環首都貧困帶是指在河北省存在一個貧困程度較深且集中連片的區域。這一地區自然條件惡劣，另一方面，由於負有為首都保護水源和生態的特殊使命，國家對這一地區實行限制開發政策，“政策致貧”因素也不可小覷。這片環繞首都北京的貧困帶包括河北赤城、豐寧、淶源等地，至今仍存在著近200個貧困村、154萬貧困人口。在這一集中連片貧困地區，部分老百姓的生活還停留在“走泥路”、“住舊房”、“沒新娘”的極端貧困狀態。由北京通往張家口市赤城縣的八達嶺高速這段180公里的距離清晰折射出北京與赤城的差別：一個是雄心勃勃急於跨入“世界城市”行列的現代都市，一個是仍然存在“走泥路”、“住舊房”、“沒新娘”的“環首都貧困帶”上的國家級貧困縣——雖然赤城縣南接延慶、東鄰懷柔，與北京唇齒相依，山水相連，近的雙方的雞都可以互相串門，對面誰家吵架都聽得一清二楚。然而，北京一方的富庶優越與河北一方的愁苦與困窘，卻不是邁過作為界限區隔的那座小橋、那道田埂、那塊界石、那副橫桿就能改變的。
基本介紹
- 中文名：環首都貧困帶
- 性質：貧困帶
- 貧困村：近200個
- 貧困人口：154萬
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由來
2005年8月17日，亞洲開發銀行資助的一份調查報告首次提出“環京津貧困帶”的概念：在國際大都市北京和天津周圍，環繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。如果以150公里的直線距離計算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個國家級和省級貧困縣。謂之“環首都貧困帶”，名副其實。如今“環首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落後，嫉妒與不滿廣泛存在。
貧困狀況
在該貧困帶中，目前仍有國家和省級扶貧開發工作重點縣25個(其中20個為革命老區縣)，貧困村2804個，貧困人口154萬人，占河北省貧困人口總數的42%。且隨著時間的推移，該地區與本省和周邊北京遠郊縣區的貧富差距在不斷拉大。
截至2009年底，首都周邊這25個貧困縣的農民人均純收入、人均GDP和人均地方財政收入，不足北京周邊縣(區)的三分之一、四分之一和十分之一。其中，赤城縣2009年農民人均純收入2645元，分別是毗鄰的北京延慶縣的25 .26%、懷柔區的24%；財政一般預算收入2.07億元，是延慶縣的32.6%，懷柔區的12.57%。在環首都貧困帶，“戶里窮、村里空、鄉鎮背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”成為真實寫照。
截至2010年底，河北省赤城縣還有174個行政村、6.1萬人存在人畜飲水困難，157個村農民居住土坯房占80%以上，87個村2.6萬人需要移民搬遷。此外，全縣還有31個村未實現通信覆蓋，61個村不通廣播、電視。縣境內至今未通火車，沒有一條高速公路，120個村未完成“村村通”工程。
河北淶源、阜平、淶水等七個貧困縣，全部是戰爭年代的革命老區。雖然扶貧開發工作實施多年，但由於力度不夠，貧困地區基礎設施薄弱、生產生活條件落後問題還沒有發生根本性改變。
據該市7個貧困縣統計，目前還有95個村不通公路，485個村沒有解決飲水困難和飲水安全問題，119個村沒有解決廣播電視入戶和通訊難問題，268個村沒有衛生所。此外，全市還有近2.8萬貧困人口生活在自然條件異常惡劣的地區，需要進行移民搬遷。
貧困原因
多重因素疊加造成首都周邊部分地區“連片貧困”。一方面這一地區自然條件惡劣，當地財力有限，扶持力度不夠；另一方面，由於負有為首都保護水源和生態的特殊使命，國家對這一地區實行限制開發政策，因而，“政策致貧”因素也不可小覷。
位於首都周邊的這25個貧困縣，主要特點可以用八個字概括：石化、高寒、乾旱、少田。其中，有6個縣分布在壩上高原，19個縣分布在太行山、燕山、恆山深山區，20個縣屬革命老區。這些地區自然條件惡劣，大多位於高寒地帶和深山區，乾旱缺水，災害頻繁。其中，壩上高寒區地處內蒙古高原的南緣，年均氣溫只有1.4度，無霜期90-100天，年平均降水量僅有350毫米，年平均大風日數高達65天。
自然條件惡劣，生態環境脆弱，農民抗禦自然災害的能力較低，再加上脫貧成本高、扶持力度不夠，結果造成這些地區扶貧困難大，穩定脫貧難。很多地方小災小返貧，大災大返貧。據張家口市扶貧辦統計，2009年，該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬人。
城縣有87個村2.6萬人因為自然條件極差，需要實施移民搬遷。但是，作為國家扶貧開發工作重點縣，上級財政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬元。去掉財政貼息和培訓等專項資金，真正能用於農村基礎設施改造和村莊搬遷的費用只有700萬元左右。這對於修一公里“村村通”就需二三十萬元的貧困山區來說，幾乎是杯水車薪。
實踐證明，山區基礎設施和產業投入成本，分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深、國民黨統治力量到達不了的地方。建國六十年來，特別是改革開放以後，各級黨委政府雖然也對這些地區給予了一定的傾斜和支持，但是，由於總體投入不足，扶持力度不夠，又加上這些地方財力薄弱，配套困難，這些地區民眾行路難、吃水難、產品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問題並沒有得到根本解決。
淶水縣位於太行山東麓北端，山丘區占全縣總面積的80%，山區修路投資大，又加上淶水屬國家級貧困縣，財政困難，修不起高等級公路，全縣現有的1000多公里通車裡程中，絕大部分是標準較低的縣鄉公路和等外公路，截至去年底，全縣還有13個行政村沒有實現“村村通”。
位於首都周邊的這25個貧困縣，都是北京重要的水源地和生態屏障。為了保證首都的供水和生態環境，國家對這些地區實行限制開發政策。比如，在這些地方山區全面禁牧，嚴格控制高耗水農業，大規模關停高污染企業等等。這些措施，也在一定程度上導致了這些地區和周邊地區發展差距拉大，脫貧致富困難。
為了官廳水庫的建設和運行，張家口市承擔移民7萬人，浸沒面積200平方公里，坍塌、棄耕土地上萬畝，影響數十萬人的生產生活，至今還有幾萬移民沒有脫貧。
此外，首都周邊的這些貧困縣市，大多屬革命老區，部分幹部民眾思想保守，等、靠、要思想嚴重。又加之這些地區地理位置特殊，對外開放滯後，民眾普遍缺乏開放意識、競爭意識、市場意識和風險意識。
位於首都周邊的這些縣區，自古以來都是軍事要地。建國後，長期被列為軍事禁區，在很長時間內，基本上不修路，不上電，不擺項目。其中赤城縣1996年獲準對外開放，豐寧縣1998年獲準對外開放，開放時間滯後近20年，不僅錯過了國家加大基礎設施投入和先期開放發展兩個戰略機遇，造成多年建設性投入嚴重不足，歷史欠賬過多，還導致這一地區工業基礎薄弱，交通、能源、電力、通信、教育、醫療衛生等基礎設施和社會事業建設嚴重滯後，與其他地區的差距也逐漸拉大.
不安定
這種巨大的差距，引起了當地乾群的心理不平衡。淶水縣九龍鎮大龍門村老黨員張志深表示，他們那裡很早就是平西抗日根據地的範圍，白求恩衛校分校遺址就在他們村附近。沒想到，全國解放六十多年了，他們這裡還貧困依舊，人均純收入竟然還不到2000塊錢，個別民眾甚至還吃不飽肚子。
赤城縣一位不願透露姓名的幹部表示，和毗鄰縣區巨大的收入差距，對當地民眾心理影響很大。因為羨慕毗鄰地區農民的富裕生活，一些深山區低收入民眾非法種植罌粟，且屢禁不止；個別不法分子甚至跑到鄰近縣區偷盜、搶劫，擾亂社會秩序，一定程度上影響了首都地區的和諧和穩定.
尷尬
河北省官方並未將“環首都貧困帶”問題的解決放在行政區劃調整上，而是推出“環首都綠色經濟圈”的解決方案。
2010年10月，河北省提出環首都經濟圈戰略，後改為環首都綠色經濟圈。今年1月，環首都綠色經濟圈寫入河北省“十二五”規劃綱要，且一度成為河北省區域戰略的首位，提出“打造帶動全省經濟社會發展的增長極”。該戰略涉及河北省環繞首都的廊坊、保定、張家口、承德4個市，其下轄的14個緊挨北京的縣市區悉數列入其中。這些地方被分為京東、京南和京北三大新區，要進行4區6基地建設，即建設高層次人才創業、科技成果孵化、新興產業示範、現代物流4類園區，發展養老、健身、休閒度假、觀光農業、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。
赤城縣環首都經濟圈辦公室一位官員告訴記者，這一年來，該縣“環圈辦”的主要工作是編制規劃，著力於產業布局、交通銜接。在他看來，環首都綠色經濟圈建設涉及到河北省和北京市的銜接，有些戰略性問題甚至要上升到中央層面；而目前的“環圈辦”在與北京對接方面是斷檔的，“剃頭挑子一頭熱”。另一些赤城縣官員則表達了對環首都綠色經濟圈建設的不滿。“工資沒漲，好處還沒看到，房價倒漲了不少”。自赤城被劃入環首都綠色經濟圈後，房價由一千多一平米漲到了四千多。
張家口市發改局一名官員則嫌環首都綠色經濟圈劃得太小，只將與北京接壤的縣市納入。
