生根行動計畫

定義 What Is Endovelopment Plan

“生根行動計畫”是由城市中國沙龍提出和發起的內生可持續發展的新型城鎮化策略和路徑，首次在北京市房山區長陽鎮發布。

基本介紹

• 中文名：生根行動計畫
• 外文名：What Is Endovelopment Plan
• 首次發布地：北京市房山區長陽鎮
• 關鍵要素：本土企業、人力資本、創新動力等

簡介

“生根行動計畫”的實質是充分依託本地企業和業主，藉助其自身和外部資源，以長陽鎮現有空間為載體，充分把握土地政策改革機遇，合理利用國有和集體建設用地，營造企業生存發展的投融資環境，促進企業創新、人力資本積累和本土企業投資等核心動力發育，鼓勵本土經濟落地生根，形成良好產業基礎和營商環境，同時整合和承接外部資源，形成“向外看，向內求”的創新發展思路。

長陽鎮是“生根行動計畫”的第一塊“試驗田”。2006年，解除行滯洪區給長陽鎮迎來城鎮化的第一次重大發展機遇。鎮黨委、政府藉助專業公司力量創造性的提出了“投融資規劃”理論和方法，制定出一套城鎮開發建設系統化解決方案，推動鎮域經濟五到八年的快速持續增長。長陽成為北京市重要的新興發展地區，並形成國內知名的“長陽模式”。

“長陽模式”的成功依託於北京市的空間發展需求和大量外部資源的導入。隨著城鎮化工作的深入，長陽鎮逐漸意識到城鎮化後續發展動力不足，必須適時轉變經濟成長方式，走出一條適應中央“新四化”要求的新型城鎮化道路，由此提出了“長陽模式二次飛躍”構想。二次飛躍關鍵在於鎮域經濟從外生向內生髮展進行轉化，同步推進硬實力與軟實力建設，有效激活內部資源，把中國根文化轉化為完整的行動體系，為新城提供可持續的內生動力，打造幸福“一生之城”。

長陽新型城鎮化的內生髮展之路

重要性 Why It Is Important

“生根行動計畫”強調人與產業的生根和內生髮展動力的形成，是長陽新型城鎮化可持續發展的必然選擇。

• “生根行動計畫”重點在於實現“城鎮化是人的城鎮化”這一命題，充分發揮自然人和法人在城鎮化中的作用，使人的生產、生活方式回歸到最佳化狀態；
• “生根行動計畫”為城市經濟提供可持續內生動力，實現政府財政的可持續。在現行財稅體制下，提高了鎮域經濟的抗風險能力， 使得政府具有長期可持續的服務能力；
• “生根行動計畫”強調資源環境的可持續利用，使資源環境為城市經濟創造更大價值，為外部資源引入形成高附加值的投融資環境；
• “生根行動計畫”旨在加強本地居民（置業者）在本地的創業就業，避免形成大量鐘擺式交通人群，有效提升市民的幸福感；
• “生根行動計畫”在長陽具有典型的實驗價值，可探索形成一條後發展地區實現突破的新型城鎮化路徑，解決廣大新建城區城鎮化中後期所面臨的共性問題。

願景 What The Vision

通過“生根行動計畫”實施，構建長陽鎮未來新的理想社會形態、經濟秩序和生產生活方式，在現有智慧長陽、生態長陽建設的基礎上，形成活力長陽、便利長陽和幸福長陽的總體願景。把長陽打造成“生於斯，長於斯，學於斯，作於斯，樂於斯”的一生之城和幸福之城。

• 活力長陽

打造富有活力的營商環境，企業家和人才可無阻礙的找到創業和就業機會。

• 便利長陽

提高生活和工作的便利度，市民可選擇不同層次的高質量公共與商業服務。

• 幸福長陽

提升居民的幸福感，資源、環境、交通等軟硬體設施的整體人為設計與生產生活進行有機結合。

目標 What The Objective

“生根行動計畫”旨在通過組織引導、體制創新、政策優惠、金融扶持等手段，多角度促進長陽產業、企業以及居民在本地生根,總體目標包括：

本地註冊企業數量快速增長，其中本地居民新創辦企業占有較高比例；

全鎮稅收結構趨於合理，第三次產業結構比重得到大幅提升；

持續提升本地居民的就近工作比例，房屋空置率控制在較低水平；

提高本地居民公共運輸和綠色交通出行比例，小汽車出行率控制在較低水平；

創新人居環境，創建生態城市、衛生城市、新型城鎮化典範城市。

框架 framework

為實現長陽鎮“生根行動計畫”的願景和目標，需要深入分析本地獨特的資源稟賦、階段特徵和發展訴求。

區位交通優勢：長陽毗鄰北京二機場、京石一、二高速，凸現其後發區位優勢；捷運房山線通車以及與中心城區線路的接駁加強了長陽與市區聯繫；京良、長周等主次幹道新建和改擴建工程有效改善了區域內外部交通狀況。

經濟高速增長；同上個世紀末開始，隨著房山區城鎮化工作的推進，以及2006年長陽鎮結束行滯洪區建設限制，長陽鎮經濟產業發展和固定資產投資整體呈現高速增長。

發展空間潛力：近幾年，長陽鎮發展凸現其土地資源充足的特徵。自2006年以來，隨著北京市土地儲備重心長陽鎮儲備項目的持續推進，截止目前，長陽鎮共完成收儲土地規模1167.84萬平米，其中已完成出讓規模478.68萬平米，包括商業（綜合）、居住、行政辦公、產業、市政設施、公共服務等功能，已儲備未出讓建設用地規模689.16萬平米，另外還有十餘個村集體建設用地，具有巨大的發展空間潛力。

生活配套完善：依託良好的區位交通優勢，長陽逐漸成為北京市重要的新興地區。近幾年來，萬科、中國鐵建、首開、首創、綠地等品牌開發商紛紛入駐房山；肯德基、麥當勞、必勝客、俏江南、萬寧個人護理藥妝店、永輝超市；蘇寧電氣、星美國際影城、樂高教育等九家合作商也正式進駐長陽；同時市內名牌教育和醫療資源也準備在長陽設立分部。伴隨房山線開通，長陽大型居住組團已現雛形。

人力資本潛力：伴隨大批具有創新活力的業主入住，長陽人力資本潛力巨大。對中糧萬科長陽半島、芭蕾雨·悅都、首創·新悅都、中國鐵建·國際花園4個住宅區業主原屬地、工作單位和年齡結構等數據分析表明，在長陽置業業主是一批高素質的活力人群，具有較大挖掘潛力。

區域影響力：伴隨城鎮化進程，長陽作為後發展地區的區域影響力逐年提升，在房山FUNHILL和長陽CSD等理念提出的同時，北京國際房車露營展覽會、長陽音樂節、長陽業餘高爾夫冠軍賽和長陽冰雪文化節等大型活動的舉辦進一步擴大了長陽在國內的知名度。

任務 Mission

“生根行動計畫”由長陽鎮政府發布，政府、企業、社會化組織以及個體廣泛參與。主要任務是：

• 最佳化發展目標：促進經濟、社會、環境、人文的和諧發展，通過信息收集、傳遞與共享，最佳化經濟和社會資源配置和發展目標；
• 引領房山發展：不單純依賴北京市中心城區帶動作用，而是保持與中心城區協同發展，引領房山區產業聚集與社會進步。
• 實現多個可持續：實現產業、財政、環境的可持續發展，培育完善的市場經濟體制環境使民營經濟有條件永續發展；建立完整的社會組織體系和健全的經濟與社會信用體系；具備完善的生產生活條件，滿足人口在本地就業和創業。
• 實現長陽“二次飛躍”：探索總結核心大城市中心外延地區新城發展模式。

生根與發展的關鍵要素 Key Sector

生根與發展的關鍵要素，一共有8個：本土企業、人力資本、創新動力、政府支持、空間載體、公共服務、經濟生態、生態環境。

城鎮化與工業化協調，產業與城市融合發展，已形成共識。針對內生髮展涉及的關鍵要素，長陽新型城鎮化計畫逐步實現以下轉型。

政府職能由行政管理向服務轉型：

政府機構設定由農業管理和城市建設為主逐步轉向產業促進培育和城市管理。設立專門機構扶持企業的設立和發展，強化企業與本地政府和外部資源的溝通及資源協調。專門機構須制定培育和發展本地企業的方針政策；保證法律與產業政策的公平公正實施；維護企業本地經營和外部擴張的利益；協調資源委企業提供金融、諮詢、科研、管理等技術服務。

通過技術手段加強政府各部門協作，設立針對企業業務和市民服務的一站式政府服務平台。在政府審批職能和城市管理層面，推動網路監控平台，移動終端等技術提高政府各部門服務的協同性。

財政投資由建設主導向並重公共服務、軟環境打造轉型：

通過實施產業與財稅優惠政策培育市場化經濟，鼓勵企業加強科技創新、出口以及吸納就業，根據企業產業方向、發展階段、業務能力、信用水平等建立評價標準，差異化落實稅費減免、財政補貼、貼息等優惠政策，保證本地企業平等享有政策優惠。

最佳化財政收入使用方向，重大項目投資從市政基礎設施項目逐步專項產業促進和公共服務項目；每年至少安排一定比例規模本級財政預算和協調部分上級財政預算投入到中小企業發展基地、總部產業園區等具有集群效應的產業促進項目，加大對教育、文化、體育、醫療等公共服務投入，逐步實現公共服務均等化。

通過政府引導、健全資本市場，打造企業融資渠道，降低融資成本，提高企業市場競爭力。建立多層次豐富的金融服務體系，由政府出資或引導社會資金利用PE/VC、擔保公司、小額信貸等金融機構彌補市場有限創業資本與企業創辦和發展的巨大資金缺口。

人力資源由外部引入為主向本地化轉型：

開展新長陽人才的本地化工作，引導長陽置業人群將人力價值釋放從對外到對內，協同外部資源輸入到長陽鎮，實現新長陽人的本地創業和本地就業，充分認識企業家和人才是區域經濟發展的實際推動力，外來業主是本地成長企業家的重要來源，制定符合本地產業特色的企業家和人才培養計畫，保證地區對人才的吸引力和保有率。

對老長陽人進行綜合素質提升工作，加強長陽轉居人口培訓工作，逐步提高文化素質、職業技能和經營管理能力，適應內部產生的新型就業崗位。

加強基層領導力，引導產生計畫啟動帶頭人。藉助基層領導對本地資源和行為的深入理解，提高基層領導對生根行動計畫認知能力，引導廣大民眾實現轉型。

城鄉空間利用由商住為主向產業及配套並重轉型：

調整最佳化城鎮用地結構。加大經營性用地出讓計畫中企業辦公和產業配套功能結構比例；政府主動謀劃具有承載企業創造和發展能力的群體項目，在空間布局上形成規模聚集和配套功能的有機結合。

充分考慮集體建設用地上的產業布局。除利用國有建設用地外，充分調動農村地區積極性，本著最佳化配置、公平競爭、機會均等的原則，鼓勵農村集體以多種方式發展地區特色經濟。

加強生態環境保護和資源利用。充分發揮長陽半島的良好生態環境優勢，推動項目規劃、生態恢復、行銷等多種手段突出環境優勢，使其成為區域重要的可持續吸引力。

招商對象由注重規模向並重企業活力、成長和創新能力轉型：

加大高新科技和創新服務業企業的引入力度。不以企業規模作為招商評判的唯一標準，提高招商部門對企業創新性和成長性判斷能力，吸引活力品牌企業入駐長陽。

逐步完善長陽社會化服務體系。金融輔助服務和中介服務機構有利於協助降低企業經營成本和專業化分工，通過市場化手段有序建立和完善金融、法律、諮詢、管理、稅務、技術合作和工商代理等社會服務體系。

企業招商由引入外資向並重本地培育轉型：

加大有創新能力企業的政府採購規模。以培育優秀本土企業為導向，政府採購優先考慮本土有創新力、成長性高的同類企業。

通過提高企業創新能力增強企業競爭力，通過建設公共研發中心降低企業創新成本；建立技術研發和推廣機制，高效對接本土企業與首都和全國科研技術單位。

市場管理由政府主導向社會組織主導轉型：

鼓勵社會團體參與和主導監督管理、技術升級改造、資源協調整合和行業研究等管理工作。建立企業實體和虛擬公共交流平台，深度廣泛溝通市場產品信息，協助企業對市場形勢做出正確判斷，制定研發和生產計畫；鼓勵建設積極化、專業化和規範化行業協會等社團組織，提高行業研究和管理能力，健全行業規範和標準，同時對研發、生產和銷售各環節進行監督。

產業、建設項目等規劃方案的研討和制定從政府單方謀劃逐步轉向群體決策，通過公示、研討會、信息公開等多種形式加強行業協會、企業家和市民對項目決策的參與程度。

策略 Strategy

1、提升認知水平，加強政府和社會對生根行動計畫認知，取得上級政策及資金支持，得到政府部門、企業和市民對相關工作的認可，推動政府創新為區域發展建設創新環境。

2、啟動試點政策，由政府引導選取試點項目、企業和企業家，逐步探索生根行動計畫實施路徑，通過財稅、資金、人才、住房等多項政策對先期起步工作加大優惠力度。

3、加強內外合作，加強與北京市重點園區以及房山周邊重點功能區和重大項目對接，加強多元合作，重新利用第三方機構整合各類社會資源。

4、突出優勢競爭，強化長陽生態環境優勢，強調生態恢復與生活工作環境的有機結合。

5、實施多元傳播，多元化途徑傳播計畫方案、政策和參與機會，加強信息對基層和個體的相互溝通，實施“生根行動計畫”進政府、進社區、進企業、進家庭。

本計畫技術支持單位為北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司。