生育危機

中國低生育率背景下的人口形勢和轉型中的新人口問題備受各界關注，調整生育政策的呼聲可謂不絕於耳，一浪高過一浪。2015年2月9日，中國人口學會在京主辦了一場名為“中國人口形勢分析與展望”的研討會。

中國人口學會會長翟振武指出，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年多出生47萬人。2014年中國人口有兩個重大變化引人注目：一個是全國出生性別比“斷崖式”降落，另一個是出生人口數量“跳躍式”上升。預計2015年出生人數會再度大幅度跳躍，一個新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數有可能會逼近、達到甚至超過1800萬。如果考慮到將來生育政策的繼續深入改革，這個出生高峰還會延續5-8年。

這個研討會對中國當下的人口形勢作出了引人矚目的新判斷，但相關人士提出的一些看法卻令人困惑，值得商榷。

事實上，2014年出生人口1687萬人，比上年僅增加47萬人，這個2.9%的增幅豈能稱為“跳躍式”上升。根據2010年人口普查數據回測，從1990年到2000年，年出生人口萎縮約一半。這種持續10年時間的、幅度達50%、年均幅度超過6%的下降沒有被稱為“斷崖式”下跌，而一年時間2.9%的增加卻被稱為“跳躍式”上升。令人難以置信。

同時國家統計局的數據顯示，2014年全國出生人口性別比為115.88，僅比上年的117.60下降1.72，把這稱為“斷崖”式下跌是明顯的誇大其詞。況且，正常的出生人口性別比是在102-107之間，115.88仍然遠高於正常值。

基本介紹

• 中文名：人口發展

政策遇冷

衛計委：106.9萬對單獨夫婦申請再生育，符合政策預期。2014年新出生人口比2013年多47萬。2015年全年出生人數有可能會逼近、達到甚至超過1800萬

國家衛生計生委計畫生育基層指導司司長楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預期。預計2015年，受單獨二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬左右。全國符合政策單獨夫婦1100萬對，其中“80後”約占70%。在我國育齡婦女趨於減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨二孩政策的效果正在顯現。

在單獨二孩政策實施之前，全國摸底調查和數據演算預測結果都顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數量在1100萬對左右。全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。多家機構測算，單獨二孩政策後，每年新增出生人數將在100萬到200萬的水平間波動。目前，距離全國政策平均落地時間9個月後，全國“單獨”夫婦申請再生育的數量就已經達到106.9萬對，說明單獨二孩政策的開局符合預期。

翟振武指出，有人說單獨二孩政策“遇冷”，這是一種誤讀，需要加以釐清。其一，把1100萬對的目標人群數量直接等同於新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意願或比例，相當於認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育二孩。其二，把某一年的“單獨”夫婦申報規模與1100萬對相比較，這既沒有考慮二孩生育的意願，也沒有考慮二孩生育是在幾年內才完成的規律。其三，各個省的生育意願有較大差別，雖然全國平均生育意願是60%，但大城市和東部省份一般會低一些，西部和中小城市會高一些。目前有的省二孩申報的數量高於預期，有的省低於預期，都是正常的。

中國人口與發展研究中心研究員張許穎指出，實施單獨二孩政策，全國各省份並不同步。目前29個省（市、區）都已經實施單獨二孩政策，新疆、西藏尚未實施。單獨二孩申請數呈現出“先高而後平穩”的趨勢。按照現有申請數據的平均趨勢估算，各省政策實施滿一整年，到2015年6月，預計單獨二孩申請數量150萬對左右。

學者：“單獨二孩”政策只會讓2014年多出生幾萬孩子

學者：即便是2014年真的比2013年多出生47萬人，這對於每年出生一千多萬人口的國家來說也屬於正常波動，尤其是考慮到2014年是60年一遇的“金馬年”。由於正常懷孕周期為266天，只有2014年4月9日之前懷孕才能在2014年底出生。而到5月31日只有24.13萬對“單獨”夫婦領取了生育證；4月9日之前只有幾萬人領取了生育證，其中很大比例還是在政策放開前就懷孕的婦女，還有相當部分會在4月9日後才懷孕。因此“單獨二孩”政策只會讓2014年多出生幾萬孩子。

國家統計局公布的2014年出生1687萬這個數據是不準確的。事實上，國家統計局每年公布兩套數據，比如一方面公布2011年、2012年、2013年、2014年出生1604萬、1635萬、1640萬、1687萬人，那么生育率應該在1.5左右；但是同時又公布2011年、2012年、2013年的生育率只有1.04、1.26、1.24，那么意味著每年只出生1300萬。這兩套數據肯定有一套是錯誤的。

從過去的情況看，第一套數據是錯誤的。國小和國中是義務教育，普及率接近100%，孩子6歲上國小，12歲上國中。國家統計局公布1999年、2000年、2001年、2002年、2003年出生1834萬、1771萬、1702萬、1647萬、1599萬人；但是教育部的數據顯示2013年的初三、初二、初一、小六、小五在校生只有1424萬、1477萬、1497萬、1437萬、1452萬。可見，以中國小在校生為標準，國家統計局公布的出生人數存在近20%的水分。而中國小在校生人數其實還有水分，因為農村義務教育經費由中央和地方按比例分擔，現在西部地區為8:2，中部地區為6:4，東部地區按照財力狀況分省確定分擔比例，學校和地方政府有強大的動機通過虛報學生數以獲得更多的經費。因此，國家統計局公布的2014年出生1687萬可能有20%以上的水分，媒體不應該對國家統計局公布的出生數據一咋一呼。

學者：2015年因為“單獨二孩”政策而多生孩子數將少於35萬

學者：中國於2014年1月17日開始實行“單獨二孩”政策。國家衛計委和中國人口學會會長翟振武當初預測“單獨二孩”政策每年會多出生200多萬人，幾年累計會多出生1000萬人。但是截至2014年底，全國只有106.9萬對“單獨”夫婦申請再生育，還有部分並沒有獲批准（部分是不符合條件），只批准92萬例申請。

根據各省市總人口數和這次截止12月31日實行“單獨二孩”的天數，進行加權平均，相當於全國實行了單獨二孩政策273天，平均每天批准3371例申請；扣除政策出台前懷孕的18萬例（“超生”687人/天），那么新增申請是2711例/天。

申請人數在逐月減少，比如浙江省從1月17日到7月31日這頭195天內批准申請58920例，日均302例；而從8月1日到12月31日這153天內只批准申請26728例，日均只有175例。廣東在3月27日到8月31日這頭157天內批准申請68082例，日均434例；而從9月1日到12月31日這122天內只批准申請28115例，日均只有230例。北京在2月21日到7月31日這頭160天內批准申請16741例，日均105例；而在8月1日到12月31日這153天內只批准申請12037例，日均只有79例。

2015年出生的孩子是2014年4月10日到2015年4月9日間懷孕的。截至2014年底共批准“單獨二孩”申請92萬例，有18萬例是在政策出台前懷孕的（原本算超生的），假設政策出台後新增申請中有4萬（主要是浙江、安徽、江西等比較早實行新政的省份）在2014年出生，那么還剩下70萬申請。假設2015年1月1日到4月9日這99天日均批准申請1800例，共有17.8萬申請。那么理論上共有87.8萬申請可在2015年生下孩子。其中有大約30萬例申請是即便不調整政策也會打算超生的。因為政策而新增申請只有57.8萬例。

申請並不會如數轉變為孩子，有些夫婦是因為年齡大了，有生育意願卻喪失了生育能力；有些會主動放棄生育。比如上海200多萬個雙獨家庭中有40%～50%的人願意生二孩，但是2008年以來的5年時間裡，只有15000對夫婦提出申請，只出生7000多人，出生/申請比只有50%左右。假如全國的單獨二孩出生/申請比為62.5%，那么上述57.8萬申請可以生下36萬孩子。並且部分孩子還會推遲到2015年之後。因此2015年因為“單獨二孩”政策而多生孩子數將少於35萬。

其實2014年批准的這92萬例申請還有水分。因為截至10月31日，全國只批准83.8萬例申請，山東竟占20.73萬例！山東與河南是鄰省，文化接近，人口相當，同時放開“單獨二孩”，河南在185天內只批准26177例（日均141.5例）申請，而山東在154天內卻批准20.73萬例！即便山東日均申請數是河南的2.5倍，那么到10月底也只批准5.45萬例申請，意味著山東上報的20.73萬例申請有15.28萬水分。假設10月31日後山東的申請不再增加水分，那么截至12月底，全國只批准申請76.7萬例，而不是92萬例。因此，如果扣除山東的水分，2015年全國因為“單獨二孩”政策多生孩子將只有26萬左右，遠低於國家衛計委和中國人口學會以前預測的200萬和最近預測的100萬。

如果考慮到2014年是馬年，而2015年是羊年，部分夫婦為避免在羊年生育，趕在馬年內完成了生育，那么2015年出生人數不會比2014年多。

今後幾年多生人數還將逐年遞減。也就是說“單獨二孩”政策對出生人數影響甚微。

學者：單獨二孩政策確實“遇冷”了
上述衛計委人士在研討會上提到：有人說單獨二孩政策“遇冷”,這是一種誤讀,需要加以釐清。其實，原先預估2014年單獨二孩政策出台之後出生人口將新增100萬到200萬，實際上增加不到50萬，究竟是“遇冷”還是“遇熱”一目了然，無須多言。大小不等的調查表明，申請人數遠遠少於目標人群，回響不熱烈是不爭的事實，即便考慮到生育潛能逐年釋放的可能性，低生育格局依然是難以撼動的人口新常態。
“遇冷”給政府一個強烈的信號。現在的年輕一代和他們的父輩相比，生育觀念已經發生巨變，生育意願和動力已大為弱化。無論是總和生育率（TFR）統計還是無數生育意願調查，都證明了中國目前的生育水平和生育意願都遠遠低於更替水平（TFR=2.2上下），這是中國進入低生育陷阱的基本依據和起碼共識。
中國生育率轉變的大趨勢表現在以下幾個方面：一，從下降程度看，略低於更替水平的低生育率早已轉向總和生育率低於1.3的極端低生育率；二，從時間存續看，1990年代初出現的低生育率已演變為持續性的固化低生育率；三，從地理格局看，過去出現在城市地區和發達地區的低生育率已轉變為全國性、全人口的低生育率；四，從生成機制看，不太穩定的政策約束下的低生育率也已經內化為穩定的內生性、意願性和選擇性低生育率。

人口老齡化

專家稱只會適當調節老齡化水平，改變不了大趨勢

有人認為，目前很多城市出現勞動力短缺現象，實行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢。這種說法正確嗎？

南開大學人口研究所教授原新認為，按照人口自身的發展規律，當死亡率水平維持在很低狀態且高度穩定時，未來的人口老齡化過程將主要取決於生育率的變動。當前的“單獨二孩”生育政策以及未來某個時點或要實行的“普遍二孩”生育政策，均是對生育政策的微調，只會在一定程度上適當調節人口老齡化水平，改變不了人口老齡化的大趨勢。

原新說，調整生育政策對60年之內的老年人口規模沒有任何影響。因為單獨二孩生育政策增加的出生人口主要發生在2015年以後，這些新增出生人口要生存60年以後才能變為老年人口，即2075年以後。只要死亡率模式不變，無論單獨二孩抑或普遍二孩，2075年以前各年度的老年人口規模均是一樣的。

原新表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬鬆，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%；如果在單獨二孩基礎上再進一步實行普遍二孩，相同時點的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，後者達到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年。

中國人民大學老年學研究所所長杜鵬認為，促進人口生育率的回升，不會對中國人口老齡化的進程產生根本的影響，也就是說，在普遍允許生育二孩的情況下，到2050年中國老年人口比例仍然將比現在翻番，超過31%。

原新認為，2012年，我國勞動年齡人口（15—59歲）規模達到峰值9.4億，此後連續2年減少。這種變化，只是勞動力人口增量由增加轉為減少。但是，勞動力人口存量依然龐大，且要維持很長時期。本世紀20年代中期以前，勞動年齡人口數量始終保持在9億以上，本世紀40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動力資源的底數，未來還會在此基礎上持續擴大。因此，勞動力規模巨大的特徵將長期保持，就業壓力會長期伴隨中國的發展。

低生育率陷阱

衛計委專家稱總和生育率上升明顯，生育危機沒有根據。

翟振武指出，2012年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年提高至1.513，2014年又提高至1.579，如果按照2015年1800萬的年度出生人口數量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右。總和生育率上升的趨勢是十分明顯的。有人根據2010年第六次人口普查的結果，斷定目前中國的總和生育率已經低至1.18的水平，今後還將越來越低，已經到了“危機”和“陷阱”的境況，顯然距離事實太遠。

翟振武說，中國農村人口還占很大比例，農村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右，中國的平均總和生育率也不會低到1.18的水平。中國目前的政策生育率是1.47，也就是說，全國所有的人都按政策生育，平均每個婦女也生1.47個孩子。因此，判斷中國已陷入“生育危機”，今後出生人數不可能增加，恐怕是沒有根據的。

中國人民大學人口學系教授段成榮認為，2014年全國出生人數較上年增加47萬，對於近年來已經非常突出的入園難、入學難形成巨大壓力。這也從一個側面說明，我國的婦女生育水平還沒有到“低得回不來”的程度。同年，因為單獨二孩而申報的“額外”生育安排數量也已超過100萬，這勢必進一步推高2015年出生數量，對教育等公共服務資源形成更大的壓力。

中國人民大學女性研究中心教授劉爽認為，中國的生育轉變有著巨大的地區差異，這標誌著不同地區正處於生育轉變的不同階段。生育政策的調整和完善，需要建立在對地區差異兼顧與統籌的基礎之上。目前中國尚談不上已陷入“生育危機”。特別是在單獨二孩政策剛剛啟動、實施的特定過渡時期，穩妥一些，觀察一段，可能比立刻全面放開二孩更理性。

學者：六普人口數據不可輕易懷疑
衛計委人士還提出疑問：中國目前的政策生育率是1.47，簡單地說，全國所有的人都按政策生育，平均每個婦女生育1.47個孩子，而且現在農村的總和生育率基本都在1.8以上，全國的生育率怎么會是1.18？
眾所周知，1.47的政策生育率事實上主要適用於農村人口，城鎮地區基本上是一胎化。農村的總和生育率基本都在1.8以上的觀點大可商榷。理由是：農村固然有超生現象，但主要發生在1980年代；進入1990年代，由於人口的流動遷徙和觀念的轉變，農村年輕夫婦開始出現越來越多地放棄二胎現象；實際上在很多農村地區，計畫生育工作也是緊而又緊，僅僅從人口控制而言，這么多年來也是成績斐然，不能罔顧事實。僅僅說農村TFR在1.8以上，就懷疑花大力氣收集上來的第六次全國人口普查數據，恐怕依據不足。

學者：尊重人口規律才有科學發展
說到底，我們也許不必糾纏於“超低生育率”還是“很低生育率”，只要認定中國人口早已進入低生育率階段就足夠了，並且要有價值判斷上的共識：長期的低生育率將弊端日顯，潛在危害是很大的。這在國際上已經有前車之鑑，也成為政府和學界的高度共識。
尊重人口規律，保護人口生態，是實現人口長期均衡發展的題中應有之義。人口轉變規律告訴我們，人口增長不是線性的而是波動的，不是無限制的而是有邊界的。人口周期規律則表明，人口的社會角色會隨生命周期的演變而發生變化，0-14歲的青少年人口終將成為勞動力人口，嬰兒潮帶來撫育挑戰的同時也在創造人口紅利，須以發展眼光看待新生人口的增長。人口慣性規律根源於人口的性別年齡結構，反映的是人口內在的趨勢，不以我們的意志為轉移，提醒我們要對人口結構和慣性保持敬畏之心。人口繼替規律則說明，適度的生育水平對於保障人口再生產新陳代謝的活力是必不可少的，正常的人口繼替是文明延續的前提。
不能將涵義豐富的“人口”等同於簡單的人數。人口是社會人的集合，具有自我調節適應環境的本能和智慧，人口的最佳化發展需要保護性干預、建設性引導。持續的低生育率終究是一場深遠的社會危機，生育政策的調整和放開隨著時間的推延只會更顯緊迫。保護和最佳化人口的生態平衡，遏制人口少子化的趨勢，提振年輕人口的生育率，才是大國復興應有的人口政策取向。