甘南州電子商務發展工作實施方案
電子商務是戰略性新型產業與現代流通方式的重要組成部分。加快發展電子商務，對我州轉方式、調結構、擴消費、促就業、惠民生，提高經濟發展的質量和效益具有重要意義。為貫徹落實《甘肅省人民政府關於加快電子商務產業發展的意見》（甘政發〔2014〕78號），加快我州電子商務產業發展，結合我州實際，特制定本實施方案：
一、指導思想
搶抓電子商務迅速發展的政策機遇和有力時機，以帶動三次產業轉型升級為重點，以擴大消費為目標，以促進創業就業為導向，堅持市場主導與政府推動、示範引領和整體推進、借力發展和本土培育相結合，推進電子商務與扶貧攻堅深度融合，壯大經營主體，培育電商平台，完善支撐體系，強化政策支持，提高電商（網店）組織化、專業化、規模化程度，推動我州農畜特色產品、民族特需用品等特色產品外銷，促進旅遊、物流、金融等現代服務業加快發展，帶動傳統產業和實體經濟轉型升級，實現扶貧攻堅，拓寬就業渠道，增加城鄉居民收入，努力把電子商務培育成我州經濟發展新的增長點。
二、發展目標
培育和引進一批知名電子商務企業，形成若干電子商務平台和產業集聚區，逐步建成滿足電子商務發展需求的物流配送體系，電子商務套用領域進一步拓展，服務產業鏈日益完善，交易規模持續擴大，競爭力不斷增強，對全州經濟社會發展的貢獻率顯著提高。
——2015年底，全州電子商務交易額增長20%，網路零售額增長25%，占全州社會消費品零售總額的比重達到6%以上。規模以上企業套用電子商務比率達30%以上。培育州級電商示範企業3-4家，培育縣級電商示範企業3-4家。
——2017年底，全州電子商務交易額年均增長25%，網路零售額年均增長30%，占全州社會消費品零售總額的比重達到8%以上。規模以上企業套用電子商務比率達50%以上。各縣（市）至少建立一個實體特色館，每個鄉鎮建立電子商務服務點1-2個，逐步形成較完善的電子商務政策和標準體系，建立適應電子商務發展的組織管理體制和機制；建成與電子商務發展水平相適應的安全、信用、認證、支付、物流、網路、人才等電子商務支撐服務體系，使電子商務產業集聚度和市場輻射力明顯提高。
三、主要任務
（一）加快電子商務平台建設。率先在合作市建立甘南電子商務產業孵化園和淘寶網“特色中國·甘南館”。鼓勵支持各縣（市）和協會組織建設創富中心、會展中心和電商孵化中心，提高電子商務發展的層次和影響力。引導有條件的企業和個人開設獨立電商平台，積極培育扶持“藏寶網”、“宏源e客”等本地電子商務平台，同時鼓勵支持企業在第三方平台開設自己的網店，搭建多元化的電子商務網路平台。在全州各縣（市）建立電子商務運營中心和電子商務物流配送中心，使各類平台成為甘南州農畜特色產品、民俗文化產品、工業產品及各類服務資源的展示平台、信息發布平台、網路分銷平台。（牽頭單位：州商務局，配合單位：州經信委、州科技局、州移動公司、州電信公司、州聯通公司、各縣市政府）
（二）加強電子商務實用型人才培訓。創新電子商務人才培養機制，建立科學合理的分級分層培訓體系，培養一批電子商務高端人才、緊缺人才和專業技能人才，加大電子商務領軍型人才的引進力度，推進國家電子商務專業人才知識更新工程。通過“走出去”、“請進來”等方式，組織人員赴電商產業發達地區進行考察學習，借鑑成功電商運作模式的策劃理念、規劃設計、操作方法及相關體制機制，改變陳舊觀念、激活發展思路。藉助淘寶大學等相關專業資源，聘請知名電商專家，對全州各級電商管理人員分層次進行培訓，提高電商管理和服務能力。加大對企業負責人、返鄉青年、退伍軍人、大學生村官、兩後生、青年農民等群體的培訓力度，普及電子商務理念，提升操作技能和行銷能力。（牽頭單位：州人社局、州扶貧辦、州商務局，配合單位：州財政局，團州委、州科技局、各縣市政府）
（三）培育壯大電子商務經營主體。一是開展電子商務示範企業認定工作，建立優勢企業儲備庫，篩選一批優勢電子商務示範企業，進行重點扶持，促進示範企業率先發展壯大。二是充分利用國家和省上優惠政策，加大招商引資力度，集中力量引進有實力的電子商務運營企業落戶甘南，開展電商業務，發揮引領和示範帶頭作用。三是鼓勵引導大中專畢業生、個體工商戶、下崗職工、農村致富帶頭人、“兩後生”等開設網店，實現創業就業。四是推動傳統商業企業發展電子商務，優先扶持大型商品交易市場和重點縣鄉農貿市場等規模以上商貿企業開展電子商務。五是支持有條件有實力的重點企業依託自身品牌開設網路旗艦店、專賣店等，通過網路批發零售、網上訂貨、洽談業務，實現全網行銷。六是鼓勵中小微企業套用第三方電子商務平台開展行銷活動或入駐網上商城，融入電子商務市場網路體系。引導鼓勵餐飲、娛樂、生活服務類商家加入網路團購業務。（牽頭單位：州商務局，配合單位：州經信委、州工商局、州招商局、州食藥監局、州農牧局、各縣市政府）
（四）推進旅遊電子商務發展。全面貫徹落實省委、省政府《關於促進旅遊業改革發展的意見》，加快推進電子商務與生態旅遊融合發展。借鑑敦煌市“智慧旅遊”經驗，大力開展旅遊智慧管理、智慧行銷、智慧服務，建設集旅遊資訊查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅遊於一體的智慧旅遊公共服務信息平台，深入推進智慧旅遊城市、智慧景區、智慧旅行社、智慧旅遊飯店創建工作，開展“吃住行游購娛”全程“私人定製”服務。依託甘南州已建成運營的“搜搜藏地”、“九色甘南”、“甘南微生活”等電子商務網路平台，大力宣傳甘南州特色景區，發布休閒度假線路，為線上旅客提供多種景點組合方案，開通景點門票預訂、訂房訂票服務，方便旅客自主選擇旅行線路，擴大旅遊規模，促進我州旅遊產業發展。（牽頭單位：州旅遊局、州商務局，配合單位：州委宣傳部、州文廣新局、各縣市政府）
（五）加快物流配送體系建設。在合作市籌建一處集產品供應、質量檢測、貨物倉儲、物流配送為一體的大型專業物流園區，扶持和培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業入駐物流園區。鼓勵州內現有企業積極創建物流公司，並通過物流補貼、稅費減免等方式吸引全國各地物流連鎖企業在全州各縣市設點設店，建立跨區域分撥中心、同城配送中心和末端配送三級網路體系。商品配送中心要覆蓋到縣，農貿市場覆蓋到鄉，電子商務網店、郵站、快遞服務網點覆蓋到村，推動解決物流配送“最後一公里”問題。（牽頭單位：州商務局，配合單位：州交通局、州運管局、州發改委、州經信委、州郵政管理局、各縣市政府）
（六）加快電子商務產業孵化園區建設。電子商務產業孵化園區是政府為電子商務類創業者搭建的制度性、智慧型化的服務平台。在合作市、夏河縣建設集電子商務普及、企業平台、電商培訓、物流倉儲為一體的電子商務產業孵化園區，為電商提供一站式服務，打造便捷高效的企業發展服務環境，切實發揮對電子商務產業的輻射帶動作用。（牽頭單位：合作市政府、夏河縣政府、州商務局，配合單位：州國土局、州發改委、州人社局、州扶貧辦、州經信委、州科技局、州電信公司、州移動公司、州聯通公司）
（七）強化網路基礎設施建設。積極實施“寬頻中國”行動計畫，加快推進“百兆光纖工程”、“百縣寬頻鄉村工程”和數字企業項目，大力推廣物聯網、網際網路、雲計算、大數據的套用，加快寬頻網路建設，提高城鄉寬頻網路普及和接入能力。重點加強農村地區信息基礎設施建設，改善上網條件，促進農村電子商務發展，為全州電子商務企業提供優質接入服務。積極建設移動電子商務服務平台，套用手機、平板電腦等智慧型移動終端，發展移動支付服務、便民服務、商務信息服務。扶持培育信息技術服務企業提供電子商務服務平台系統開發、信息處理、數據及網站託管、運營和管理等外包服務。（牽頭單位：州經信委，配合單位：州商務局、州發改委、州電信公司、州移動公司、州聯通公司、各縣市政府）
（八）推進線上支付體系建設。鼓勵州內金融機構為用戶提供支付產品和支付系統解決方案，支持建設依託電子商務網站並提供擔保功能的第三方支付公司，打造功能完善、特色突出、安全易用的電子商務交易第三方支付平台，形成金融機構、支付機構、清算組織等共同參與的支付服務體系，確保支付安全。（牽頭單位：州人民銀行，配合單位：各金融機構）
四、保障措施
（一）加強組織領導。州委、州政府高度重視電子商務發展工作，州上已成立由分管領導任組長的全州電子商務產業發展工作領導小組，並在州商務局設辦公室。州領導小組要切實加強對全州電子商務工作的組織領導，定期或不定期組織召開專題會議，具體研究解決全州電子商務產業發展過程中遇到的困難和問題。領導小組辦公室要建立促進電子商務產業發展的工作協調機制，結合全州產業發展現狀和實際條件，制定推動電子商務發展的具體方案、工作措施和相關扶持政策，明確責任，強化監督，確保落實。在州商務局設立甘南州電子商務中心，正科級建制，落實編制10名，從相關單位調配或從公益性崗位和全州未就業大中專畢業生中招聘專業對口的電商人才充實工作力量。成立甘南州電子商務協會，促進和服務甘南州電子商務產業發展。各縣市也要及時成立電子商務中心、電子商務協會，統籌協調開展電子商務產業發展工作。（牽頭單位：州編委辦、州商務局，配合單位：州財政局、州人社局、各縣市政府、各相關單位）
（二）落實扶持政策。從2015年開始，州財政每年列支500萬元電子商務發展資金，並納入財政預算，重點支持電子商務公共服務平台建設、傳統企業電商化轉型升級、網上銷售業績突出企業獎勵補助、電子商務套用普及推廣和招聘人員工資。各縣（市）要進一步加大資金支持力度，統籌安排人才培養資金、就業資金、產業扶持資金，每年安排50—100萬元專項資金，支持電子商務產業發展。商務、扶貧、共青團等相關部門和組織要認真落實大學生村官、農村青年致富帶頭人、“兩後生”、進城務工青年技能培訓補助政策。人社部門要將電子商務人才培訓納入全州城鄉職業技能培訓範圍，及時落實引進人才政策，對促進產業進步的項目給予扶持。工商、質監、稅務部門要認真落實“三證合一”等證照和資質、資格審批制度，簡化辦事程式，開闢綠色通道，鼓勵支持中小微企業和自然人從事電商經營活動。稅務部門要落實國家稅收優惠政策，做好跟蹤指導，幫助企業用足用好稅收優惠政策，扶持行業發展。金融機構在利用傳統信貸業務支持電子商務企業發展的基礎上，擴大電子商務企業貸款抵質押品範圍，緩解電子商務企業融資難的問題，提高中小企業信貸審批和發放效率。商務、財政部門要研究制定具體扶持獎勵辦法，對網上銷售業績突出、促進就業和帶動經濟發展作用明顯的電商企業給予獎勵。（牽頭單位：州財政局、州商務局，配合單位：團州委、州人社局、州扶貧辦、州科技局、州國稅局、州地稅局、各金融機構）
（三）加強市場監管。加強地域特色產品認證管理，創建名牌產品管理體系、產品質量標準化體系，完善質量監督管理，探索制定適合利用電子商務銷售的產品標準體系。建立由政府、企業、第三方行業組織共同推動的電子商務信用體系。加大網路市場監管力度，加快建立網路經營主體資料庫和網路交易監管平台，加大電子商務智慧財產權保護力度，努力提高網銷產品質量，制定科學合理有效的監管措施，確保特色優勢產品網貨供應安全。嚴厲打擊制假售假、價格欺詐、不正當競爭的行為，確保銷售的產品質量符合國家標準。完善電子商務統計體系，研究制定電子商務統計指標體系，將電子商務帶動物流發展、消費增長、農民增收、就業增加的相關數據指標納入統計體系，進行日常監測、分析，客觀準確反映電子商務發展實際，切實為電子商務健康發展提供決策依據。（牽頭單位：州工商局、州商務局，配合單位：州公安局、州發改委、州食藥監局、州科技局、州農牧局、州經信委、州統計局、州物價局、州質監局、州人民銀行）
（四）加大宣傳力度。通過政府推動、部門聯動、企業主導、社會互動的形式，實現“影響擴出去、品牌走出去、品質跟上去、效益提上去”的目標。將電子商務宣傳納入全州宣傳工作內容，充分利用報紙、廣播電視等傳統媒體和搜尋引擎、大型入口網站、微博、微信公眾平台訂閱號等網路媒體，大力宣傳我州加快發展電子商務的各項舉措。積極創建微媒體宣傳矩陣，充分發揮新媒體作用，著力培育貧困鄉村農牧特產品網銷品牌，力爭將已建立運營的“藏寶網”、“搜搜藏地”、“宏源e客”等電子商務平台打造成我州的電商名片。各縣市及有條件鄉鎮要開通政務微博、政府微信公眾平台，及時發布電子商務信息。通過多渠道宣傳，提高社會各界對發展電子商務重要性的認識，增強企業和市民的電子商務套用意識，努力營造電子商務發展的良好環境和輿論氛圍。（牽頭單位：州委宣傳部、州商務局，配合單位：州經信委、州文廣新局、團州委）
（五）強化監督落實。州政府將發展電子商務納入年度目標考核，各縣市也要把電子商務發展工作納入年度目標考核，細化分解目標任務，明確責任單位、責任領導、責任人及具體措施、完成時限。州委、州政府督查室和州電子商務產業發展工作領導小組辦公室要強化監督檢查，每季度對全州各縣市和相關部門工作落實情況進行一次督查，對落實不力的縣市和部門主要負責人進行問責。各縣市和相關部門要將工作落實情況，每半年向州政府、州電子商務產業發展工作領導小組進行書面報告。（牽頭單位：州委、州政府督查室，配合單位：州商務局、各相關部門、各縣市政府）
