基本介紹
- 中文名：甘肅省河西及沿黃主要灌區高效農田節水技術推廣三年規劃
- 灌溉面積：1068．12萬畝
- 時間：2010年
- 地區：河西
一、河西及沿黃主要灌區農業生產及用水概況。
（一）農業生產現狀。河西地區5市19個縣市區和沿黃主要灌區蘭州、白銀2市的永登、皋蘭、榆中、景泰、靖遠5縣以及省農墾集團公司農場現有總人口678．53萬人，其中農村人口505?38萬人。河西及沿黃主要灌區不僅是我省高效農業和全國西菜東調基地，也是全國重要的雜交玉米、瓜菜、花卉制種基地和啤酒原料生產基地。耕地面積1516?37萬畝，占全省的29?1%，其中有效灌溉面積1068．12萬畝，占該區域耕地面積的70．4%。（詳見附屬檔案1）
（二）水資源利用現狀。維持河西地區生態環境和經濟社會發展所需的水資源，主要依賴發源於祁連山的疏勒河、黑河和石羊河三大內陸河水系，多年平均水資源總量為61.3億立方米，農業灌溉用水比重在80%—90%。近年我省先後實施了大中型灌區續建配套與節水改造、大型泵站改造、黑河流域近期治理、石羊河流域重點治理、日元貸款節水灌溉工程等項目，節水灌溉面積逐年擴大。根據不同作物、不同灌區實際，畝均灌溉毛定額為500—700立方米。有效灌溉面積中井灌地273?74萬畝，占灌溉面積的33.3%；河灌地548.72萬畝，占灌溉面積的66.7%。現有渠系配套面積424.65萬畝，高效節水灌溉面積232萬畝，其中大田滴灌25萬畝，微噴灌81萬畝，管灌126萬畝。
沿黃主要灌區農田灌溉用水主要來源於黃河，現有景電工程、引大入秦工程、靖會工程等大中型水利工程。黃河流域總供水量中，高揚程灌區引水、提水工程供水量34?22億立方米，占黃河流域供水總量的78?5%，目前平均畝灌溉毛定額為400—500立方米。灌溉面積中絕大多數為河灌地，現有一些大型企業農場部分採用了低壓管道、滴灌等節水技術。
在用水管理方面，我省實行專管與群管相結合的管理模式，骨幹工程由水管單位管理，田間工程由村社或農民用水協會管理，積極探索了田間斗農渠（溝）道、低壓輸水管道、微噴灌設施的社會化管理模式。水價的形成機制不斷完善，在科學核定供水成本、費用的基礎上，充分考慮農民的實際承受能力，按政府定價的方式實施水價管理。河西灌區農業用水價格平均為0．06—0．15元/m3，高揚程灌區農業用水價格平均為0．22—0．32元/m3。灌區採取續灌與輪灌相結合的灌溉方式。
（三）存在的主要問題。
1．農田節水長效機制尚未建立。目前普遍重視水利工程節水，對農藝節水工作的重視程度不夠，缺乏指導高效農田節水發展的巨觀規劃。在高效農田節水技術推廣中，農業、水利、農機、扶貧、農業綜合開發等部門的協調配合存在脫節現象，支持高效農田節水的長效機制還未建立。
2．水資源使用管理有待加強。一是農田灌溉仍採取塊灌、漫灌方式，水資源利用率不高。二是大部分灌區現行水價低於供水成本，依靠經濟槓桿促進節水的機制不夠健全。三是灌溉用水配置缺乏調蓄工程，存在配水時間與作物需水關鍵時期錯位、作物需水時灌不上水的現象。四是農民民眾沒有完全參與水資源的管理，對節水沒有鼓勵性的措施，缺乏節水主動性。五是灌區有的地方水利工程設施不配套，田間節水設施不完善，制約著灌溉節水措施的綜合運用。
3．高效農田節水技術還需完善。一是在膜下滴灌推廣中，主要存在滴灌設計不合理、產品質量不過關、維修及售後服務跟不上、管理不規範、種植不連片等問題。二是在壟膜溝灌與壟作溝灌技術推廣中，現有農機具與生產實際不配套，機械化程度低，給農田節水技術推廣增加了困難，急需研發與高效農田節水技術相匹配的農業機械。三是由於糧食的比較效益低，農民民眾不願投資購置節水機具，麥類壟作溝灌技術推廣有一定難度。
4．高效農田節水投入少。目前，高效農田節水技術推廣的投入主要通過有限的地方財政投入和推广部門的推廣經費，補貼面小且投入總量少，農民民眾的積極性沒有充分調動起來，推廣新的高效農田節水技術任務艱巨。
二、推廣高效農田節水技術的重要性與必要性。
（一）推廣高效農田節水技術是遏制生態惡化的有效途徑。大力發展以膜下滴灌、壟膜溝灌、作溝灌為代表的高效農田節水技術，將過去澆地、泡地的灌水方式改變為根據作物類型適時適量地澆作物、浸潤作物根際環境的方式，可引導農民轉變灌溉理念，減少水資源浪費，有效遏制地下水位下降和生態惡化，實現水資源的可持續利用。
（二）推廣高效農田節水技術是保障經濟發展的必然選擇。目前我省灌溉水利用率平均為50%，單方水糧食生產率約為1．1公斤左右，大大低於已開發國家灌溉水利用率70%—80%、單方水糧食生產率2公斤以上的水平。這說明我省灌區農業有著巨大的節水潛力。通過大力推廣各類農田節水技術，發展節水高效農業，有效提高農業灌溉用水的利用率，既可提高作物產量和品質，滿足社會對農產品不斷增加的需求，又可為經濟社會發展提供更多水資源支持。
（三）推廣高效農田節水技術是發展現代農業的重要內容。在河西及沿黃高揚程灌區，通過建設基礎設施齊全、技術集成程度高、技術顯示度強的高效農田節水示範基地，不斷完善、集成和創新農田節水技術，並大面積示範推廣，能夠有效建立符合現代科技武裝農業、現代工業裝備農業、現代管理經營農業原則的節水農業技術體系，逐步改造傳統農業，促進現代農業發展。
（四）推廣高效農田節水技術是實現節水增效的重要措施。據我省農牧部門的試驗示範情況，膜下滴灌技術相對於地面灌溉一般畝節水200立方米以上，節水率可達50%左右，同時該技術集灌水、施肥於一體，節肥、節藥率達20%，畝增收200元左右。壟膜溝灌技術中，全膜溝播溝灌一般畝節水120—150立方米，畝增收100元左右；半膜壟作溝灌一般畝節水100立方米，畝增收80元左右。壟作溝灌技術一般畝節水60立方米，畝增收50元左右。由此可見，大力推廣高效農田節水技術，有利於實現農業的節水增效，促進農民增收。
三、指導思想、基本原則和規劃目標。
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，積極推進耕作制度和灌溉制度改革，發展現代節水農業，提高水資源的利用率和使用效益，突出發展特色優勢產業，調整最佳化農業產業結構和區域布局。實行工程節水、農藝節水、管理節水相結合，突出田間農藝節水技術創新和普及，注重農機農藝配套，構建節水高效農業技術體系，努力把我省灌區建成全國節水型農業和現代高效農業的示範區。
（二）基本原則。
1．統一規劃，分步實施。在摸清水資源供求現狀、發展趨勢、生態環境狀況等基本情況的基礎上，以縣為單位科學編制高效農田節水規劃，適當集中連片，規模推進，將高效農田節水任務落實到鄉村和地塊，明確分年度發展目標，推進灌區節水高效農業發展上規模、上水平。
2．因地制宜，分類指導。按照不同地區農業生產、水利工程配套建設、節水灌溉設施基礎條件等不同情況，總結推廣不同的高效農田節水技術模式。結合當地實際，把節水性、效益性和生態性有機結合起來，穩步調整農業種植結構。
3．政策引導，實行獎勵。市及縣市區政府要大力推廣農田節水技術，引導廣大農民積極主動節約用水，對節約下來的灌溉用水進行流轉。省上對完成高效農田節水技術推廣任務的市及縣市區予以獎勵。
4．先易後難，循序漸進。先從高效作物抓起，從容易見效、投資少的壟膜溝灌、壟作溝灌抓起，對投資大的膜下滴灌技術根據地方經濟發展情況和民眾的接受能力，穩步推進。
（三）規劃目標。逐年擴大高效農田節水技術的示範推廣面積和範圍，通過3年努力，力爭達到“累計示範推廣高效農田節水技術1000萬畝、節水10億方、增收5億元”的目標。其中，2010年推廣面積200萬畝，2011年推廣面積300萬畝，2012年推廣面積500萬畝。全省主要灌區高效農田節水技術覆蓋面2010年約占灌溉面積20%，2011年約占30%，2012年約占50%。其中，水資源緊缺的石羊河、黨河等流域2010年高效農田節水技術覆蓋面占20%，2011年占50%，2012年占100%。通過開展高效農田節水技術的示範推廣工作，套用膜下滴灌技術，井灌區平均畝節水200立方米以上，畝增收150元左右，並積極探索河灌區膜下滴灌技術的套用方式；套用壟膜溝灌技術，河西灌區平均畝節水120立方米，沿黃主要灌區平均畝節水100立方米，畝增收60元左右，並積極示範全膜溝播溝灌技術；套用壟作溝灌技術，平均畝節水60立方米,畝增收20元左右。灌溉水的利用率提高到60%以上，初步實現水資源的高效利用。
四、實施重點和主要任務。
（一）實施重點。在抓好水資源綜合利用田間配水渠道配套建設的基礎上，積極開展小畦灌、塊灌、噴灌等工程節水技術措施，將工程節水、農藝節水、管理節水有機結合起來，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌為主的高效農田節水技術。
1．膜下滴灌技術主要在制種、瓜菜、水果等特色優勢產業上套用，3年示範推廣膜下滴灌30萬畝。重點在嘉峪關市及敦煌、金塔、肅州、玉門、甘州、高台、臨澤、民勤、金川、景泰、靖遠、瓜州、榆中等13個縣市區和省農墾集團公司農場實施。
2．壟膜溝灌技術在玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜類等作物上套用，到2012年示範推廣365萬畝，其中玉米壟膜溝灌150萬畝，馬鈴薯壟膜溝灌50萬畝，瓜菜壟膜溝灌165萬畝。重點在涼州、民勤、古浪、甘州、高台、臨澤、山丹、民樂、敦煌、金塔、玉門、瓜州、肅州、景泰、靖遠、永登、皋蘭、榆中、金川、永昌等20個縣市區和省農墾集團公司農場實施。
3．壟作溝灌技術在啤酒大麥、小麥上套用，到2012年示範推廣120萬畝，其中小麥壟作溝灌40萬畝，啤酒大麥壟作溝灌80萬畝。重點在金川、永昌、民勤、涼州、山丹、民樂、甘州、肅州、玉門、靖遠、景泰、永登、榆中、皋蘭等14個縣市區實施。
（二）主要任務。
1．調整農業產業結構。發展高效節水農業與產業結構調整相結合，與發展高效特色優勢產業相結合，堅持區域化布局，標準化生產。甘州、涼州、臨澤、高台等縣區重點發展雜交玉米制種產業，永昌、涼州、山丹、民樂、金川等縣區和省農墾集團公司農場重點發展啤酒大麥產業，涼州、甘州、肅州、靖遠、民勤等縣區重點發展瓜菜產業，嘉峪關市及敦煌、高台、涼州等縣市區重點發展葡萄產業，高台、臨澤、甘州等縣區重點發展加工蕃茄，山丹、民樂、涼州等縣區重點發展馬鈴薯產業。通過調整糧食作物、經濟作物、飼草的種植比例和夏秋糧比例及發展節水種植等措施，建立與水資源狀況相適應的農業結構布局，促使農田灌溉與作物需水規律相吻合，進一步緩解用水矛盾，提高水資源的利用效率。適當壓縮高耗水的糧食作物，發展日光溫室瓜菜、葡萄等特色經濟作物和飼草綠肥，構建糧經草合理搭配的三元結構。最佳化糧食作物內部結構，適當壓縮春小麥等夏糧面積，擴大玉米、馬鈴薯等高產秋糧面積。引導農民發展高效節水的經濟作物，重點發展瓜菜種植，在已退耕的土地、沙漠綠洲邊緣區和交界地帶，利用生態用水大力發展經濟價值高的枸杞、甘草和牧草等作物，恢復生態植被。通過調整農業種植結構，使灌區糧食作物、經濟作物、飼草的種植比例由目前的61∶34∶5調整為50∶40∶10，夏秋糧比例由目前的59∶41調整為50∶50。（詳見附屬檔案2）
2．推廣高效農田節水技術。在我省灌區3年累計發展高效農田節水技術1000萬畝，其中膜下滴灌30萬畝，壟膜溝灌770萬畝，壟作溝灌200萬畝。2010年推廣面積200萬畝，其中膜下滴灌技術5萬畝，壟膜溝灌技術165萬畝（糧食作物100萬畝、經濟作物65萬畝），壟作溝灌面積30萬畝；2011年推廣面積300萬畝，其中膜下滴灌技術10萬畝，壟膜溝灌技術240萬畝（糧食作物150萬畝、經濟作物90萬畝），壟作溝灌面積50萬畝；2012年推廣面積500萬畝，其中膜下滴灌技術15萬畝，壟膜溝灌技術365萬畝（糧食作物200萬畝、經濟作物165萬畝），壟作溝灌面積120萬畝。（詳見附屬檔案3）
3．建立高效農田節水核心示範區。實施良種與良法配套推廣，把高效農田節水技術與測土配方施肥、優良品種選育、病蟲害綜合防控、深松耕少免耕等保護性耕作技術有機結合起來，根據區域優勢和種植作物，每縣建立1—2個核心示範區，面積不少於1000畝。同時選擇涼州、民勤、永昌等重點縣區建立萬畝核心示範片，3年累計建設核心示範面積31?3萬畝（其中膜下滴灌1?8萬畝，壟膜溝灌25萬畝，壟作溝灌4?5萬畝），通過以點帶面，推動灌區高效農田節水技術推廣。（詳見附屬檔案4）
4．開展節水技術諮詢和培訓。省農業節水與土壤肥料管理總站負責高效農田節水技術的示範推廣工作。灌區各級農業技術推广部門均要成立技術指導小組，強化技術培訓和技術服務。每年培育高效農田節水示範戶2000戶，示範面積2萬畝，示範帶動20萬畝。通過開展多層次的技術培訓宣傳，使項目區每個農戶至少有1人接受過1次比較正規的技術培訓，年培訓鄉鎮技術人員600名，農民技術員2500名，農民2萬人，連續培訓3年。（詳見附屬檔案5）
5．開展相關試驗研究。推廣、科研和教學等單位要加強合作，聯合進行技術攻關，開展高效農田節水技術、施肥技術、配套品種、種植模式、農機具配套等方面的試驗研究，探索、總結、創新高效節水生產技術體系和技術規程，指導農民科學灌水、規範種植，構建節水高效農業技術體系，完善灌區農業節水技術路線，形成灌區節水高效農業發展模式。
五、保障措施。
（一）加強組織領導，充分發揮行政的推動作用。開展高效農田節水是省委、省政府的重大戰略部署，灌區各級政府和省政府有關部門要按照省委、省政府的統一部署，加快節水型社會建設，高度重視高效農田節水工作，把高效農田節水作為灌區農業和農村經濟工作的一項重要工作來抓。一要建立健全激勵約束機制。實行目標管理責任制，量化任務，細化目標，層層考評，形成縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村幹部包戶、技術幹部包質量，一級抓一級，層層抓落實。採取以獎代補和實行獎懲等措施，通過技物結合、補貼物資等方式，激發廣大農民民眾的節水積極性。二要建立用水指標考核體系。把節約農業用水作為考核相關幹部的重要指標，督促灌區各級政府把節約用水作為戰略任務來部署，研究加快推廣節水技術的措施和辦法。要用足用好天上水和地表水，嚴格控制地下水的開發和利用。三大內陸河流域地下水超采地區原則上不再新打機井，將打井權逐步上收到省水利部門統一管理審批。三要建立健全組織領導機制。省農牧廳、省水利廳、省發改委、省財政廳、省農業綜合開發辦、省農墾集團公司、省農科院等部門和單位要密切配合協作，切實加強對全省灌區高效農田節水工作的組織領導。灌區各縣市區及鄉鎮政府要實行一把手負總責的目標管理責任制。
（二）創新節水機制，充分發揮農民的主體作用。各級水利部門要穩步推進水權制度改革。一是研究制定合理的水資源管理辦法和監督機制，建立以流域管理為主、區域管理為輔的權威、高效、協調的流域管理體制和運行機制，合理劃分事權，明確流域管理機構的職能職責。二是灌溉用水實行按量收費、定額配水、節約有獎、超用加價的辦法，進一步完善水價形成機制。以縣市區為單元，地表水以山區水庫出庫斷面計量，按流域、灌區將水權總量逐級分解到鄉鎮、協會、用水戶，發放水權證，明晰水權到戶。地下水以井口計量，將總提水指標逐級分解到每個灌區、每一眼機井，在每一眼機井上安裝計量控制設施，實施嚴格的總量控制調度。各縣市區用水總量控制指標實行行政首長負責制，要在控制總量範圍內，對各用水戶嚴格實行行業用水定額管理。合理核定基本水價，實行定額內執行基本水價，超定額用水累進加價、分級收費的辦法嚴格控制，推動高效農田節水工作。三是通過採取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運轉、城鄉一體”的措施，形成“政府調控、市場引導、公眾參與”的節水型社會運行機制。四是要大力培育水權交易市場，建立農民用水協會和水權交易與流轉市場，鼓勵農民參與水權的分配、水價的管理和水量的監督。對於節約下來的水資源可統籌用於城市用水、工業用水和生態建設，鼓勵用水協會進行水權交易，讓利於民，讓農民得到節水的實惠。通過引入市場機制，採取技術扶持、政策優惠等措施，確保農民收入穩定增加。
（三）實行激勵機制，調動灌區各級政府及農民的積極性。為加快灌區高效農田節水工作步伐，省上決定設立專項資金，重點支持膜下滴灌技術、壟膜溝灌技術和壟作溝灌技術的推廣。對膜下滴灌技術按實際完成面積每畝給予一定額度的補貼，主要用於配套設施建設和所需材料購置；將壟膜溝灌技術和壟作溝灌技術所需的配套農機具全部納入農機具購置補貼範圍，並由省上按照一定的比例給予累加補貼；同時支持相關節水技術推廣和培訓工作。承擔任務的市縣政府，也要積極調整支出結構，安排必要的配套資金用於灌區高效農田節水技術推廣工作。隨著灌區高效農田節水工作的深入開展，省上將安排專項資金，對部分灌區高效農田節水工作成效顯著、示範推廣面積大的縣市區進行獎勵，以提高灌區各級政府開展農田節水工作的積極性。市縣政府也要通過“以獎代補”等多種形式，鼓勵民眾發展高效節水農業。
（四）強化協作配合，完善合作機制。各級政府、各有關部門要將灌區高效農田節水技術的推廣作為確保全省生態安全、糧食安全的重點工程來抓，逐步形成部門協作、合力推進的工作機制和行政推動、示範戶帶動的推廣機制。農業、水利、財政、發改、科技、農業綜合開發等部門的有關項目要向重點推廣區傾斜。農牧部門要搞好高效農田節水技術的試驗、示範和推廣工作，加強農田節水機具的研發配套，促進農機農藝結合。水利部門要根據高效農田節水的需求，科學合理的配置水資源，搞好農田灌溉設施的配套，確保供水時間與作物需水時間相一致，努力做到水資源高效利用。財政、發改、農業綜合開發等部門要增加高效農田節水基礎設施建設的投入，完善農田節水灌溉設施。科技部門要加強高新節水技術的研發，扶持農業科研、技術推廣單位開展高效農田節水試驗。灌區各級政府要採取有效措施，完善配套政策，將灌區高效農田節水作為水利基礎設施建設，納入基本建設計畫，保障地方配套資金落實。積極爭取國家支持，拓寬資金渠道，調動農民和企業節水投入的積極性。逐步形成國家支持、地方政府引導、農民為主體、社會廣泛參與的高效農田節水投入機制。
（五）強化物資管理，努力做到物盡其用。為使省上的物資扶持政策真正落實到種植農戶，要統一制定物資使用與管理辦法。扶持的配套農機具購置應按照有關規定實行統一招標採購後，按推廣任務下發各項目縣市區。各縣市區要按照省上要求實行公示制度，對享受扶持的農戶全部張榜公布，接受民眾監督，建立物資扶持分戶登記表冊，統一調配使用，以戶為單位建卡，由農戶在卡上籤字確認，確保扶持政策入村到戶。並以村為單位建立膜下滴灌設備器材檔案，統一管護管理，切實加強農戶種植指導，發揮扶持資金的最大效益。
（六）強化廢舊物回收，促進環境友好型農業發展。對膜下滴灌技術中用過的廢舊滴灌帶，由生產企業及時回收，根據回收的數量補充新滴灌帶，費用由地方財政、農戶、加工企業三方協商解決。壟膜溝灌技術推廣產生的廢舊地膜，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳關於加強廢舊農膜回收利用推進農業面源污染治理工作意見的通知》（甘政辦發〔2009〕117號）要求，做好回收和再生利用，有效防治農業面源污染。要引導農民民眾科學使用農膜，在生產中儘量保護好地膜，做到一年覆膜兩年使用。對破損嚴重的地膜，要保留至第二年播種前，揭舊膜覆新膜，以利保墒。要示範推廣機械拾膜技術，禁止使用厚度小於0?008mm的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度，形成使用、回收、加工、再利用的良性循環機制。
附屬檔案：
1．河西及沿黃主要灌區主要農作物種植面積統計表.xls?
2．河西及沿黃主要灌區主要產業分縣分年規劃表.xls
3．河西及沿黃主要灌區高效農田節水技術推廣分年計畫表.xls
4．河西及沿黃主要灌區高效農田節水技術核心示範區分布表.xls
5．河西及沿黃主要灌區高效農田節水技術培訓年計畫表.xls
