易受地方利益因素影響的特點。政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發展的制度障礙，為民間組織發展創造良好的制度環境。以民間的力量自下而上地推進畢水興政府間合作，具有成本低，見效快的優勢。因此，在現代市場條件下，應當充分重視民間組織在畢水興區域經濟聯合體中的推動作用。民間組織的主要職能是研究區域發展戰略和推進地區協作，其具體形式可以有不同的層次。可以建立以各地經濟專家為主體的組織，成為三地政府決策的諮詢參謀機構[3]。
（三）建立完善的政策支持系統和信息管理系統
1、政策支持系統
（1）經濟政策系統
制定面向知識經濟時代的經濟政策，要考慮到畢水興三地不同地區的不同情況，總的目標或原則應當是有利於平衡區域發展，側重扶持特定區域和重點行業躋身國際與國內先進或發達行列。
（2）科技創新系統
在知識經濟條件下，發展區域經濟必須高度重視創新能力的培育。科技創新並不只限於科技、教育部門，企業單位或其他部門同樣肩負著創新的重任。近幾年來，在畢水興地區已建立起了一些科技開發和技術中心，今後還要擴充並組建更多的套用技術研究中心、生產力促進中心和科工貿中心等，其任務是研究如何使技術成果轉化成為區域經濟成長的實現手段與激勵政策。
（3）人力資源系統
人力資源的優劣是經濟發展的決定性因素。特別是在畢水興這塊欠開發、欠發展的落後地區更應注意人力資源的開發。畢水興政府為了促進區域經濟持繼、協調、健康發展，應組織好人才的教育和培訓工作。這種教育和培訓必須堅持多層次、多類型、多渠道。由於人是流動資源，在推動區域經濟一體化進程中，針對各地人力資源落後現況，積極引進高技術人才。同時也要防止人才不合理流動和減少人才無序流動這兩種傾向，是各級政府和企事業單位值得重視的問題。
（4）公共基礎設施支持系統
由於畢水興地區特殊的地理環境，交通等公共基礎設施非常落後，改善傳統公共基礎設施支持系統，是促進畢水興經濟發展必不可少的條件。在這裡，先進的交通網路、通信、信息網點、醫療衛生建設等往往是最重要的公共支持系統。
（5）政府行政支持系統
在共同打造畢水興“三點一體”經濟區的進程中，要制定適用於畢水興經濟一體化區域的規範性檔案和有關政策措施，主要有：制定有關產業協同發展、環境保護和生態建設等方面的政策協定；共同制定鼓勵三地間跨地區投資和促進三地企業兼併、聯合的財稅政策；共同制定鼓勵有條件的企業通過跨地區兼併、整合優勢資源加快上市融資步伐的扶持措施；共同對具有重大影響、經濟關聯度大、有利於發揮地區比較優勢的投資合作項目實行稅收減免、加速折舊、貼息貸款和投資補貼等投資促進政策；共同建立政府公共服務的互惠制度，清理和取消本地政府針對對方的不合理收費，相互簡化手續，制定便利措施；建立規範、透明、優惠、對等的公共服務體系和收費制度。
2、信息管理網路系統
信息管理網路服務系統是以計算機網路為平台，以國家各部門和地方政府為主要服務對象的人工智慧體系。其基本功能在於依據專業人員、職能部門與相應的軟硬體設施相配合所得出的分析、處理結果，從大範圍和多時空反映實現國家綜合國力增長、區域經濟發展、政府行政管理需要的種種動態、趨勢和經驗。目前，對於畢水興三地政府應建立金融、保險、生產、交通等分類管理的信息網路統一系統，利於推進三地的行政、經濟管理等工作一體化。
